近日，財政部發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,《辦法》提出，用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，包括基礎(chǔ)獎補(bǔ)和績效獎補(bǔ)兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎(chǔ)獎補(bǔ)，工程總投資20億元以下的基礎(chǔ)獎補(bǔ)5億元;工程總投資20-50億元的基礎(chǔ)獎補(bǔ)10億元;工程總投資50億元以上的基礎(chǔ)獎補(bǔ)20億元?？冃И勓a(bǔ)資金根據(jù)工程結(jié)束后最終績效評估結(jié)果確定。
財政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》的通知
財建〔2019〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局：
為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，我們研究制定了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法
財政部
2019年2月27日
附件
重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金(以下簡稱治理資金)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、廢棄工礦地整治等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。
第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。
(二)合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，支持具有全國性、跨區(qū)域或者影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。
(三)統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程;地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。
(四)資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。根據(jù)項(xiàng)目法安排的治理資金要堅(jiān)持采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過程公開、公平、公正。
第四條 治理資金由財政部會同自然資源部等部門組織實(shí)施。具體實(shí)施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的決策部署制定。
本辦法實(shí)施期限至2023年底。期滿后財政部會同自然資源部等部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施及延續(xù)期限。
第五條 財政部負(fù)責(zé)審核治理資金分配建議方案， 編制資金預(yù)算并下達(dá)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等工作。
自然資源部等部門負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施方案的編制和審核，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理，配合財政部做好預(yù)算績效管理等相關(guān)工作。
第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：
(一)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著眼于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)服務(wù)功能。
(二)開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。
對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低下的支持事?xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時退出。
第七條 治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。
用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，包括基礎(chǔ)獎補(bǔ)和績效獎補(bǔ)兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎(chǔ)獎補(bǔ)，工程總投資20億元以下的基礎(chǔ)獎補(bǔ)5億元;工程總投資20-50億元的基礎(chǔ)獎補(bǔ)10億元;工程總投資50億元以上的基礎(chǔ)獎補(bǔ)20億元。績效獎補(bǔ)資金根據(jù)工程結(jié)束后最終績效評估結(jié)果確定。
用于廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或者因素法方式分配。采取項(xiàng)目法分配的資金，各項(xiàng)目安排金額根據(jù)工程投資額、工程經(jīng)濟(jì)效益等分檔確定。采取因素法分配的資金，根據(jù)考慮財力差異后的各省廢棄工礦土地整治任務(wù)面積因素確定。采用因素法分配的資金，根據(jù)以下公式進(jìn)行分配：
某省因素法分配的廢棄工礦土地整治的獎補(bǔ)資金=因素法分配的廢棄工礦土地整治獎補(bǔ)資金總額*某省廢棄工礦土整治面積*財力補(bǔ)助系數(shù)/∑(各省廢棄工礦土地整治面積*財力補(bǔ)助系數(shù))
第八條 采取項(xiàng)目法分配的，由財政部會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。
財政部會同自然資源部等部門在項(xiàng)目評審前發(fā)布申報指南，明確項(xiàng)目申報范圍、要求等具體事項(xiàng)。
項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省)負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報要求提出申請。
納入支持范圍項(xiàng)目所在省應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報省級政府批準(zhǔn)后，送財政部、自然資源部等部門備案。財政部根據(jù)工作實(shí)施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況，實(shí)施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案，待中央預(yù)算批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序下達(dá)預(yù)算。
第九條 采用項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低原則。不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的方案調(diào)整，應(yīng)由省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門備案。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的方案調(diào)整，應(yīng)經(jīng)省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門審批。
第十條 財政部會同有關(guān)部門組織對治理資金實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎懲機(jī)制，并將各地治理資金使用情況、方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。
績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會效益情況等。
第十一條 省級財政部門應(yīng)會同同級自然資源等部門加強(qiáng)績效評價，組織開展績效自評，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價。
各級財政、自然資源等部門應(yīng)對治理資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告。
第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕 230號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求，開展專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。
第十四條 治理資金支持工程形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。
第十五條 各省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報財政部、自然資源部等部門備案。
第十六條 各級財政部門、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 本辦法由財政部會同自然資源部等負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行《財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修訂<重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財建〔2017〕735號)同時廢止。
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