海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案》的通知

各市、縣、自治縣，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門：

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),已被納入中央環(huán)保督查的重要內(nèi)容；農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要手段，事關(guān)村民福祉和鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)省委、省政府工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。我廳制定了《2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按時(shí)按量完成。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月27日

（此件主動(dòng)公開)

2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，按照《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》和《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔2019年行動(dòng)方案》的部署，本著政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎(jiǎng)懲結(jié)合、因地制宜、建管結(jié)合、務(wù)求實(shí)效的原則，深入開展農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合今年國家環(huán)保督查要求，到2019年底，全省新增農(nóng)村各類生活垃圾處理設(shè)施 91 座，完成創(chuàng)建350個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用工作；完成59座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理；完善“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成果，全省村莊村容村貌基本達(dá)到“干凈、衛(wèi)生、整潔”。

二、重點(diǎn)工作

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，嚴(yán)格按照“五有”要求（有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障），徹底清理積存的生活垃圾并進(jìn)行規(guī)范處理，建立日常維護(hù)機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村垃圾治理成果。

（一）開展農(nóng)村生活垃圾集中治理行動(dòng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”制度（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化管護(hù)），市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、林場）、村（居）、組、戶要層層簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書，落實(shí)村莊農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制，清理村莊農(nóng)戶房前屋后垃圾；二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放、拆除殘?jiān)珨啾?，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境；三是利用元旦、博鰲亞洲論壇年會(huì)、春節(jié)、三月三、五一、國慶、中秋等重大節(jié)慶日，發(fā)揮包點(diǎn)單位、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、駐村干部（第一書記）、村干部帶頭作用，定期組織群眾集中行動(dòng)，清理村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、通村公路和村道等公共區(qū)域垃圾，徹底解決“垃圾圍村”問題，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾。四是發(fā)揮村莊保潔員作用，明確保潔員保潔區(qū)域、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔要求，履行職責(zé)，嚴(yán)格要求，做好村莊保潔工作，確保干凈、衛(wèi)生、整潔。五是配合有關(guān)部門清理“垃圾圍壩”，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各市縣要按照“五有”要求，全面落實(shí)“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，根據(jù)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運(yùn)距條件、現(xiàn)有設(shè)施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，通過加快新增生活垃圾處理能力建設(shè)、升級改造和提升原有設(shè)施運(yùn)行能力、建設(shè)堆肥設(shè)施就地減量處理有機(jī)垃圾，對地處偏遠(yuǎn)、確不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的采取分散建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施等有效措施，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理能力建設(shè)，滿足終端處理需要，防止農(nóng)村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。要對已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目抓緊做好前期工作、落實(shí)資金、組織推進(jìn)，爭取盡早開工建設(shè)。確保2019年11月底前，全省新增農(nóng)村各類生活垃圾處理設(shè)施91座，加快在建的8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建議一批轉(zhuǎn)運(yùn)站。8座垃圾焚燒發(fā)電廠按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。各市縣要按照《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》任務(wù)目標(biāo)，在獲得國家、省級衛(wèi)生市縣稱號和創(chuàng)建衛(wèi)生市縣的地區(qū)率先推行垃圾分類， 2019年11月底前完成350個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建工作，繼續(xù)落實(shí)2018年200個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建任務(wù)，完善完善60個(gè)陽光堆肥房試點(diǎn)工作。遵循垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜，合理采用就地堆肥法、陽光堆房法、箱式堆肥法等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾分類和資源化模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化工作開展。統(tǒng)籌布局美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收集點(diǎn)和可利用垃圾回收點(diǎn)，合理配備垃圾分類和資源化處理設(shè)施設(shè)備。在開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的美麗鄉(xiāng)村，要建立垃圾分類制度，配備戶用分類垃圾桶、公共分類垃圾桶和分類垃圾車。。國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過引入社會(huì)力量進(jìn)行專業(yè)化、市場運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。

（四）有序推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。各市縣要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，組織開展區(qū)域內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治。根據(jù)不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級評估，遵循國際有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采取“一處一策”方式，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，滿足安全、環(huán)保要求的整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺賬，實(shí)施非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要加強(qiáng)消毒，及時(shí)填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。確保2019年11月底，完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等59處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

（五）開展村莊和庭院綠化。各市縣要充分利用閑置土地見縫插綠，結(jié)合海南實(shí)際，優(yōu)先選擇海南當(dāng)?shù)仄贩N，因地制宜種植樹木和花草。村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場所要普遍綠化;農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化;村莊周邊道路普遍有綠化林帶，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)綠樹圍合。

（六）建立完善長效管護(hù)機(jī)制。各市縣要制定本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理的長效管理制度，明確收運(yùn)和處理設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體，建立設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度。建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)監(jiān)管責(zé)任，確保垃圾清掃收運(yùn)及時(shí)、到位、長效。配合有關(guān)部門探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機(jī)制，通過以工代賑、工資補(bǔ)助等方式，按照每50戶分配一個(gè)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立公益性保潔員崗位，聘用保潔人員優(yōu)先考慮貧困戶和經(jīng)濟(jì)困難家庭。加強(qiáng)村莊保潔員招聘、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、辭退制度建設(shè)，明確保潔目標(biāo)，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。建立垃圾分類、集中回收積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行無害化處理、資源化利用等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)積極性。實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，制定村規(guī)民約，并把“門前三包”等環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約內(nèi)容。在鄰里之間建立環(huán)境衛(wèi)生互助監(jiān)督制度，廣泛實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生村民評議和“衛(wèi)生戶”“文明戶”“農(nóng)村美麗庭院”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村民互相監(jiān)督，弘揚(yáng)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，樹立講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥的新風(fēng)尚。

三、行動(dòng)步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年2月）。各市縣要結(jié)合實(shí)際，按照“統(tǒng)籌考慮、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用、保證效果”的原則，制定本地區(qū)2019年農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案。方案要重點(diǎn)確定農(nóng)村生活垃圾2019年要完成的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用創(chuàng)建和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理等目標(biāo)任務(wù)、資金投入、責(zé)任部門和保障措施，合理選擇收運(yùn)處置模式和技術(shù)路線，明確各階段垃圾治理工作重點(diǎn)，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)。各市縣《農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案》于２０１９年３月30日前報(bào)省住建廳備案。

（二）集中整治階段（2019 年3月—11月）。各市縣要確保國家環(huán)保督查的農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用創(chuàng)建和歷史存量垃圾治理任務(wù)完成。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗特點(diǎn)，由易到難，有序安排，扎實(shí)推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)，按時(shí)按量完成各項(xiàng)任務(wù)，全面提升村容村貌，改善人居環(huán)境。積極開展工作督導(dǎo)檢查，要針對整治過程中突出問題，有重點(diǎn)組織開展各具特色的系列整治活動(dòng)，確保整改到位。在2019年博鰲亞洲論壇年會(huì)和中華人民共和國成立70周年大慶前等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各市縣政府要對村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題開展專項(xiàng)大清掃活動(dòng)，進(jìn)行集中整治。

（三）考核評估階段（2019 年 6-7 月，12 月）。在 2019年6、7 月國家農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)預(yù)評估和2019 年12月國家生態(tài)環(huán)保督查考核之前，各市縣要組織對村莊清潔行動(dòng)進(jìn)行自查評估，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整改，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，在國家檢查考核中取得優(yōu)異成績。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、政策保障、督導(dǎo)檢查。市縣政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的日常運(yùn)行。村委會(huì)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護(hù)工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（二）加大資金投入。按照屬地管理原則，各市縣要加大財(cái)政投入力度，結(jié)合中央環(huán)保督查工作要求，將農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和治理等費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村垃圾清掃保潔人員工資，落實(shí)清運(yùn)車輛和垃圾桶等設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金。配合有關(guān)部門建立財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)的合理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。省級將安排資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省住建廳繼續(xù)完善推行“五個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，把今年年度建設(shè)任務(wù)完成情況納入監(jiān)督考核內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作督查制度化、常態(tài)化。各市縣要落實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)責(zé)任單位的監(jiān)督檢查考核，建立問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)整治工作責(zé)任，完善環(huán)境整治投訴舉報(bào)制度。要逐村、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村生活垃圾治理工作臺賬，每月匯總積存垃圾清理、日常維護(hù)機(jī)制建立以及設(shè)施建設(shè)等情況。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織對農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行考核。要發(fā)揮媒體力量，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成全方位、立體式監(jiān)督。

（四）大力開展宣傳教育。各市縣要采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)和垃圾分類知識等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動(dòng)性。把農(nóng)村生活垃圾整治和改變不良生活習(xí)慣結(jié)合起來，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，提高村民清潔衛(wèi)生意識。從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、建筑亂搭亂建、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。及時(shí)總結(jié)農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動(dòng)員、全社會(huì)參與的良好氛圍。

（五）表彰和問責(zé)。國家農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)預(yù)評估和國家生態(tài)環(huán)保督查考核，涉及每個(gè)市縣和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各市縣要通過強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾集中治理行動(dòng)，全面鞏固、提升我省農(nóng)村垃圾治理成果。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各季度考核結(jié)果，對農(nóng)村垃圾治理成果優(yōu)秀的市縣政府和表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰；如有因重視不夠、工作進(jìn)展緩慢和開展不力，拖全省后腿的市縣將報(bào)省政府啟動(dòng)約談和問責(zé)。

附件：1. 海南省農(nóng)村垃圾分類和資源化利用目標(biāo)任務(wù)分解表

2.海南省非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)分解表

3.2017年農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目

附件1 海南省農(nóng)村垃圾分類和資源化利用目標(biāo)任務(wù)分解表

(2018-2020年)

（單位：個(gè)）

附件2 海南省非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)分解表

附件3 2017年農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目

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