日前，上海印發(fā)《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）（征求意見稿）。全文如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局關于征求《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）意見的函
各有關單位：
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《上海市環(huán)境保護條例》、《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》等法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范和指導本市產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務，充分發(fā)揮第三方機構專業(yè)優(yōu)勢，加強產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，擬制定上海市地方標準《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）。請研究并提出書面修改意見，于2019年4月15日前反饋至我局法規(guī)標準處或標準編制單位。
標準征求意見稿及編制說明可登錄我局網站(http://www.sepb.gov.cn)科技標準欄目中的環(huán)境標準與技術規(guī)范中檢索查閱。
聯(lián)系人：周蓉（上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準處）
地 址：上海市大沽路100號
郵 編：200003
電 話：（021）23115613
傳 真：（021）63555227
電子郵箱：zhour@sepb.gov.cn
聯(lián)系人：李立峰（上海市環(huán)境科學研究院）
地 址：上海市欽州路508號
郵 編：200233
電 話：（021）64085119轉2645
傳 真：（021）64085119轉2645
電子郵箱：lilf@saes.sh.cn
附件：1. 征求意見名單
2. 《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）（征求意見稿）
3. 《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）編制說明（征求意見稿）
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年3月26日
征求意見單位名單
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
上海市經濟和信息化委員會
上海市市場監(jiān)督管理局
上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會張江管理局
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會金橋管理局
上海長興海洋裝備產業(yè)基地開發(fā)有限公司
紫竹國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)
上海杭州灣經濟技術開發(fā)有限公司
上海松江經濟技術開發(fā)建設集團有限公司
上海青浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展（集團）有限公司
上海市崇明工業(yè)園區(qū)管委會
上海月浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司
上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司
上海市漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司
上海市節(jié)能環(huán)保服務業(yè)協(xié)會
上海環(huán)境科學學會
上汽集團
中國石化上海石油化工股份有限公司
中國石化上海高橋石油化工有限公司
寶武鋼鐵集團
3M中國有限公司
賀利氏工業(yè)技術材料公司
上海北芳儲運集團有限公司
上海天源植物制品有限公司
中海環(huán)境科技（上海）股份有限公司
上海田苑環(huán)境科技有限公司
上海恒奕環(huán)境科技有限公司
英勒斐特環(huán)境科技發(fā)展（上海）有限公司
上海中器環(huán)境工程有限公司
上海巨浪環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊
上海市環(huán)境監(jiān)測中心
上海市環(huán)境科學研究院
產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范
1 范圍
本標準規(guī)定了產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務的適用范圍、服務單位基本要求、服務內容與要求、服務成效評價、合同簽訂要求等事項。
本標準適用于各類產業(yè)園區(qū)委托第三方環(huán)保服務的相關活動。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)等委托第三方環(huán)保服務可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB 15562.2 環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場
GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準
GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準
GB/T 31088 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟管理通則
GB/T 33567 工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟評價規(guī)范
GB/T 36574 產業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求
GB/T 36575 產業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求
GB/T 33635 綠色制造：制造企業(yè)綠色供應鏈標準
GB/T 35601~35613 綠色產品評價標準（第一批）
HJ 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則
HJ 274 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準
HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范
HJ 819 排污單位自行監(jiān)測指南 總則
HJ 941 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法
HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）
HJ 2025 危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范
T/CAEPI 2 環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求（中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會標準）
《綠色園區(qū)評價要求》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）
《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）
《工程設計資質標準》（住建部建市〔2007〕86號）
《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準》（住建部建市〔2016〕226號）
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）
《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急[2018]9號）
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）
《上海市實施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》（滬環(huán)保辦〔2015〕517號）
《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）
《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）
《公開發(fā)行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2017〕17號）
《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第5號)
《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》（滬環(huán)保總〔2016〕284號）
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
3.1 第三方環(huán)保服務 third-party environmental services
指產業(yè)園區(qū)為促進生態(tài)環(huán)境合規(guī)和提升生態(tài)環(huán)境管理績效而聘請環(huán)保專業(yè)單位開展的入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查及指導整改、園區(qū)環(huán)境基礎設施運營或咨詢、園區(qū)環(huán)境管理制度建設、環(huán)保培訓宣傳、應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴等綜合性、定制化服務。
3.2 企業(yè)環(huán)保狀況調查 inspection on environmental protection of companies
指第三方環(huán)保服務單位定期或不定期對企業(yè)的環(huán)保合規(guī)性與環(huán)境風險等狀況開展全面調查，提出整改要求或改進建議，并在此基礎上開展整改復查與日常巡查。
3.3 園區(qū)環(huán)境基礎設施 environmental infrastructures of industrial parks
指園區(qū)廢水集中處理設施、雨污水管網設施、危險廢物集中式暫存設施、工業(yè)固廢收集轉運設施、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施等。
3.4 環(huán)境管理臺賬 environmental management records
企業(yè)環(huán)境管理臺賬指排污單位參照HJ 944的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實各項環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質臺賬兩種。
園區(qū)環(huán)境管理臺賬指園區(qū)參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”等有關要求整理的園區(qū)基本信息、用水信息、污水集中處理設施信息、自動在線監(jiān)測裝置等環(huán)境信息，以及為提升環(huán)境績效而自行整理的其它環(huán)境檔案。
3.5 環(huán)境風險評估 environmental risk assessment
指對園區(qū)及入駐企業(yè)等發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性及可能造成的危害程度進行評估的行為，應包括對環(huán)境風險物質、環(huán)境風險單元、環(huán)境應急能力等的評估。
4 第三方環(huán)保服務單位基本要求
4.1 信用情況
4.1.1 未列入國家或地方公共信用信息服務平臺或相關部門公布的嚴重違法失信企業(yè)名單。
4.1.2 具有國家或地方相關行業(yè)協(xié)會信用等級評價、環(huán)境服務認證等證書，且級別較優(yōu)者，同等條件下鼓勵優(yōu)先簽訂協(xié)議。
4.2 專業(yè)人員
4.2.1 為園區(qū)提供第三方環(huán)保服務的單位應有5名（含）以上熟悉環(huán)保法規(guī)政策、具有環(huán)保相關工作經驗的專職人員。其中，應有2名（含）以上具備高級技術職稱或持有注冊環(huán)保工程師、注冊環(huán)評工程師等相關執(zhí)業(yè)資格證書，且從事環(huán)保相關工作滿3年的專職人員。
4.2.2 對專業(yè)技術人員應建立專業(yè)技術檔案，定期參加環(huán)保相關繼續(xù)教育。應保留技術人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價的記錄。
4.3 內部管理
4.3.1 應建立并嚴格執(zhí)行服務質量管理文件。有明確的人員職責分工，提供第三方環(huán)保服務時應指定一名質量負責人，能對服務質量和進度進行有效控制。
4.3.2 應建立合同期內的服務內容清單和檔案，并對服務績效進行自評估。
4.3.3 應保留相關資料和記錄備查，記錄應及時、準確、完整。遵守保密約定，保守客戶的商業(yè)秘密。
4.4 特殊領域
4.4.1 開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務的，應符合《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》（滬環(huán)?？偂?016〕284號）等相關要求。
4.4.2 開展環(huán)境保護設施設計、建設的，應具有環(huán)保工程設計、承包資質，符合《工程設計資質標準》（住建部建市〔2007〕86號）或《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準》（住建部建市〔2016〕226號）要求。
4.4.3 開展環(huán)境保護設施運營服務的，應符合T/CAEPI 2要求。
5 園區(qū)第三方環(huán)保服務內容與要求
第三方環(huán)保服務應致力于促進園區(qū)及入駐企業(yè)的環(huán)保合規(guī)和綠色發(fā)展，園區(qū)可同時委托一家或多家單位開展第三方環(huán)保服務。服務可包括但不限于以下內容。
5.1 開展入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查并指導整改
至少每年1次對入駐企業(yè)環(huán)保狀況開展全面調查，對問題較大的企業(yè)組織專家會診，并提出整改要求或改進建議。
5.1.1 技術要點
對于持有排污許可證的企業(yè)，對照許可證要求，結合現(xiàn)場調查，查驗環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告的真實性、完整性、合規(guī)性；并參照《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查許可證或執(zhí)行報告未載明的其它情況。
對于暫無排污許可證的企業(yè)，可參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》、相應行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范及《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查相關情況。
調查技術要點包括但不限于：
5.1.1.1 企業(yè)基本情況
a）生產狀況、排放口規(guī)范性整改情況、環(huán)境影響評價及其批復、竣工環(huán)境保護驗收等情況。其中，特別關注企業(yè)生產工藝和產污環(huán)節(jié)是否涉及重金屬等有毒有害物質排放、異味、環(huán)境噪聲、放射性，梳理相關企業(yè)清單。
b）企業(yè)項目和產品符合相關產業(yè)政策及規(guī)劃情況（是否有國家明令淘汰或禁止的技術、工藝、落后設備和產品，是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求等）。
c）對“零排放”企業(yè)，應加強臺賬檢查和現(xiàn)場工藝檢查，特別是對蒸發(fā)環(huán)節(jié)和回用去向的檢查。梳理“零排放”企業(yè)清單。
5.1.1.2 污染防治設施運行情況
a）污染防治設施的處理效率、藥劑添加、催化劑更換、二次污染產生及控制（廢氣、廢水、固廢）等情況，設施運行維護情況，運行異常情況，污染事故發(fā)生和處理情況。
b）雨污混接情況。
5.1.1.3 自行監(jiān)測情況
a）排污許可證自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況,非正常工況、特殊時段、監(jiān)測數(shù)據無效等情況。參照HJ944、HJ 819及具體行業(yè)指南要求。
5.1.1.4 環(huán)境管理臺賬情況
a）按排污許可證要求記錄環(huán)境管理臺賬的情況。參照HJ 944要求。
b）危險廢物管理臺賬情況，轉移聯(lián)單制度執(zhí)行情況（參照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》），處置合同有效性、處置單位資質和備案情況。
5.1.1.5 實際排放情況及合規(guī)判定分析
a）自行監(jiān)測的各排放口實際排放濃度范圍、有效數(shù)據數(shù)量、實際排放量、非正常工況及特殊時段情況、超標排放情況、實際排放量與生產負荷之間的關系等。通過分析廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測數(shù)據，必要時開展采樣、檢測，評估企業(yè)排放合規(guī)性。
b）土壤及地下水污染防治情況。
c）輻射設備環(huán)保手續(xù)履行情況、防治情況。
5.1.1.6 信息公開情況
a）信息公開的方式、內容、頻率及時間節(jié)點等情況。
b）《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內容與格式準則第2 號——年度報告的內容與格式》合規(guī)性。
5.1.1.7 內部環(huán)境管理體系建設與運行情況
a）環(huán)境管理機構及人員設置情況、環(huán)境管理制度建立情況、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)保措施整改計劃等。
b）環(huán)境管理體系的實施、相關責任的落實情況。
c）突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制情況，具體參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《上海市實施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》等要求。
d）突發(fā)環(huán)境事件隱患自查和治理情況，具體參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。
5.1.1.8 其它情況
a）排污許可證中規(guī)定的其它內容執(zhí)行情況。
b）違證排污情況及整改計劃。
c）重點企業(yè)清潔生產審核落實情況。
d）危險廢物貯存場所合規(guī)性（參照GB 18597、GB 15562.2、HJ 2025等要求）。
e）工業(yè)固廢依法處置和綜合利用情況，生活垃圾中混有工業(yè)固廢的情況。
f）在建項目工地/運輸揚塵、跑冒滴漏等情況。
g）環(huán)保投訴、處罰和信用情況。
h）其它環(huán)境風險隱患情況。
5.1.2 前期準備
5.1.2.1 通過排污許可證信息管理平臺調取企業(yè)的排污許可證及執(zhí)行報告等信息。
5.1.2.2 通過企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺調取企業(yè)的建設項目環(huán)評、自主驗收等公開信息。
5.1.2.3 參考調查技術要點，制定企業(yè)環(huán)保狀況調查計劃。
5.1.2.4 調取企業(yè)排污許可證相關環(huán)境管理臺賬及其它檔案。前期已調取的信息，不再向企業(yè)重復要求。
5.1.3 調查實施
5.1.3.1 按計劃開展調查，記錄各項內容對應的具體情況，并根據需要收集佐證材料、制定檢測方案等。
5.1.3.2 可當場提出的意見建議當場提出，督促企業(yè)盡快實施。
5.1.4 后續(xù)工作
5.1.4.1 根據調查情況，對照環(huán)保法規(guī)和標準要求、清潔生產要求等，編制針對各企業(yè)的整改反饋單（參考格式見附錄A）。
5.1.4.2 可按需要對周邊水體污染問題、環(huán)境敏感點分布等開展分析，反推園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題及措施建議。
5.1.4.3 可根據調查情況，參照HJ941、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》等，結合專家評議等方式，開展企業(yè)環(huán)境風險評估與分級工作，提出針對不同風險等級的管理建議。
5.1.4.4 對照規(guī)劃環(huán)評和有關法律法規(guī)等，發(fā)現(xiàn)因環(huán)保違法違規(guī)問題應關停、搬遷、改造、取締的企業(yè)，向園區(qū)提出相關名單及理由。
5.1.4.5 編制園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查報告（參考提綱見附錄B），應包括園區(qū)基本情況、入駐企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀調查結果、主要環(huán)境問題與對策建議、重點污染源篩查結果、重點風險源種類及分布、企業(yè)環(huán)境風險分級、下一步環(huán)境管理建議等。
5.1.4.6 在調查基礎上，制定計劃開展整改復查與日常巡查。調查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境風險較大的企業(yè)，還可由園區(qū)督促其加強日常自查，重大問題及時報告。日常巡查時，可按照重點企業(yè)、一般企業(yè)、非重點企業(yè)分成A、B、C三類，確定不同的巡查頻次和深度，可分別按每季度一次、半年一次、一年一次進行巡查（詳見附錄C）。
5.1.4.7 結合調查，協(xié)助建立和維護企業(yè)環(huán)境檔案。調查計劃、調查報告、復查巡查記錄等檔案至少保存2年。
5.2 提供園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營或咨詢服務
5.2.1 園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營
5.2.1.1 廢水集中處理設施
對于具備廢水集中處理設施的園區(qū)，其廢水收集和處理應實施一體化、精細化管理。
a）提前介入。園區(qū)廢水集中處理企業(yè)應提前與擬入駐企業(yè)對接，對項目廢水水質進行分析，提出項目廢水處理可行性研究報告，在項目環(huán)評專家評審會上一并評審。
b）合同管理。園區(qū)廢水處理企業(yè)應通過合同詳細約定入駐企業(yè)各類水污染物的排放濃度、排放水量、錯時排水方案等相關內容。
c）分類收集、分質處理。入駐企業(yè)污水原則上按照生活污水、有機生產廢水、無機生產廢水進行分類收集，分質處理。涉及有毒有害物質的工業(yè)廢水明管專送，有條件的園區(qū)可在每家企業(yè)入網排水口安裝在線監(jiān)測設備。
d）加強分園管理。在各分園按需建設小型處理設施，或在符合納管標準的前提下就近接入附近城鎮(zhèn)污水廠。
5.2.1.2 雨污水管網設施
a）管道建設和隱患排查。對于新建管網，基于園區(qū)水質情況選取合適材料，按相關規(guī)定建設；對于現(xiàn)有管網，采用技術手段排查漏點、堵點，按需要修訂管網圖；對于企業(yè)違規(guī)排入管道的情況，對園區(qū)管網采取不定期分段式排查抽檢策略，發(fā)現(xiàn)異常濃度后就近溯源。
b）雨污分流建設和改造。對于現(xiàn)有管網雨污混排的，全面實行雨污分流改造；加強初期雨水的收集管控，在各工業(yè)企業(yè)均建立初期雨水收集池，進入污水處理系統(tǒng)；園區(qū)雨水排口入河前建立緩沖池，必要時對雨水進行初步處理。
5.2.1.3 危險廢物集中式暫存設施
a）參照GB 18597、GB 15562.2、HJ 2025等要求，協(xié)助園區(qū)開展危險廢物集中式暫存設施的規(guī)劃、建設與管理。
b）按照環(huán)保有關要求實施收集、貯存、轉運。
5.2.1.4 園區(qū)工業(yè)固廢收集、轉運、再利用體系
a）評價工業(yè)固體廢物產生量、種類、分布等，參照GB 18599、GB 15562.2等要求，協(xié)助園區(qū)開展工業(yè)固廢收集貯存轉運設施規(guī)劃、建設與管理，建立工業(yè)固廢收集轉運體系，并按照環(huán)保有關要求實施收集、貯存、轉運。
b）結合園區(qū)產業(yè)鏈接循環(huán)化改造，加強工業(yè)固廢在園區(qū)內外的綜合利用。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上，再生資源循環(huán)利用率達到80%以上，具體參照GB/T 33567、HJ 274等文件。
5.2.1.5 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施
a）協(xié)助確定園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施的選型、布局等，完善監(jiān)測設備網格化布點，建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提升快速溯源和應急響應能力。
b）協(xié)助督促重點企業(yè)按要求安裝在線監(jiān)測設施。
5.2.1.6 其它設施
協(xié)助園區(qū)開展集中供熱、新能源設施等其它基礎設施建設運營。
5.2.2 園區(qū)環(huán)境基礎設施咨詢服務
5.2.2.1前期咨詢
a）根據產業(yè)定位、排放標準、現(xiàn)場調查等情況，為園區(qū)提供環(huán)境基礎設施規(guī)劃服務，如協(xié)助確定廢水集中處理工藝、規(guī)模、分質處理方案，雨污水管網布局，危險廢物集中式暫存設施選址等。
b）協(xié)助開展環(huán)境基礎設施招標工作。
5.2.2.2后期咨詢
a）運行狀況調查?？蓞⒄杖腭v企業(yè)環(huán)保狀況調查，針對園區(qū)污染集中治理設施運行企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況、管網雨污分流情況、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施運行情況等開展年度調查，提出整改要求或改進建議，督促完善環(huán)境管理臺賬。
b）技術改造咨詢。如制定污染集中治理技術改造方案、雨污分流改造方案等。
5.3 協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理制度建設
5.3.1 協(xié)助編制環(huán)境管理與服務手冊
協(xié)助編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務手冊》（按需更新），內容包括但不限于：
5.3.1.1園區(qū)環(huán)境管理基本制度
組織結構、園區(qū)日常環(huán)境管理制度、對入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計劃、園區(qū)環(huán)境應急管理機制等。（參考提綱見附錄C）
5.3.1.2園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃或方案
生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設方案、綠色園區(qū)建設方案、循環(huán)經濟與資源節(jié)約規(guī)劃等。
5.3.1.3園區(qū)環(huán)保工作計劃
大氣、水、固廢、噪聲等專項治理工作計劃，園區(qū)第三方環(huán)保服務年度工作計劃（參考提綱見附錄D）等。
5.3.1.4園區(qū)環(huán)境服務介紹
園區(qū)針對入駐企業(yè)的環(huán)境服務措施和服務項目介紹，及適用環(huán)保技術推介等。
5.3.2 協(xié)助開展環(huán)境檔案管理
協(xié)助園區(qū)參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”（針對省級以上園區(qū)）等有關要求，整理園區(qū)環(huán)境信息，納入生態(tài)環(huán)境部工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息管理平臺。同時，協(xié)助管理其它環(huán)境檔案：
5.3.2.1入駐企業(yè)環(huán)境檔案
環(huán)境影響評價文件、排污許可證相關檔案、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)保狀況調查記錄等。
5.3.2.2園區(qū)環(huán)境檔案
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件、環(huán)保工作計劃及年度總結、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據、日常巡查記錄、相關合同及票據、會議紀錄、污染源清單、污染物產排量及去向、環(huán)境基礎設施運行情況等。
5.3.3 協(xié)助建設環(huán)境信息平臺
5.3.3.1 主要內容
在環(huán)境檔案的基礎上，協(xié)助建設和維護園區(qū)環(huán)境信息平臺，包括但不限于以下內容：
a）園區(qū)環(huán)境基礎設施概況及運營動態(tài)信息。
b）入駐企業(yè)基本環(huán)境信息（地址、行業(yè)類別、投產日期、環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況、排污許可證信息、企業(yè)聯(lián)系人信息、主要原輔材料、工藝流程、產排污環(huán)節(jié)、主要污染物、污染治理設施、排放口信息、危廢產生與處置信息、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案信息等）。
c）入駐企業(yè)環(huán)境動態(tài)信息（廢水、廢氣、工業(yè)固廢、危險廢物、噪聲、能耗、碳排放、水耗等動態(tài)信息。通過在線監(jiān)測數(shù)據實時更新，或通過人工監(jiān)測、核算、填報等方式定期更新）。
d）園區(qū)環(huán)境與能耗動態(tài)信息（在企業(yè)信息基礎上生成園區(qū)各類污染源排放清單，以及主要污染物排放總量、能耗等重點目標進展狀況）。
e）園區(qū)環(huán)境管理空間信息（通過地理信息系統(tǒng)顯示企業(yè)位置、雨污水排放口、廢氣排放口、環(huán)境風險點、公共管廊、周邊環(huán)境敏感點位分布，以及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中提出的生態(tài)空間、產業(yè)控制帶等管控要求）。
f）園區(qū)企業(yè)污染防治技術和環(huán)境管理案例分享，國內外相關環(huán)保技術和管理經驗分享。
5.3.3.2 預留園區(qū)與政府數(shù)據平臺對接接口，部分權限可向入駐企業(yè)開放，具備園區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交流功能。
5.3.3.3 建立園區(qū)環(huán)境檔案信息調度和信息平臺動態(tài)更新機制。園區(qū)環(huán)境信息平臺可與園區(qū)經濟、安全生產等信息平臺對接或整合，并應根據生態(tài)環(huán)境等部門要求，與政府在線監(jiān)測等平臺對接。
5.3.4 協(xié)助編制年度環(huán)境報告書
協(xié)助園區(qū)編制年度環(huán)境報告書，除對信息平臺年度內容進行整理外，還可包括園區(qū)環(huán)境管理工作總結、園區(qū)主要環(huán)境問題及對策建議等。（參考提綱見附錄E）
5.4 開展環(huán)保培訓宣傳
針對園區(qū)管委會工作人員、企業(yè)相關管理人員等，組織開展環(huán)保培訓宣傳，可包括但不限于：
a）國家及地方環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、標準解讀；
b）企業(yè)典型環(huán)境隱患分析和常見問題解答；
c）企業(yè)環(huán)境違法案例解析；
d）環(huán)保知識講座和互動活動；
e）園區(qū)環(huán)境管理人員業(yè)務培訓等。
5.5 協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴
5.5.1 可參照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》，開展園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估。
5.5.2 協(xié)助園區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴，結合突發(fā)環(huán)境事件風險評估、應急預案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據、環(huán)境檔案等，并根據需要開展環(huán)境監(jiān)測和溯源分析，提出應對建議。
5.5.3 協(xié)助政府有關部門、園區(qū)和相關企業(yè)向事件影響群體、投訴群眾等給予客觀的解釋說明。
5.6 其它
5.6.1 協(xié)助園區(qū)應對環(huán)境管理要求，如承擔污染源普查技術支持、對入駐企業(yè)排污許可申報進行合規(guī)性審核或第三方核查、協(xié)助園區(qū)開展企業(yè)排污總量核算和環(huán)境保護稅核算工作等。如第三方環(huán)保服務單位同時作為園區(qū)污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查相結合。
5.6.2 針對新建園區(qū)，參照HJ 130開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；對于園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價已超過5年的，參照《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。
5.6.3 協(xié)助園區(qū)對入駐企業(yè)開展監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。
5.6.4 協(xié)助園區(qū)按照HJ 274、《綠色園區(qū)評價要求》等爭創(chuàng)生態(tài)型園區(qū)。
5.6.5 在企業(yè)準入審批過程中向園區(qū)提供環(huán)保咨詢，提出是否應入駐、位置布局等建議，實現(xiàn)綠色招商。應主要考慮：
a）園區(qū)產業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)境影響評價、產業(yè)鏈接循環(huán)化改造等要求；
b）擬入駐企業(yè)的規(guī)劃政策符合性、生產工藝清潔化程度、污染防治方案、資源能源利用效率、在其他地區(qū)的環(huán)保信用情況等。
5.6.6 及時追蹤國家和地方相關法規(guī)、政策、標準，向園區(qū)及入駐企業(yè)提供環(huán)境政策咨詢服務；組織相關專家開展環(huán)保技術咨詢與評估等。
5.6.7 向園區(qū)或入駐企業(yè)提供綠色金融支持，包括但不限于：
a）協(xié)助開展環(huán)保相關融資，申請環(huán)保專項補助、獎勵、稅收或貸款優(yōu)惠等。
b）提供環(huán)境污染責任保險咨詢服務。
5.6.8 根據相關規(guī)定及技術要求向園區(qū)提供其它咨詢服務，包括但不限于：
a）園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制；
b）聯(lián)系對接危險廢物鑒定和處置機構；
c）產業(yè)鏈接循環(huán)化改造（參照GB/T 31088、GB/T 33567、GB/T 36574、HJ 274等）；
d）綠色供應鏈管理（參照GB/T 33635）；
e）節(jié)能節(jié)水咨詢（參照GB/T 36575等）；
f）協(xié)助選購環(huán)保設備產品和綠色產品（參照GB/T 35601~35613等）；
g）生態(tài)建設等。
6 服務成效評價
6.1 園區(qū)宜定期對第三方環(huán)保服務成效進行評價。針對綜合性環(huán)保服務的評價方法可參照附錄F。
6.2 評價結果可作為合同續(xù)簽、按績效付費等過程的依據。
7 合同簽訂要求
7.1 簽訂第三方環(huán)保服務合同前，委托方（產業(yè)園區(qū)等）應謹慎評估受托方（第三方環(huán)保服務單位）能力、業(yè)績、信用狀況等，受托方應謹慎評估委托方生產經營和環(huán)保管理現(xiàn)狀等。
7.2 合同內容要求
a）合同應做到服務邊界清晰、責任劃分明確，對事先無法完全明確的服務范圍適當予以界定。合同應明確園區(qū)管理機構的環(huán)境管理主體責任、明確排污企業(yè)治污的主體責任，同時明確第三方環(huán)保服務單位應承擔的相應責任。不得違規(guī)轉嫁責任。
b）合同應明確服務時限和費用總額，明確費用中包含及不包含的類別，可探索按績效付費模式。
c）合同應明確保密要求，包括第三方環(huán)保服務單位變化時的文件轉移要求等。
d）如第三方環(huán)保服務單位有駐場需求，應在合同中明確，由園區(qū)提供辦公場所和條件。
7.3 委托方與受托方須遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，遵守第三方環(huán)保服務合同，緊密合作、彼此監(jiān)督，共同接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查。
7.4 園區(qū)第三方環(huán)保服務單位應公正公開、客觀獨立，不得借助第三方服務影響和干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為，相關情況納入服務成效評價和信用體系。
合同參考模板見附錄G。
附錄
附錄A 企業(yè)環(huán)保問題整改反饋單參考格式
類別編號問題分類編號問題子類現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題描述問題等級
（重大/一般）法律法規(guī)及相關要求整改建議
1排污許可證執(zhí)行情況a.1應當申請排污許可證但未申請的
b.2企業(yè)有關事項發(fā)生變化，未及時申請變更排污許可證的
c.3排污許可證有效期滿后未申請延續(xù)的
d.4未按證排污的
2污染防治設施運行情況a.1污染防治設施閑置或損壞
b.污染防治設施非正常運行
c.2雨污混接
3自行監(jiān)測情況a.1未制定自行監(jiān)測方案
b.2自行監(jiān)測方案不符合相關技術指南要求
c.3未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測
4環(huán)境管理臺賬情況a.1未建立環(huán)境管理臺賬
b.2環(huán)境管理臺賬不符合相關技術指南及危廢管理法規(guī)要求
c.3環(huán)境管理臺賬記錄不完整
5實際排放合規(guī)性a.1廢水超標或超總量排放
b.2廢氣超標或超總量排放
c.3噪聲超標排放
d.土壤及地下水污染風險
e.輻射設備環(huán)保手續(xù)合規(guī)性
6信息公開a.1未按要求開展信息公開
b.2信息公開內容與實際不符
7內部環(huán)境管理體系建設與運行a.1未建立內部環(huán)境管理制度
b.2未按要求落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及備案工作
8其他a.1危廢暫存場所未按標準要求設置
b.工業(yè)固廢混入生活垃圾
c.在建項目工地/運輸揚塵
d.2有處罰、投訴記錄，未落實整改
e.6其他環(huán)境風險隱患
附錄B 園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查報告參考提綱
一、園區(qū)基本情況
(一)園區(qū)概況
(二)入駐企業(yè)概況
(三)園區(qū)環(huán)?；A設施情況
二、入駐企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀調查結果
(一)環(huán)保手續(xù)履行情況
(二)環(huán)保設施運行情況
(三)危險廢物管理情況
(四)環(huán)境風險防范與應急管理情況
三、主要環(huán)境問題與對策建議
(一)企業(yè)環(huán)保合規(guī)性問題
(二)污染排放影響環(huán)境質量問題
(三)企業(yè)環(huán)境風險問題
(四)環(huán)境基礎設施問題
(五)產居環(huán)境矛盾問題
四、重點污染源篩查結果
(一)廢氣污染源
(二)異味污染源
(三)廢水污染源
(四)噪聲污染源
(五)固廢污染源
五、重點風險源種類及分布
(一)重點風險源種類
(二)重點風險源分布
六、企業(yè)環(huán)境風險分級
(一)企業(yè)大氣環(huán)境風險分級
(二)企業(yè)水環(huán)境風險分級
七、下一步環(huán)境管理建議
附錄C 園區(qū)環(huán)境管理基本制度參考提綱
為加強園區(qū)日常環(huán)境管理與環(huán)境風險防控，建立長效管理機制，根據有關法律法規(guī)，特制定本制度。
1 組織架構
園區(qū)設立專門的環(huán)境管理機構，其主要職責為擬定園區(qū)環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護目標任務；研究、協(xié)調、解決園區(qū)的環(huán)境問題；策劃、組織園區(qū)環(huán)境保護宣傳、教育、培訓工作；依法對園區(qū)入駐企業(yè)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護相關法律法規(guī)進行監(jiān)督；負責園區(qū)環(huán)境應急管理工作等。環(huán)境管理機構設專職工作人員若干名，并明確各自職責分工。
2 園區(qū)日常環(huán)境管理制度
2.1 園區(qū)環(huán)保宣傳培訓制度
建立園區(qū)環(huán)保宣傳培訓制度，明確環(huán)保宣傳培訓的頻率、內容和方式。根據宣傳培訓計劃，園區(qū)定期組織相關人員及相關企業(yè)代表參加環(huán)保宣傳教育培訓。
2.2 園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管制度
協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門，開展建設項目環(huán)境影響評價、排污許可證審批以及污染物排放總量控制、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查等工作；對企業(yè)落實環(huán)境保護法律制度的情況進行定期現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時制止，并向環(huán)境保護部門報告；對園區(qū)內的大氣、水體、土壤、輻射、固體廢物、有害化學品等污染防治進行監(jiān)督管理；配合生態(tài)環(huán)境部門調查處理園區(qū)內的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。
2.3 園區(qū)環(huán)境監(jiān)測制度
建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理制度。明確環(huán)境監(jiān)測計劃，包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境質量例行監(jiān)測、環(huán)境基礎設施污染物排放監(jiān)測與新改擴建項目環(huán)境監(jiān)測和工業(yè)污染源達標排放監(jiān)測，并對具體的監(jiān)測布點、監(jiān)測頻次和監(jiān)測因子作出詳細規(guī)定。
2.4 園區(qū)信息公開制度
建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度，明確信息公開的內容和平臺，建立園區(qū)環(huán)境檔案信息調度和信息平臺動態(tài)更新機制。公開內容至少包括園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測信息、園區(qū)環(huán)境基礎設施概況及運營動態(tài)信息、入駐企業(yè)基本環(huán)境信息、入駐企業(yè)環(huán)境動態(tài)信息、園區(qū)環(huán)境與能耗動態(tài)信息等。
3、對園區(qū)入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施
（1）建設前期環(huán)境監(jiān)管措施
審核企業(yè)項目和產品是否符合相關產業(yè)政策和規(guī)劃情況（是否有國家明令淘汰或禁止的技術、工藝、落后設備和產品，是否符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求等）；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止“未批先建”；在工程招投標過程中監(jiān)督企業(yè)對承包商提出文明施工要求，并對承包商在施工過程中必須遵守的有關環(huán)境保護規(guī)章及必須采取的緩解措施應包括在項目開發(fā)者與之所簽訂的合同條款中。
（2）施工期環(huán)境監(jiān)管措施
對企業(yè)施工期環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。要特別監(jiān)督配套的環(huán)境污染治理設施是否按照計劃與主體工程同步施工，確保主體工程建成后，環(huán)境保護措施能及時發(fā)揮環(huán)境效益。
要求工程承包商在施工前制定施工現(xiàn)場環(huán)境管理計劃，內容包括揚塵控制、生活污水和施工排水處理、施工噪聲控制、棄土和建筑垃圾處置等方面要求及其擬采取的環(huán)境影響減緩措施。督促企業(yè)落實建設過程中的環(huán)境影響減緩措施，減輕工程建設中可能對環(huán)境造成的不利影響。
同時督促承包商定期舉行環(huán)境管理工作的考核和總結，經常舉行環(huán)境保護宣傳教育，提高施工人員環(huán)境保護意識。
（3）生產期環(huán)境監(jiān)管措施
監(jiān)督、檢查內企業(yè)對國家和上海市環(huán)境保護方針、政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況；
監(jiān)督企業(yè)環(huán)境管理制度落實情況、竣工環(huán)保驗收情況、排污許可證申報情況、環(huán)境影響后評價開展情況（如需要）；
監(jiān)督企業(yè)污染治理設施的運行與污染物排放情況，建立企業(yè)污染源檔案，“一企一檔”；
監(jiān)督企業(yè)排污許可證自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況和環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況；
監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息公開情況；
督促企業(yè)開展清潔生產，實施清潔生產審核和認證，建立環(huán)境管理體系；
組織環(huán)境保護職業(yè)教育和技術培訓，提高企業(yè)相關人員的環(huán)境保護工作業(yè)務水平。
4 企業(yè)巡查計劃
園區(qū)應組織人員，每年至少一次對企業(yè)環(huán)保狀況開展全面調查，對問題較大的企業(yè)組織專家會診，并提出整改要求或改進建議。
根據企業(yè)污染物排放情況、環(huán)境信訪舉報情況、環(huán)境風險級別等，將企業(yè)分A、B、C三類，園區(qū)根據企業(yè)分類開展日常環(huán)境巡查工作。
A類企業(yè)可包括符合以下一項以上條件的企業(yè)：過去三年內受到行政處罰、通報或有環(huán)境違規(guī)記錄；受到環(huán)境信訪舉報且確屬企業(yè)違規(guī)；日常生產存在超標排放現(xiàn)象；經評估環(huán)境風險較大。
B類企業(yè)包括其它國家、上海市及行政區(qū)規(guī)定的重點排污單位、排污許可證重點管理企業(yè)。
C類企業(yè)為其余企業(yè)。
A類企業(yè)至少每個季度巡查一次，B類企業(yè)至少每半年檢查一次，C類企業(yè)至少每年檢查一次。
具體巡查內容包括但不限于：企業(yè)基本情況（生產狀況、排污口規(guī)范性整改情況、環(huán)境影響評價及其批復、排污許可證申報、竣工環(huán)保驗收等情況）、污染防治設施運行情況、企業(yè)自行監(jiān)測情況、環(huán)境管理臺賬情況、實際排放情況及合規(guī)排定分析、信息公開情況、內部環(huán)境管理體系建設運行情況、排污許可證中規(guī)定的其它內容執(zhí)行情況、違證排污情況及整改計劃等。
5 園區(qū)環(huán)境應急管理制度
建立園區(qū)環(huán)境應急管理制度。編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，配備必要的環(huán)境風險防控措施、應急物資和應急隊伍。事故發(fā)生時，協(xié)助事故現(xiàn)場的人員疏散、撤離和救護。結合突發(fā)環(huán)境事件風險評估、應急預案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據等，根據需要開展環(huán)境監(jiān)測和溯源分析，協(xié)助政府相關部門向事件影響群體給予解釋說明。
5.1應急預案管理制度
（1）應急預案編制。根據有關要求，編制園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。針對應急管理工作中情況的變化和應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關部門和應急管理專家對園區(qū)總體應急預案、專項應急預案進行修訂和完善。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，要總結實戰(zhàn)經驗及時修訂完善相關應急預案。
（2）應急預案培訓。將各類應急預案有關內容列入每年應急知識宣教培訓計劃，以涉及公眾生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓。園區(qū)每年對應急預案演練情況及效果進行檢查分析，綜合匯總后寫出年度總結評估報告。
（3）應急預案演練。組織協(xié)調園區(qū)專項應急預案演練，建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃，原則上每年組織一次應急預案演練。
5.2應急物資儲備管理制度
（1）統(tǒng)計匯總報告。詳細登錄園區(qū)各類應急物資儲備的品種、數(shù)量和分布情況。各有關部門定期向園區(qū)報告應急儲備物資動態(tài)變化情況，園區(qū)進行統(tǒng)計匯總并更新數(shù)據庫信息。
（2）補充、更新和輪替。根據有關規(guī)定對短缺物資進行補充，對有有效期的物資實時更新和輪替。
（3）督導檢查。定期對應急物資儲備任務落實情況、救災物資年度消耗和補充情況進行督導檢查，根據應急物資短缺情況指導有關部門提出補充計劃。
5.3應急隊伍管理制度
（1）應急隊伍統(tǒng)計分析。每半年對全園區(qū)應急救援隊伍進行一次普查，對應急隊伍的區(qū)域分布、工作任務、人員裝備、培訓演練情況進行統(tǒng)計，更新數(shù)據庫信息。并對相關數(shù)據進行匯總分析，為園區(qū)領導處置突發(fā)事件提供決策依據。
（2）應急隊伍培訓。對各類應急救援隊伍開展培訓，不斷提高應急救援能力。
附錄D 園區(qū)第三方環(huán)保服務年度工作計劃參考提綱
序號工作類別工作內容輸出成果起點時間完成時間
第一階段：園區(qū)環(huán)保狀況調查（建議完成時間3個月）
1.1檔案調閱調閱園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價熟悉園區(qū)的總體情況，從根本上、從全局上、源頭上了解園區(qū)的工業(yè)結構、工業(yè)企業(yè)，工業(yè)技術和排放標準?？梢杂铆h(huán)境保護和發(fā)展雙贏的眼光，組建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，使很多的環(huán)境問題從源頭得到根治。具體內容涵蓋但不限于：環(huán)境功能區(qū)劃、土地規(guī)劃和建筑許可；園區(qū)生態(tài)環(huán)境，綠化管理、環(huán)境管理；環(huán)境影響評價、評級、申報登記等；向大氣和水體的排放，碳排放；供水和節(jié)水；廢物管理，包括危險廢物分類、收集、儲存和轉移的全過程；化學品的全過程管理，特別是危險化學品以及廢棄危險化學品的管理；廠界噪聲和其他物理性排放；放射和輻射；土壤和地下水污染等XX年X月XX年X月
1.2園區(qū)調查園區(qū)環(huán)?；A設施調查對污染集中治理設施、園區(qū)管網雨污水分流情況、危險廢物集中式暫存設施、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施等情況進行調查，形成調查文件XX年X月XX年X月
1.3企業(yè)調查對園區(qū)入駐企業(yè)進行入戶調查建立園區(qū)入駐企業(yè)的環(huán)境管理“一企一檔”，涵蓋但不限于5.1.1節(jié)中技術要點的全部內容XX年X月XX年X月
1.4企業(yè)分類根據園區(qū)入駐企業(yè)的污染排放等特點，對企業(yè)進行分類完成企業(yè)分類：企業(yè)分A、B、C三類，環(huán)境管理部門根據分類開展日常檢查工作。原則上A類企業(yè)為過去三年內受到行政處罰、通報，受到環(huán)境信訪舉報以及日常生產存在超標排放現(xiàn)象；B類企業(yè)為國家、上海市及行政區(qū)規(guī)定的重點排污單位、排污許可證重點管理企業(yè)；C類企業(yè)為其余企業(yè)。XX年X月XX年X月
1.5編制報告編制園區(qū)本底調查的報告完成園區(qū)本底調查報告，涵蓋但不限于：對標園區(qū)實際情況與規(guī)劃環(huán)境影響評價的符合程度、列出園區(qū)目前存在的主要環(huán)境風險問題和對策、重點污染源篩選結果、重點風險源種類及分布、為園區(qū)入駐企業(yè)進行環(huán)境風險評級、提出建議關?；蛱蕴钠髽I(yè)名單XX年X月XX年X月
序號工作類別工作內容輸出成果起點時間完成時間
第二階段：園區(qū)環(huán)境管理體系建設（建議完成時間6個月）
2.1建立制度協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境管理制度依法協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境管理制度，涵蓋但不限于：5.3.1節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.2檔案管理協(xié)助建立園區(qū)環(huán)境檔案管理涵蓋但不限于：5.3.2節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.3編制報告協(xié)助編制園區(qū)年度環(huán)境報告涵蓋但不限于：5.3.4節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.4服務提供提供園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營或咨詢服務涵蓋但不限于：5.2節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.5服務提供協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴涵蓋但不限于：5.5節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.6服務提供協(xié)助應對政府要求涵蓋但不限于：5.6節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
2.7培訓宣傳開展環(huán)保培訓宣傳工作涵蓋但不限于：5.4節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
序號工作類別工作內容輸出成果起點時間完成時間
第三階段：建設園區(qū)智慧化環(huán)境信息管理平臺（長期）
3.1平臺基礎環(huán)境地理信息在線查詢和展示編制標準化的園區(qū)地理位置、平面布置等地理信息電子底圖，關聯(lián)前期工作所建立的環(huán)境數(shù)據信息，可通過地理信息平臺進行查詢和展示，為日常環(huán)保工作、事故應急管理以及利用物聯(lián)技術進行監(jiān)控、監(jiān)測提供快捷、方便的基礎信息服務XX年X月XX年X月
3.2平臺建設在線園區(qū)及企業(yè)環(huán)境信息檔案涵蓋但不限于：5.3.3.1節(jié)中的全部內容XX年X月XX年X月
3.3平臺建設在線環(huán)境管理體系信息和服務平臺在前期建立并實施文件化支持的環(huán)境管理體系的基礎上，進一步梳理園區(qū)環(huán)境管理相關功能模塊和流程，建立并運行在線環(huán)境管理體系信息和服務平臺，可實現(xiàn)：園區(qū)環(huán)境污染源信息、化學品管理、環(huán)保設施管理、建設項目環(huán)境影響評價查詢、污染源在線監(jiān)測、環(huán)境在線咨詢服務等XX年X月XX年X月
3.4平臺接口開發(fā)環(huán)境信息平臺的數(shù)據交換功能具備5.3.3.2和5.3.3.3節(jié)要求的功能XX年X月XX年X月
3.5平臺建設智慧化環(huán)境信息管理平臺涵蓋但不限于：在線用能和碳排放；污染物排放查詢；在前期碳排查的基礎上，建立園區(qū)碳排放計算器和碳排放指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)（可以考慮園區(qū)電子化環(huán)境信息公告牌）；利用物聯(lián)技術建立并運行園區(qū)在線用能和環(huán)境在線監(jiān)測XX年X月XX年X月
附錄E 園區(qū)年度環(huán)境報告書參考提綱
編制園區(qū)年度環(huán)境報告書時，除闡述共性內容外，可結合園區(qū)的特點及年度工作重點，適時調整園區(qū)環(huán)境報告書的內容。
第一章園區(qū)概況
1、園區(qū)概述
園區(qū)發(fā)展歷史簡介、地理位置及四至邊界范圍、園區(qū)面積等基本情況介紹。
2、園區(qū)的產業(yè)定位
園區(qū)的規(guī)劃產業(yè)和主導產業(yè)，是否有限制產業(yè)或行業(yè)情況，“三線一單”管控要求等。
3、園區(qū)的布局及管控要求
園區(qū)的用地現(xiàn)狀及功能布局，園區(qū)內及周邊敏感目標分布情況、產業(yè)控制帶分布、空間管控要求及防護距離要求等。
4、園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)情況
統(tǒng)計園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量、分布、產業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模等基本信息，分類統(tǒng)計園區(qū)內重點監(jiān)管、涉重金屬或有毒有害物質排放、異味、“零排放”、擬淘汰等企業(yè)清單
5、園區(qū)的環(huán)保基礎設施建設情況
園區(qū)已建成的環(huán)保類基礎設施情況，包括雨污水分流情況、企業(yè)污水集中排放處置情況，危險廢物收集及處置情況，一般工業(yè)固體廢物收集和處理情況，園區(qū)環(huán)境監(jiān)控設施分布及建設情況。
6、園區(qū)內企業(yè)的資源能源消耗情況
第二章園區(qū)環(huán)境管理
1、園區(qū)環(huán)境管理結構及制度
園區(qū)環(huán)境管理組織結構，環(huán)境管理機構職能及管理人員數(shù)量，聘請的第三方服務商情況。園區(qū)日常環(huán)境管理制度、對入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計劃、園區(qū)環(huán)境應急管理機制等制度的建設和執(zhí)行情況。
2、園區(qū)環(huán)保工作計劃及管理規(guī)劃
園區(qū)環(huán)保工作計劃，大氣、水、固廢、噪聲等專項整治計劃，園區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃或方案，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)或綠色產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃或建設情況、循環(huán)經濟與資源節(jié)約規(guī)劃等。
3、環(huán)境監(jiān)測體系
園區(qū)針對大氣、土壤、地下水、地表水、噪聲等要素的環(huán)境監(jiān)測計劃、頻次和評價體系。
4、環(huán)境檔案管理情況
說明園區(qū)的環(huán)境檔案管理是否滿足管理需求，簡單陳述園區(qū)檔案管理的要求。
5、環(huán)境信息平臺建設及運行情況園區(qū)
環(huán)境信息平臺的功能介紹，各類信息的填報和登記情況、動態(tài)更新情況、信息共享及互動交流情況。
6、園區(qū)環(huán)境服務
報告時限內針對園區(qū)內企業(yè)的環(huán)境服務措施和服務項目介紹，環(huán)保技術推介和環(huán)保法律法規(guī)定及政策的培訓和宣貫情況。
7、其他說明事項
園區(qū)在產業(yè)鏈接循環(huán)化改造、綠色供應鏈管理、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)建設、綠色金融扶持及補貼等方面的工作成果。
第三章環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況
1、園區(qū)內企業(yè)污染物達標排放情況
園區(qū)內企業(yè)廢水、廢氣產生量、處理情況及穩(wěn)定達標情況，固體廢物及危險廢物類別存放及處理處置情況、資源化利用情況，按規(guī)定需安裝的自動監(jiān)測設施的建設及運行情況。統(tǒng)計因污染物超標排放、環(huán)保設施運行不規(guī)范或危險廢物處理處置不當?shù)仁艿降男姓幜P事件及違規(guī)企業(yè)清單。
2、園區(qū)內企業(yè)存在的主要問題及整改情況
梳理報告時限內園區(qū)內企業(yè)在環(huán)評手續(xù)合規(guī)性、排污許可證執(zhí)行、環(huán)保管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、環(huán)保設施穩(wěn)定運行、危廢處理處置等方面存在的問題及整改完成情況
3、報告時限內園區(qū)環(huán)保信訪投訴、突發(fā)環(huán)境事件及處理情況
報告時限內受到的行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件及整改完成情況，如果發(fā)生重大環(huán)境污染事故及環(huán)境違法事件，說明發(fā)生的原因、受到的行政處罰及采取的相應措施。
4、區(qū)域環(huán)境質量達標情況
分析園區(qū)自動監(jiān)測站及例行監(jiān)測數(shù)據情況，分析達標情況及相比上一年的變化情況。若相比上一年有所惡化，分析產生的原因。
5、總量控制符合情況
園區(qū)總量控制因子的排放總量，是否滿足總量控制要求。后續(xù)總量削減計劃及未來可發(fā)展容量。
第四章環(huán)境效益
相比上一年，對比分析區(qū)域大氣、水、噪聲環(huán)境質量、行政處罰案件數(shù)、環(huán)保投訴量、固體廢物資源化利用率等方面的變化情況。有條件的園區(qū)，可增加園區(qū)內企業(yè)針對園區(qū)環(huán)境管理的滿意度調查情況分析。
第五章存在的主要環(huán)境問題、風險及改進措施
1、園區(qū)在環(huán)?；A設施建設、環(huán)境管理制度建設及實施、環(huán)保宣傳、突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴事件的處理、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境檔案管理等方面是否存在問題，提出相應的整改或優(yōu)化改進計劃，形成下一年園區(qū)環(huán)保工作清單
2、需一下年繼續(xù)督促整改的企業(yè)清單
附錄F 園區(qū)第三方綜合性環(huán)保服務成效評價方法
針對提供第三方綜合性環(huán)保服務的單位，可參考下表進行服務成效評價，區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格?？砂幢碇懈鞣猪椩u判指標的最低等級確定總體服務的等級。
表F-1. 園區(qū)第三方綜合性環(huán)保服務成效評價參考表
考核指標優(yōu)秀良好合格不合格
1區(qū)域環(huán)境狀況改善情況改善明顯有所改善基本不變（無新增污染源的前提下）無新增污染源，卻發(fā)生惡化
2對委托事項的完成情況出色地完成委托合同規(guī)定的各項服務內容，且符合本標準要求較好地完成委托合同規(guī)定的各項服務內容，且符合本標準要求基本能按委托合同的要求完成各項服務內容，且基本符合本標準要求未能完成委托合同規(guī)定的服務內容或服務不符合本標準的要求
3發(fā)生環(huán)保處罰事件情況及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，并出具書面整改通知。一年內未出現(xiàn)被環(huán)保監(jiān)管部門處罰且第三方事先未提出整改通知的事件未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，一年內發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，一年內發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰，但第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。未能及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，一年內發(fā)生被環(huán)保監(jiān)管部門處罰，但第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。
4發(fā)生環(huán)境污染事故情況及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，并出具書面整改通知。一年內未發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件一年內發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。一年內發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。一年內發(fā)生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企業(yè)故意隱瞞的情況除外。
5信訪、應急事件響應速度12小時內響應，并及時提出應對建議24小時內響應，并及時提出應對建議48小時內響應，并及時提出應對建議無響應或不能提出應對建議
6過程記錄、整改建議書、調查報告等規(guī)范性完全符合本標準要求，整改建議經濟技術可行、調查內容全面、過程記錄清晰基本符合本標準要求，整改建議經濟技術可行、調查內容全面、過程記錄清晰基本符合本標準要求，整改建議經濟技術可行、調查內容全面、過程記錄清晰不符合本標準要求，整改建議經濟技術不可行、調查內容不全、過程記錄缺失
7守信守法情況無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為無失信或違法違規(guī)行為，公正客觀，未干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為故意弄虛作假、隱瞞事實，甚至發(fā)生違法違規(guī)行為
8服務對象滿意度或滿意率（百分制）85（含）以上70（含）-8560（含）-7060以下
附錄G 園區(qū)第三方環(huán)保服務合同參考模板
合同協(xié)議書
項目名稱：***園區(qū)第三方環(huán)保服務
委托方：********（以下簡稱甲方）
受托方：********（以下簡稱乙方）
簽訂地點：********
根據《中華人民共和國合同法》的有關規(guī)定以及其它相關法律法規(guī)的規(guī)定，經充分、友好協(xié)商，甲乙雙方就**園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）第三方環(huán)保服務相關事宜達成如下協(xié)議。
一、服務目標（舉例）
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)，乙方為甲方提供企業(yè)整改跟蹤指導、環(huán)境管理制度建設與運行等服務，協(xié)助甲方及其入駐企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境合規(guī)性和管理績效。
二、服務內容、方式及要求（舉例）
（1）企業(yè)整改跟蹤指導
通過企業(yè)全面摸底檢查數(shù)據分析，建立企業(yè)分類、分級管理體系，出臺各類管理名單。
針對企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助園區(qū)跟蹤企業(yè)整改進展。
（2）環(huán)境管理制度建設與運行
指派富有經驗的咨詢顧問，每雙周1天1人次提供現(xiàn)場服務，具體服務內容聽從甲方安排。
建立園區(qū)新改擴建項目環(huán)境準入制度。
建立完善并運行園區(qū)環(huán)保管理制度、流程。
建立并運行環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測臺賬制度。
（3）環(huán)境管理團隊建設與輔導
與園區(qū)環(huán)保管理部門建立聯(lián)合工作機制，包括例會制度。
為園區(qū)相關部門人員提供環(huán)保專業(yè)輔導支撐。
（4）環(huán)保培訓
每半年提供1次面向企業(yè)的最新環(huán)保法律法規(guī)、政策、標準培訓或專項培訓。
（5）環(huán)境事件、投訴應對咨詢
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和重大環(huán)境投訴時，結合突發(fā)環(huán)境事件風險評估、應急預案、園區(qū)環(huán)境信息平臺數(shù)據、環(huán)境檔案等，提出應對建議，協(xié)助園區(qū)予以應對。
三、服務時限
第三方環(huán)保服務期限從 *年*月*日開始至*年*月*日止。合同到期前*個月，雙方若無異議，甲、乙雙方續(xù)簽本協(xié)議，如需修改原合同內容，在續(xù)簽本協(xié)議時經過雙方協(xié)商進行修改。
四、雙方責任
1.甲方責任
（1）向乙方提供園區(qū)和入駐企業(yè)相關資料以及必要的工作便利。
（2）按合同約定向乙方支付費用。
（3）協(xié)助乙方進行現(xiàn)場巡檢。
2.乙方責任
（1）嚴格遵守國家規(guī)章制度和行業(yè)自律要求，認真履行保密義務，不得將甲方的數(shù)據、資料和其它商業(yè)秘密透露給第三方。
（2）制定嚴密的工作計劃，成立專業(yè)的服務團隊，確保第三方環(huán)保服務工作有效順利實施。
（3）對所提供的服務質量負責，確保所提方案建議符合國家和本地的法律法規(guī)政策、規(guī)范標準要求。
（3）按國家有關規(guī)定向甲方開具收款發(fā)票。
（4）應公正公開、客觀獨立，不得借助第三方服務影響和干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為。
五、服務費用及支付方式
1.服務費用
項目服務費用總額為人民幣**萬元整（￥**元）。包含定期巡檢工作費用、環(huán)保政策咨詢費用，不含環(huán)境監(jiān)測費等。詳見**。
合同外項目增加費用由雙方另行商定，包括在合同執(zhí)行期間，屬于甲方應提供的材料、設備等，但由于實際情況由乙方先提供而增加的費用。
2.支付方式
第一期：合同簽訂后7日內，甲方支付人民幣_______（小寫：_______萬元）；
第二期：本合同服務期滿后7日內，甲方支付人民幣_______（小寫：_______萬元）。
六、違約責任
1.甲方違約責任
（1）未按合同約定提供相關資料和工作條件，導致乙方無法繼續(xù)開展工作的，乙方有權解除合同，甲方已支付的費用不得追回。
（2）未按合同約定支付費用的，應當如數(shù)支付費用，乙方有權暫停開展相關工作。
2.乙方違約責任
乙方工作達不到甲方管理標準和工作標準時， 責令乙方限期整改，否則，甲方有權單方解除合同，乙方應賠償由此而給甲方造成的損失。
七、雙方約定
雙方約定將本協(xié)議第二款內容作為首期合作項目。甲方如委托乙方開展其它服務，按照“一事一議”的形式另行簽訂合同。
八、項目聯(lián)系人
1.甲方項目聯(lián)系人
姓名： 電話： 郵箱：
2.乙方項目聯(lián)系人
姓名： 電話： 郵箱：
3. 一方變更項目聯(lián)系人的，應當及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響合同履行或造成損失的，應承擔相應的責任。
九、爭議解決辦法
雙方在合同履行過程中發(fā)生爭議或糾紛，應當通過友好協(xié)商辦法解決。協(xié)商不成的，可請求調解、仲裁，或向項目當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
十、其它事項
1.甲方將依照合同的規(guī)定的方式和時間支付給乙方各項款額，雙方特立此約，保證按合同規(guī)定圓滿完成承包范圍內各項工作。
2.本合同未言明事項按《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商的會議紀要作為本合同的補充。
3.本合同自雙方簽章后生效,費用全部結清后自然失效。
4.本合同一式 肆 份，甲乙雙方各執(zhí) 貳 份。
委托方：受托方：
單位負責人
或授權代理人：單位負責人
或授權代理人：
開戶銀行：開戶銀行：
帳號：帳號：
聯(lián) 系 人：聯(lián) 系 人：
通訊地址：通訊地址：
電話：電話：
日期：日期：
附件3
產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范（試行）
（征求意見稿）
編制說明
一、工作概況
（一）任務來源
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，以及《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》、《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》等文件精神，規(guī)范和指導第三方環(huán)保服務，充分發(fā)揮第三方機構專業(yè)優(yōu)勢，加強各類產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，上海市生態(tài)環(huán)境局作為提出單位將《上海市環(huán)保管家技術規(guī)范》提交列入2018年上海市地方標準制修訂項目計劃，后根據立項專家評審意見將標準名稱修改為《第三方環(huán)保服務規(guī)范》、后又根據市生態(tài)環(huán)境局內部商討擬修改為《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》，技術歸口單位為上海市生態(tài)環(huán)境局。
（二）起草單位
本標準起草單位有：上海市環(huán)境科學研究院、上海達恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司、上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司、上海品悅節(jié)能環(huán)保科技有限公司、上海環(huán)境保護有限公司。
（三）主要起草人
姓名性別單位職務/職稱任務分工
李立峰男上海市環(huán)境科學研究院工程師規(guī)范文本編制、編制說明、立項評審等
甘曉明男上海市環(huán)境科學研究院工程師組織協(xié)調
孫博雅女上海達恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司項目經理/工程師參與規(guī)范及附錄A、B編制
蔣小紅女上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司副總經理/高級工程師參與規(guī)范及附錄E、F編制
王建翔男上海環(huán)境保護有限公司副總經理/高級工程師參與規(guī)范及附錄C編制
畢盛男上海品悅節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰究偨浝韰⑴c規(guī)范及附錄D編制
一、制定標準的必要性和意義
2016年原環(huán)保部《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》提出，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。2017年原環(huán)保部《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》也提出，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務。
隨著上述文件的出臺和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，近一兩年以來全國各地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聘請環(huán)保管家的模式開始快速涌現(xiàn)，“環(huán)保管家”成為環(huán)保服務業(yè)和環(huán)境污染第三方治理領域的新熱點。然而，環(huán)保管家模式剛剛起步，因此市場存在諸多問題，如：環(huán)境服務公司無資質門檻限制、良莠不齊，許多業(yè)主對如何選擇管家單位和應期待哪些服務茫然無措，部分管家單位服務效果不盡人意等，究其本質原因是缺乏規(guī)范引導。前期市生態(tài)環(huán)境局大調研中，不少區(qū)環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)均提出迫切需要市級層面出臺工業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務相關規(guī)范或指南。目前，國家和其它省市尚無相關規(guī)范性文件，上海如結合實際盡快出臺本規(guī)范，將有望成為全國首家，對促進上海乃至全國環(huán)保管家新業(yè)態(tài)發(fā)展具有重要意義。
二、主要起草過程
自任務下達后，上海市生態(tài)環(huán)境局組織上海市環(huán)境科學研究院、上海達恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司、上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司、上海品悅節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?、上海環(huán)境保護有限公司等單位的技術人員成立標準起草工作小組，明確了工作指導思想，制定了工作原則，確定了起草組成員和任務分工，并確定由上海市環(huán)境科學研究院牽頭負責標準文本的初稿起草、意見匯總和修改工作，其他單位共同參與規(guī)范編制。
標準起草工作組開展了以下工作：（1）調研總結了本市多家工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)第三方環(huán)保服務工作的經驗和存在問題，開展相關調研11次，調研第三方環(huán)保服務單位、第三方治理企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生產企業(yè)、區(qū)環(huán)保局等單位數(shù)十家。（2）整理借鑒了國家和本市在第三方環(huán)保服務領域的文件和工作成果，如《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》、中環(huán)協(xié)（北京）認證中心“環(huán)境服務認證”工作、《廣東省環(huán)保技術咨詢服務能力評價管理辦法（試行）》、本市閔行區(qū)《污染源第三方輔助監(jiān)管工作考核評估辦法》等，調研了中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)評分會相關工作情況（其正在考慮制定環(huán)保管家相關規(guī)范，但近期不會出臺）。（3）整理借鑒了國家和本市在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、污染源現(xiàn)場檢查、排污許可證、環(huán)境應急等多領域相關技術規(guī)范和管理辦法，以及上海養(yǎng)老機構、節(jié)能服務、人力資源咨詢等各類服務規(guī)范成果，多方借鑒其他標準編制經驗，并初步調研了國外相關規(guī)范情況。（4）部分起草人員參加了中國環(huán)境科學學會組織的環(huán)保管家業(yè)務培訓，查閱參考了中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會組織的環(huán)保管家業(yè)務培訓資料、《環(huán)保管家案例匯編》、全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓班培訓資料等文獻。（5）組織工作組成員多次討論、修改標準內容。
在充分調研和分析總結的基礎上，標準編制組起草了標準草稿，2019年3月形成征求意見稿。下一步擬向區(qū)環(huán)保局、園區(qū)及入駐企業(yè)、第三方環(huán)保服務單位、高校、科研結構等專家進行廣泛咨詢。
三、制定標準的原則和依據以及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系
（一）制定標準的原則和依據
1、制定標準的原則
（1）與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性、整合性原則
注重與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性原則，盡量不增加服務單位和園區(qū)入駐企業(yè)的負擔。例如：考慮到當前針對企業(yè)的環(huán)境管理以排污許可證為核心，因此入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查技術要點主要參照排污許可證執(zhí)行報告框架，并結合參考《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求；如第三方環(huán)保服務單位同時作為園區(qū)污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查相結合；企業(yè)環(huán)境管理臺賬主要參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范》；園區(qū)環(huán)境管理臺賬以國家“一園一檔”有關要求為基礎。
（2）全面、協(xié)調、易操作原則
如環(huán)保狀況調查內容及相關模板，在多家參編單位工作基礎上反復整合修改。
（3）精簡、便捷原則
如園區(qū)環(huán)境管理制度建設部分，鼓勵按照精簡便捷原則，整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務手冊》。
（4）體現(xiàn)績效評價要求與責任要求
如提供績效分級評價表，在合同簽訂要求及模板中體現(xiàn)雙方相關責任。
（5）實用性原則
注重吸收借鑒本市寶山、閔行、奉賢等優(yōu)秀做法和經驗，吸收各參編單位經驗，針對調研中了解到的實際需求，并聽取各方意見。
2、制定標準的依據
（1）國家和地方法律法規(guī)
?《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015）
?《上海市環(huán)境保護條例》（2016）
（2）國家和地方標準規(guī)范
?GB 15562.2 環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場
?GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準
?GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準
?GB/T31088工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟管理通則
?GB/T 33567工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟評價規(guī)范
?GB/T 36574 產業(yè)園區(qū)廢氣綜合利用原則和要求
?GB/T 36575 產業(yè)園區(qū)水的分類使用及循環(huán)利用原則和要求
?GB/T33635綠色制造：制造企業(yè)綠色供應鏈標準
?GB/T 35601~35613 綠色產品評價標準（第一批）
?HJ 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則
?HJ 274 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準
?HJ 606 工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范
?HJ 819 排污單位自行監(jiān)測指南 總則
?HJ 941 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法
?HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）
?HJ2025危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范
?T/CAEPI 2 環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求（中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會標準）
（3）國家和地方其它相關管理文件
?《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（2016）
?《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（2017）
?《綠色園區(qū)評價要求》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）
?《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）
?《工程設計資質標準》（住建部建市〔2007〕86號）
?《環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準》（住建部建市〔2016〕226號）
?《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號）
?《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）
?《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急[2018]9號）
?《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）
?《上海市實施〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法〉（試行）的若干規(guī)定》（滬環(huán)保辦〔2015〕517號）
?《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）
?《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）
?《公開發(fā)行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號——年度報告的內容與格式》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2017〕17號）
?《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第5號)
?《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》（滬環(huán)?？偂?016〕284號）
本標準參考的近期國內第三方環(huán)保服務部分文件或工作進展包括：
名稱發(fā)布時間部分內容
《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》2019年1月?第三方服務包括環(huán)評、調查、規(guī)劃、監(jiān)測、設施運維、評估鑒定、污染治理等。
?第三方服務應向生態(tài)環(huán)境部門登記備案。
?省廳負責制定相關政策和技術要求，組織信用評價與管理，每年征集發(fā)布一批第三方治理典型案例。
?對優(yōu)秀第三方機構給予財政、信貸等優(yōu)惠。
中環(huán)協(xié)（北京）認證中心“環(huán)境服務認證”2017年?污染治理設施運行服務認證（原“服務能力評價”）（已認證303家，分一二三級）
?自動監(jiān)控系統(tǒng)運行服務能力認證（已認證290家，分一二三級）
《廣東省環(huán)保技術咨詢服務能力評價管理辦法（試行）》2018年12月?廣東省環(huán)保產業(yè)協(xié)會會員單位申報，分甲級、乙級和臨時三種等級。分級條件：注冊資本、專業(yè)人員數(shù)、業(yè)績、技術創(chuàng)新能力。
?能力評價不收費，結果公開，不作為任何市場準入條件。
本市閔行區(qū)《污染源第三方輔助監(jiān)管工作考核評估辦法》2018年?通過材料審閱、現(xiàn)場抽查、污染源單位訪談等方式，對第三方機構的工作質量和廉潔情況進行考評。
?對存在若干不良行為的清退出本區(qū)市場。
（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系
原環(huán)境保護部雖然已發(fā)布了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（2016）、《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（2017），但側重于總體要求，尚無第三方環(huán)保服務的具體規(guī)范。
國家和地方雖發(fā)布了一些相關規(guī)范或管理文件，如《HJ 819 排污單位自行監(jiān)測指南》、《HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等，對第三方環(huán)保服務的部分領域有指導或借鑒作用，但目前尚缺乏針對園區(qū)第三方環(huán)保服務總體性的服務規(guī)范，導致園區(qū)和服務單位均無所適從。
因此，本標準的制定是在國家和地方相關管理文件與規(guī)范的總體基礎上，根據當前園區(qū)第三方環(huán)保服務的迫切需求，提出的全方位服務要求。
四、主要條款及主要技術指標的說明
（一）第三方環(huán)保服務單位基本要求
鑒于多家區(qū)環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和第三方環(huán)保服務單位均提出對第三方環(huán)保服務單位制定基本要求，以避免服務單位低質競爭、無法勝任甲方要求等不利局面，綜合各參編單位意見、參考上海其它服務規(guī)范，制定服務單位基本要求，包括信用情況、專業(yè)人員、內部管理、特殊領域四方面。其中，針對專業(yè)人員，考慮到園區(qū)環(huán)保服務的專業(yè)性和難度，結合調研了解到的服務單位實際情況，提出“為園區(qū)提供第三方環(huán)保服務的單位應有5名（含）以上熟悉環(huán)保法規(guī)政策、具有環(huán)保相關工作經驗的專職人員。其中，應有2名（含）以上具備高級技術職稱或持有注冊環(huán)保工程師、注冊環(huán)評工程師等相關執(zhí)業(yè)資格證書，且從事環(huán)保相關工作滿3年的專職人員?！?/p>
（二）開展入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查并指導整改
1、技術要點
考慮到與排污許可證管理的兼容性與整合性，技術要點主要框架參考《HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》“5.3.1年度執(zhí)行報告”所列框架，以便于與執(zhí)行報告對照檢查，并在此框架基礎上增加其它調查要點。
對于持有排污許可證的企業(yè)，對照許可證要求，結合現(xiàn)場調查，查驗環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告的真實性、完整性、合規(guī)性；并參照《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查許可證或執(zhí)行報告未載明的其它情況。
對于暫無排污許可證的企業(yè)，可參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》、相應行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范及《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查相關情況。
其中，企業(yè)基本情況部分：
(1)結合環(huán)保實際，提出特別關注企業(yè)生產工藝和產污環(huán)節(jié)是否涉及重金屬等有毒有害物質排放、異味、環(huán)境噪聲、放射性，梳理相關企業(yè)清單；
(2)結合全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓，針對“零排放”企業(yè)，提出應加強臺賬檢查和現(xiàn)場工藝檢查，特別是對蒸發(fā)環(huán)節(jié)和回用去向的檢查，梳理“零排放”企業(yè)清單。
(3)環(huán)境管理臺賬部分，參照《HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》第4部分“環(huán)境管理臺賬記錄要求”。
(4)針對突發(fā)環(huán)境事件隱患自查和治理情況，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。
2、前期準備
考慮到盡量減輕被調查企業(yè)負擔，提出前期已調取的信息，不再向企業(yè)重復要求。
3、調查實施
考慮到部分內容不一定能直接調查到具體情況、不一定能單憑管理臺賬或執(zhí)行報告判斷真實性，因此提出根據需要收集佐證材料、制定檢測方案等。
考慮到環(huán)境問題整改的迫切性，因此規(guī)定可當場提出的意見建議應當場提出，督促企業(yè)盡快實施。
4、后續(xù)工作
考慮到園區(qū)第三方環(huán)保服務單位多為環(huán)保咨詢單位，不一定具備協(xié)助企業(yè)整改的技術能力或精力，因此只提出指導整改（而非協(xié)助整改），具體形式為編制針對各企業(yè)的整改反饋單、開展整改復查等。
提出可按需要對周邊水體污染問題、環(huán)境敏感點分布等開展分析，反推園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題及措施建議，為甲方要求較高且乙方專業(yè)能力較強的情況提供參考。
結合中國環(huán)境科學學會環(huán)保管家業(yè)務培訓，提出可根據調查情況，參照HJ941、《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制指南（試行）》，結合專家評議等方式，開展企業(yè)環(huán)境風險評估與分級工作，提出針對不同風險等級的管理建議。
（三）提供園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營或咨詢服務
園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營當前雖很少作為園區(qū)環(huán)保管家單位的服務范圍，但園區(qū)污水集中治理設施建設運營單位等作為環(huán)境污染第三方治理單位從廣義來講也屬于第三方環(huán)保服務，且此類單位也有的在建設運營基礎上拓展園區(qū)環(huán)境咨詢業(yè)務，因此將建設運營列入考慮。
其中，廢水集中處理設施的要求參考了上?；^(qū)等國內先進經驗，旨在推動其它園區(qū)按高標準建設運營。危險廢棄物集中式暫存設施主要是基于大調研了解到的各園區(qū)及入駐中小企業(yè)的迫切需求，同時參考了寶山、閔行等地的前期探索實踐。
針對多數(shù)以咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的第三方環(huán)保服務單位，提供了環(huán)境基礎設施咨詢服務的選項，具體包括前期咨詢和后期咨詢。
（四）協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理制度建設
根據精簡便捷原則，提出整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務手冊》（按需更新），并提供手冊主要內容參考。
參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”（針對省級以上園區(qū)）等有關要求，提出環(huán)境檔案管理相關要求。
根據當前政府環(huán)境管理要求和普遍趨勢，提出園區(qū)環(huán)境信息管理平臺建設和對接要求，同時提供園區(qū)與企業(yè)間的交流平臺功能。
（五）協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴
考慮到園區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴的迫切要求，以及環(huán)境信訪投訴中的溯源技術要求高、群眾對園區(qū)或排污企業(yè)不信任/不滿意等難題，因此引入第三方單位的專業(yè)優(yōu)勢和相對公正性，協(xié)助應對。
（六）生態(tài)型園區(qū)創(chuàng)建
考慮到園區(qū)聘請第三方環(huán)保服務均希望提升環(huán)?？冃?，爭創(chuàng)先進，因此提出第三方環(huán)保服務單位可協(xié)助園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部的《HJ 274 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》以及工信部的《綠色園區(qū)評價要求》等爭創(chuàng)生態(tài)型園區(qū)。
（七）其它咨詢服務
為進一步提升園區(qū)環(huán)境績效，結合國內外先進做法，提出第三方環(huán)保服務單位可協(xié)助園區(qū)選購環(huán)保設備產品和綠色產品、提供節(jié)能節(jié)水咨詢、協(xié)助產業(yè)鏈接循環(huán)化改造、協(xié)助綠色供應鏈管理等內容。
（八）服務成效評價
考慮到不少園區(qū)希望對第三方環(huán)保服務成效進行評價，甚至按績效付費或考慮續(xù)約，因此提出了服務成效評價要求，并在附件F提供了綜合性第三方環(huán)保服務成效評價方法供參考。同時，在市生態(tài)環(huán)境局擬發(fā)布的《關于加強和規(guī)范產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的實施意見》中予以配合強調，對成效評價提出要求。
（九）合同簽訂要求
考慮到雙方對相關責任的普遍擔憂，提出：合同應做到服務邊界清晰、責任劃分明確，對事先無法完全明確的服務范圍適當予以界定。合同應明確園區(qū)管理機構的環(huán)境管理主體責任、明確排污企業(yè)治污的主體責任，同時明確第三方環(huán)保服務單位應承擔的相應責任。不得違規(guī)轉嫁責任。同時，在附錄合同模板中具體體現(xiàn)了責任條款。
考慮到第三方環(huán)保服務單位將掌握園區(qū)及入駐企業(yè)大量信息，且存在更換服務單位的可能，因此提出合同中應明確保密要求，包括第三方環(huán)保服務單位變化時的文件轉移要求。
考慮到公正性，提出園區(qū)第三方環(huán)保服務單位應公正公開、客觀獨立，不得借助第三方服務影響和干涉園區(qū)及園內企業(yè)的正常市場行為，相關情況納入服務成效評價和信用體系。
五、重大意見分歧的處理依據和結果
目前暫無重大意見分歧，待正式征求意見后補充。
六、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由
建議作為推薦性標準發(fā)布實施。第三方環(huán)保服務屬市場行為，因此本標準不宜作為強制性標準。
七、貫徹標準的措施建議
1、建議上海市生態(tài)環(huán)境局制定相應的實施意見，如對該地方標準的宣傳貫徹制定切實可行的措施，做好宣傳培訓，示范推廣等工作。
2、建議上海市市場監(jiān)督管理局與上海市生態(tài)環(huán)境局定期對本標準實施情況進行調查，掌握動態(tài)，并對實施效果進行跟蹤評估，及時解決實施中的問題，不斷修改完善，提升標準水平，提高標準的科學性、合理性、協(xié)調性和可操作性。
信息公開屬性：主動公開
上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2019年3月25日印發(fā)
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