2019年的全國兩會上，直飲水被代表們多次提起，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《加快建立直飲水系統(tǒng) 有力推進健康中國建設》的議案，建議加緊探索推進直飲水系統(tǒng)建設。全國人大代表蔡仲光提交了《關于建設自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點，達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準入和管理機制，根據(jù)成本適當提高水價。
 

　　隨著人民生活水平的提高，直飲水已逐漸成為提升國民健康水平的公共服務產(chǎn)品和社會發(fā)展進步的標志之一。那么直飲水離我們到底有多遠，實現(xiàn)直飲夢的路上需要解決哪些問題，克服哪些困難，直飲水真正的未來在哪里？筆者根據(jù)這些年的實際調(diào)研，做了一些梳理，試圖探尋到更為清晰的答案。
 

　　01 市場亂象迷人眼
 

　　今年全國兩會期間，全國人大代表蔡仲光提交了《關于建設自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》，他建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點。達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準入和管理機制，根據(jù)成本適當提高水價。
 

　　他認為，一方面供水過程中存在二次污染，自來水的凈化處理存在不足。另一方面，桶裝水、瓶裝水價格較高，普通百姓家庭日常消費難以承受，而目前市場上的水質(zhì)過濾器五花八門、價格有幾百元到數(shù)千元乃至上萬元，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，多是噱頭產(chǎn)品，質(zhì)量無法保證。蔡仲光認為，相較而言，直飲水具有環(huán)保、節(jié)水、健康衛(wèi)生、新鮮等優(yōu)勢。
 

　　02 正確認知直飲水
 

　　之前國人可能對直飲水有三大認知偏差，(1)習慣喝開水，是否有必要追求直飲?(2)實現(xiàn)喝水直飲即可，是否有必要洗澡、洗滌等生活用水也實現(xiàn)直飲?(3)實現(xiàn)部分區(qū)域直飲即可，是否有必要實現(xiàn)全城直飲?
 

　　隨著社會的發(fā)展，信息傳遞的便捷，生活品質(zhì)的升級， 大眾對直飲水有了更客觀的認知：(1)煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們對人體的影響具有較長的潛伏期和較大的危害。(2)人類很多的疾病都與水污染有關，水中的物質(zhì)進入人體的途徑不光有飲用，還有通過洗澡、游泳等皮膚接觸，呼入水蒸氣的形式;，所以我們需要的安全水不是管道直飲水，而是大系統(tǒng)全面直飲水。(3)即便我們可以通過各種凈水設備提升飲用水的水質(zhì)，但日常喝水并非只在自己家里進行，外出就餐時用到的水、身處室外時喝到的水如果都是平常的自來水，也很難保證水質(zhì)是萬無一失的，所以我們需要實現(xiàn)全城直飲。
 

　　供水圈層2018年也曾經(jīng)討論過直飲水的話題，大家一致認為，相比普通自來水，直飲水在基本的安全基礎上，用戶的體驗是口感更好，水龍頭直飲水比其他商業(yè)水更便宜，更健康，更方便，更值得信賴。
 

　　03 直飲水背后的本質(zhì)是什么
 

　　相比普通自來水而言，直飲水除了直觀體現(xiàn)在口感好、便捷以外，間接也體現(xiàn)了更高品質(zhì)的服務，減少白色污染的綠色發(fā)展理念，更生動展示了城市高質(zhì)量發(fā)展的名片和實力，也是人民對美好生活不斷向往的真實體現(xiàn)。
 

　　直飲水本質(zhì)上是用戶需求升級的體現(xiàn)，是用戶的非基本需求，解決的是供水服務不充分的問題。
 

　　04 當前全國各地直飲水的三種主要模式
 

　　(一)管道分質(zhì)直飲：起源相對較早，指單獨建設直飲水管道，與自來水管道并存使用的模式。如1999年運行的深圳市梅林一村管道直飲水，是國家建設部“管道直飲水唯一試點示范工程”，日供水能力240m³/d，覆蓋7000余戶居民，該項目由深水海納水務集團運營，按照300元/立方米的標準，按水量計費。2007年包頭惠民水務開啟的健康水工程在全國打響一直持續(xù)到現(xiàn)在，用戶在裝水表12.75萬戶，目前已開通10.85萬戶，按照0.16元/升的標準，按水量計費。之后濟南水務開始在部分新建住宅小區(qū)、公共場館推行管道直飲水，去年新成立了直飲水公司，引入新水源升級直飲水業(yè)務。江浙一帶部分地區(qū)也開始了直飲水的嘗試。
 

　　模式分析：這種模式適用于原水條件緊張、工業(yè)用水多、經(jīng)濟實力有限的城市。一般采取雙管道雙水源方式，直飲水原水區(qū)別于自來水原水，如包頭和濟南。服務對象主要是兩類，一類是新區(qū)和新樓盤，收費模式分為兩種：一種是水表入戶，企業(yè)按用戶實際用水量跟用戶結(jié)算;另外一種是企業(yè)跟房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)商，將建設和維護費用做測算，納入在購房成本中，并將使用費用并入物業(yè)費中，不按用量而是按統(tǒng)一標準向業(yè)主定期收取費用。另一類是醫(yī)院、學校、景區(qū)等公共場所，此類一般采取單位委托代管的形式，由供水公司或?qū)ｉT的直飲水公司運管，然后用水單位每季度支付固定費用，如古北水鎮(zhèn)直飲水就是以委托代管的形式與深水海納水務集團合作。
 

　　利弊分析：相對全城直飲，管道分質(zhì)直飲的投入較低，工程周期較短，相較于其他商品水(純凈水、瓶裝桶裝水、凈水器凈化水)水質(zhì)安全更有保障，收費標準不需要聽證等流程，相對能靈活反應市場關系;不利一面在于這種模式更多適用于新建住宅和建筑，老舊小區(qū)難度大;直飲管道細小，僅飲水做飯洗菜用的話，使用量少，按量收費模式對于供水企業(yè)來說可能出現(xiàn)難以收回成本的風險，物業(yè)按戶收費模式則不夠科學公平，用戶的利益得不到保障。
 

　　(二)全城水龍頭直飲：區(qū)別于兩套管道的分質(zhì)直飲，是直飲水直接取代自來水，達到所有龍頭水均可直飲的模式。以中法水務為例，上世紀80年代，中法水務接手澳門自來水公司，成為中法水務投資的第一個供水特許經(jīng)營項目。之后的短短五年時間，澳門水質(zhì)有了明顯改變，達到了歐盟標準，水質(zhì)由相對較差到可以直接飲用。這過程中主要完成了三件大事。一是保證優(yōu)質(zhì)水源，從珠海集中采集優(yōu)質(zhì)源水;二是進行水廠重建，并采用深度處理技術(shù);三是進行全面的管網(wǎng)改造，保障水質(zhì)安全無二次污染。
 

　　目前國內(nèi)正式提出全城直飲并有明確時間計劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發(fā)布的《深圳市水價改革實施方案》中明確支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入，不斷提升水質(zhì)，逐步實現(xiàn)全市自來水直飲，增加的成本費用在水價上予以體現(xiàn);2018年還頒布了《深圳市建設自來水直飲城市工作方案(征求意見稿)》，對區(qū)域目標、重點工作和分工安排進行了詳細的規(guī)劃(相關閱讀：深圳力推直飲水入戶，七大措施確保2025公共場所全覆蓋)。
 

　　上海則于去年在全國發(fā)布了第一部生活飲用水水質(zhì)地方標準——《上海市生活飲用水水質(zhì)標準》，據(jù)上海城投南方水中心的舒詩湖博士介紹，《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》已明確：至 2035 年，全市供水水質(zhì)達到國際先進標準，滿足直飲需求。目前，上海各項供水工作正按照終端用戶直飲的目標來倒推安排。另外在江蘇，部分有明確需求的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，則以較高價格進行試點，成功之后，依試點經(jīng)驗測算價格并全面鋪開，通過水價聽證，拉動更大范圍的直飲水服務。
 

　　模式分析：這種模式適用城市偏向于原水水質(zhì)好、工業(yè)用水少、經(jīng)濟實力強的城市，從原水、水廠、管道輸送到用戶水龍頭，要求保障每個環(huán)節(jié)水質(zhì)都達直飲標準，不管是飲用，還是洗澡、洗菜、沖廁都實行同一標準，不管是城中哪個區(qū)域，都達到直飲標準。概括的說服務對象是全城所有用戶，涉及用戶各方面的用水?；谀壳皣鴥?nèi)各城市的供水基礎硬件現(xiàn)狀，要實現(xiàn)全城直飲需要的投入非常大，目前這些投入主要靠當?shù)刎斦С只蛘吖┧髽I(yè)墊資完成，且多以小區(qū)、片區(qū)、行政區(qū)分區(qū)分步改造推進，或者水廠、管網(wǎng)、二供等各環(huán)節(jié)分步改造推進。后期用戶用水則通過水價按量計算體現(xiàn)，例如深圳市對鹽田區(qū)等將率先實現(xiàn)自來水直飲的區(qū)域試行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，自來水價格可在不高于全市統(tǒng)一基準價格20%的幅度內(nèi)適當上浮。這種模式是最徹底，對供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對用戶最健康的模式。
 

　　利弊分析：全城直飲一般是基于城市整體規(guī)劃和全面小康建設要求，出支持政策和資金支持，旨在解決同城、同質(zhì)的問題，老舊小區(qū)也包括在內(nèi)，覆蓋面最廣;用戶需要付出的費用比現(xiàn)在的各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對比較大，便于供水企業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性循環(huán)發(fā)展;每個環(huán)節(jié)的高品質(zhì)保證了隨時隨地用水的安全性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期長，需要分布實施。另一個要解決的難題是水價機制，要有一套充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的獎懲機制和動態(tài)調(diào)整機制，這個問題我們將在4月17日的水價機制改革研修班上專題探討。
 

　　(三)過渡期多種模式組合：不能否認，雖然全城直飲是我們共同的目標，但基于當下的軟硬件基礎，我們必須經(jīng)歷一段漫長的過渡期，即普通自來水滿足用戶的基本需求，民用凈水器、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水或管道直飲水滿足部分用戶的非基本需求，反應出來的價格不一樣，品質(zhì)和服務也不一樣。
 

　　當前利弊分析：當前多模式并存或組合的模式，很大程度上解決了企業(yè)和政府短期內(nèi)投入資金大的問題，且容易操作執(zhí)行，滿足了有需求有購買能力用戶的更高品質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了市場化。不利的一面是不管是一次性投入也好，還是后期使用、換配件的投入也好，用戶需要長期持續(xù)較高的投入，另外就是很難做到專業(yè)的實時檢測，水質(zhì)安全風險依然存在，也不利于城市的綠色發(fā)展。
 

　　05 共性問題對應的五點建議
 

　　農(nóng)工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點：
 

　　1、制定直飲水供水標準。清華大學環(huán)境學院教授王占生老師曾言，我國目前執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》更準確的說法是安全水標準，而隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，將來的水質(zhì)標準確切的說應該升級為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅實的規(guī)范與標準之上，因此需要制定“自來水直飲水供水系統(tǒng)”和“自來水直飲水供水標準”的國家標準，包括明確統(tǒng)一標準的水質(zhì)、檢驗、監(jiān)測程序和方法，以及整套的服務內(nèi)容。
 

　　2、加強政府政策配套和財政投入，同時創(chuàng)新投融資體制機制，調(diào)動民營企業(yè)積極性。首先，加大政府在水源地、水廠深度處理、管網(wǎng)改造和二次供水等各方面的政策支持和財政支持，對率先建成“自來水直飲供水系統(tǒng)”的城鎮(zhèn)給予財政支持和補貼。另一方面，建立費用分擔與利潤分配機制，積極引導直飲水市場健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與直飲水工程建設，給予政策性補貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費。引導現(xiàn)有的桶裝水、瓶裝水及水過濾器企業(yè)把研發(fā)、投資方向逐漸轉(zhuǎn)向建設“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程上來，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　3、通過立法，加快完善監(jiān)管機制，形成有效監(jiān)管合力。一方面明確規(guī)定新建自來水直飲供水系統(tǒng)的法定達標要求，對舊有的自來水供水系統(tǒng)提出達標的規(guī)模和技改期限，以確保用戶終端水龍頭流出來的水達到直飲水質(zhì)標準。另一方面借鑒歐美日等發(fā)達地區(qū)國家直飲水系統(tǒng)建設管理經(jīng)驗，從水源、凈水處理、輸送、安裝、運行管理等環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌整合相關部門管理職能，完善直飲水監(jiān)督管理機制，提高管道直飲水企業(yè)的準入門檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實力等方面進行嚴格管理。
 

　　4、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建議對建設“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程起關鍵作用的技術(shù)攻關和創(chuàng)新研發(fā)等給予獎勵，對能低成本、高效加速全城直飲水的創(chuàng)新模式予以政策支持和獎勵，進一步降低建設和生產(chǎn)成本，降低財政壓力和用戶負擔，同時減少資源浪費，支撐城市的高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　5、擴大直飲水試點城市，形成示范帶動效應。率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點，達到國家乃至國際直飲水標準的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準入和管理機制，根據(jù)成本適當提高水價。
 

　　06 直飲水的初心和未來方向
 

　　(一)不忘初心，全城直飲水是大勢所趨
 

　　直飲水的初心，根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，對于用戶而言，想要的是隨時隨地的直飲，口感好、便捷且便宜，有實時的品質(zhì)保障和服務保障。隨著人民對美好生活的向往和要求越來越高，優(yōu)質(zhì)直飲水，必將會從少部分人的需求變?yōu)槎鄶?shù)人的需求，全城直飲勢必是直飲水的未來，它的實現(xiàn)歷程跟當前的二次供水歷程有很多相向的地方，二供的發(fā)展歷程告訴我們早啟動早好，各方負擔都輕，易于推動。
 

　　(二)結(jié)合國企混改契機，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行模式創(chuàng)新，推動各方轉(zhuǎn)型升級，加速全城直飲進程
 

　　目前直飲水市場雖服務者眾多，但各自優(yōu)勢不盡相同，大眾認為最值得信賴且最專業(yè)的主體依然是供水企業(yè)。目前市場上有很多專注提供直飲水技術(shù)和設備服務的公司，如碧水源、金科環(huán)境、深水海納、華夏源潔等，他們或以設備提供的模式，或以代管的模式，或以自主運營的模式，或以BOT的模式，或以合資公司的模式跟供水企業(yè)、公共單位開展合作，充分發(fā)揮了其技術(shù)優(yōu)勢、工程優(yōu)勢、機制優(yōu)勢。供水企業(yè)目前在當?shù)刭Y源、水質(zhì)監(jiān)測檢測、運營管理、終端服務、品牌信任等方面的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來，如果能夠以開放的心態(tài)，結(jié)合國企混改的契機，優(yōu)勢互補，很有可能過程中加速模式創(chuàng)新，助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速各地直飲水的進程。
 

　　原標題：兩會回聲| 直飲水當前幾種模式分析及未來方向