《德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已于近日出臺(tái)，德州市將通過調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等舉措，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

根據(jù)方案，德州市將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。

德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、單位：

《德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

德州市人民政府辦公室

2019年4月9日

（此件公開發(fā)布）

德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題比較突出。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)粗放，化肥、農(nóng)藥使用量偏高。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善，畜禽糞污資源化利用水平有待提高。農(nóng)作物秸稈資源化利用水平不高。農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度不健全，回收率低。農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)存在短板，農(nóng)村河道坑塘污染亟待整治，農(nóng)田灌溉退水污染尚未得到有效解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域亟待清舊賬、補(bǔ)短板，加快解決突出環(huán)境問題。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東時(shí)系列重要講話、重要指示批示精神，按照中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省工作要求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)“三生三美”融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感，全面建設(shè)生態(tài)德州、美麗德州。

（二）基本原則

1. 保護(hù)優(yōu)先，源頭減量。編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

2. 問題導(dǎo)向，系統(tǒng)施治。堅(jiān)持優(yōu)先解決突出問題，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅(jiān)，系統(tǒng)推進(jìn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

3. 因地制宜，實(shí)事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，不搞“一刀切”。

4. 落實(shí)責(zé)任，形成合力。強(qiáng)化地方責(zé)任，明確市抓督導(dǎo)、縣鄉(xiāng)落實(shí)。充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動(dòng)基層組織和農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

1. 農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展?；?、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護(hù)，構(gòu)建起與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。

2. 農(nóng)村人居環(huán)境整治。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

1. 實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程。制定實(shí)施德州市農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施藥器械。全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥（含高毒農(nóng)藥）定點(diǎn)經(jīng)營制度，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家公布的禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動(dòng)化、智能化大中型施藥機(jī)械和固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性，提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識(shí)和技能。以小麥、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)，提高科學(xué)用藥、精準(zhǔn)用藥水平。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各級政府<管委會(huì)>負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府<管委會(huì)>落實(shí)，不再列出）

2. 實(shí)施化肥減量增效工程。嚴(yán)格執(zhí)行化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品。深入推進(jìn)測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和技能。全面實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物全覆蓋。擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積，提高配方施肥的精準(zhǔn)性，提高化肥利用率。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到500萬畝。以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，提升節(jié)水、節(jié)肥水平。到2020年，全市農(nóng)用化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達(dá)到40%，水肥一體化應(yīng)用面積增加到30萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3. 實(shí)施有機(jī)肥增施替代工程。集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)。將有機(jī)肥替代化肥技術(shù)列為職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)將增施有機(jī)肥列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目涉及農(nóng)資物化補(bǔ)助的要優(yōu)先補(bǔ)助商品有機(jī)肥，擴(kuò)大項(xiàng)目示范帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥示范項(xiàng)目。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平。到2020年，商品有機(jī)肥施用量增加到12萬噸以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

4. 推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉工程體系，大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6366以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局牽頭）

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

1. 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化提升工程。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為方向，在齊河、禹城、臨邑等畜牧養(yǎng)殖大縣（市），整縣（市）實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。以畜禽養(yǎng)殖糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場，進(jìn)行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥；鼓勵(lì)生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場，采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。2018年，全市畜禽糞便處理利用率達(dá)到86%，污水處理利用率達(dá)到61%，糞污綜合利用率達(dá)到78%；2019年，全市畜禽糞便處理利用率達(dá)到88%，污水處理利用率達(dá)到62%，糞污綜合利用率達(dá)到79%；到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%以上。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。（市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。強(qiáng)化秸稈禁燒管控，加強(qiáng)屬地網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，建立秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒工作納入全市大氣污染防治重點(diǎn)工作調(diào)度事項(xiàng)，并按調(diào)度情況排名通報(bào)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。積極拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。開展地膜污染防治示范工程，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，從源頭保障地膜可回收性。探索建立廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度，試點(diǎn)“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗(yàn)示范。組織支持高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入重點(diǎn)污染源管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施排污許可制。（市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）督促未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）盡快配建糞污處理設(shè)施，到2020年,全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施并正常運(yùn)行,或者委托第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）

3. 加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《德州市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017—2030）》，到2020年，全部清除水庫、河道、濕地公園、景觀水體劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施，根除水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染隱患。按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，積極推廣池塘水質(zhì)底質(zhì)綜合調(diào)控和節(jié)能減排等健康養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理控制養(yǎng)殖密度，提高飼料利用率，降低污染隱患。嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，從養(yǎng)殖源頭杜絕禁用藥物使用。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造，建設(shè)池塘、濕地、機(jī)械、生物等集約化養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。積極推廣工廠化等集約化養(yǎng)殖模式，提高資源利用率。繼續(xù)開展“放魚養(yǎng)水”公益行動(dòng)，每年舉辦生態(tài)“放魚周”活動(dòng)，創(chuàng)新管理方式，提高活動(dòng)效果和社會(huì)影響力。開展水庫、城市水系等增殖放流水域本底調(diào)查，科學(xué)確定放流品種與數(shù)量。加強(qiáng)重點(diǎn)漁業(yè)水域的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題，做出預(yù)警，防止不合格養(yǎng)殖尾水排入自然環(huán)境。堅(jiān)決查處漁業(yè)環(huán)境污染問題。推進(jìn)水生生物保護(hù)行動(dòng)，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

4. 實(shí)施農(nóng)用地土壤保護(hù)與修復(fù)工程。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時(shí)劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）有關(guān)縣（市、區(qū)）要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林、還草實(shí)施范圍。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，有序開展治理與修復(fù)。到2020年，完成國家、省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)、受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1. 加大農(nóng)村垃圾治理力度。要統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，全面落實(shí)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式,嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、全覆蓋要求,配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)缺損及時(shí)進(jìn)行維修補(bǔ)齊。配套提高市、縣級集中式生活垃圾處理設(shè)施處理能力。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。2019年，全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村，建立經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育長效機(jī)制。開展農(nóng)村亂堆、亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴(yán)禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局牽頭，市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施。加快全市農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵(lì)改水、改廁同步進(jìn)行，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)工程輸水沿線及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。到2020年，確保新增完成850個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障力度，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣（市、區(qū)）為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河、環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動(dòng)農(nóng)村河塘整治，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境。（市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照市委、市政府的總體部署，把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評估，做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。縣級切實(shí)履行主體責(zé)任并對實(shí)施效果負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目落地，規(guī)范資金使用，推進(jìn)工作實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實(shí)施工作，承擔(dān)具體責(zé)任；村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案。（市直有關(guān)部門、各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）完善財(cái)稅與土地保障政策。除省級以上財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金要重點(diǎn)向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜外，市、縣（市、區(qū)）政府也要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入力度。落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制相關(guān)要求，規(guī)?；袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善社會(huì)化參與機(jī)制。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營管理機(jī)制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目納入政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。推動(dòng)基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持農(nóng)發(fā)行德州分行發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)職能作用，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，依法依規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供低息中長期信貸支持。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，縣級政府要按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥監(jiān)督管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)開展衛(wèi)生家庭等評選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力營造全民支持和參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。（市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況每年開展1次評估，終期對方案完成情況進(jìn)行全面評估。以本方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入環(huán)境保護(hù)督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

德州市人民政府辦公室

2019年4月9日

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