日前，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿），向社會公開征求意見。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉意在建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制，規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，依法查處超標(biāo)違法排污行為，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放。

強化行業(yè)環(huán)境管理

垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，截至目前我國已經(jīng)投運的垃圾焚燒發(fā)電廠約為３８０座。業(yè)內(nèi)人士表示，《管理規(guī)定》的發(fā)布，將會強化對已投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境管理，形成公平、守法的市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“這是強化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理來保駕護航?！斑@也是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。”

同時，在２０１７年，原環(huán)保部依法規(guī)要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠實施“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)（即依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《管理規(guī)定》，正是對“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)的進一步深化，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，促進企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。

“２０１７年１０月，原環(huán)保部督促所有垃圾焚燒電廠完成‘裝樹聯(lián)’任務(wù)，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝監(jiān)管‘天眼’。”中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，“《管理規(guī)定》的發(fā)布，就是立標(biāo)準(zhǔn)、測數(shù)據(jù)、抓違法，將垃圾焚燒發(fā)電專項整治行動落到實處、效果擺在明處?！?p style="text-indent: 2em;">此外，制定《管理規(guī)定》也是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術(shù)和運行管理水平也參差不齊。一方面，通過依法打擊違法行為，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠，另一方面也促進垃圾焚燒發(fā)電廠練好內(nèi)功，不斷提高自身環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，督促企業(yè)從“要我守法”，向“我要守法”的轉(zhuǎn)變，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“《管理規(guī)定》是企業(yè)健康發(fā)展的‘護身符’。”郭云高表示，“我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過探索和不成熟的階段，有一些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識薄弱，導(dǎo)致社會和公眾對我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑慮，也讓大部分遵紀(jì)守法的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到不利影響，給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及城市生活垃圾處理工作造成被動?！豆芾硪?guī)定》的公布，將有力避免社會和公眾對優(yōu)秀垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的誤解?！?p style="text-indent: 2em;">“垃圾焚燒發(fā)電的‘鄰避效應(yīng)’，影響了項目選址、落地、環(huán)評、運營等工作?！敝貞c三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長雷欽平也表示，“對焚燒垃圾發(fā)電廠進行自動在線管控，可確保排放達(dá)標(biāo)，變‘鄰避’為‘鄰利’。”

監(jiān)測數(shù)據(jù)可作行政處罰依據(jù)

“《管理規(guī)定》是行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的‘監(jiān)考官’?！惫聘弑硎荆豆芾硪?guī)定》的發(fā)布，讓“天眼”對違規(guī)排放行為由“看”升級為“抓”，將有力震懾違規(guī)排放行為。“《管理規(guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將會被及時發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。”

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理規(guī)定》明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

同時，《管理規(guī)定》確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ １８４８５－２０１４，以下簡稱ＧＢ １８４８５）中關(guān)于顆粒物、氮氧化物（ＮＯＸ）、二氧化硫（ＳＯ２）、氯化氫（ＨＣｌ）、一氧化碳（ＣＯ）等５項常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《管理規(guī)定》提出了爐溫不符合標(biāo)準(zhǔn)的處罰要求。為切實將ＧＢ １８４８５－２０１４規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應(yīng)當(dāng)不低于８５０℃的標(biāo)準(zhǔn)要求落實到位，同時便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于８５０℃，否則認(rèn)定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

“一些垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，影響到行業(yè)健康發(fā)展。因此，需要提高行業(yè)門檻，加強監(jiān)管。”雷欽平認(rèn)為，“《管理規(guī)定》發(fā)布，將采用嚴(yán)格處罰手段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”

多措保障落地可行

《管理規(guī)定》發(fā)布是第一步，如何保障落地可行，成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點問題。

“《管理規(guī)定》既充分依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)實踐，同時還具有較強的可操作性?！惫聘弑硎?，“將８５０℃／２Ｓ納入到實時在線監(jiān)測范圍。８５０℃／２Ｓ是垃圾焚燒發(fā)電廠控制污染物排放的核心參數(shù)，此舉意味著垃圾焚燒電廠必須通過直接測量的方式來證實爐溫達(dá)標(biāo)。”

郭云高還表示，對于焚燒爐和自動監(jiān)測系統(tǒng)因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標(biāo)數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實踐統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及ＣＥＭＳ維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導(dǎo)致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標(biāo)，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標(biāo)記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還采取多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實準(zhǔn)確。按照“裝、樹、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電廠的所有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、爐溫數(shù)據(jù)及其標(biāo)記的內(nèi)容和時間均會實時上傳至生態(tài)環(huán)境部門。

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