排水許可是加強城市排水行業(yè)管理的重要措施之一，是確保排水設(shè)施完好和正常運行，以及對城市排水設(shè)施、排放水質(zhì)和水量進行動態(tài)監(jiān)督管理的必要手段。無錫主城區(qū)范圍自1998年起實施排水許可制度，至今已累計發(fā)放排水許可證6000多張，每年換發(fā)許可證約500多件。
 

　　排水許可操作流程
 

　　新建項目排水許可證的辦理流程為：方案預(yù)審、施工臨時排水許可、方案審批、報驗、領(lǐng)證5個環(huán)節(jié)；現(xiàn)狀單位的流程為方案審批、報驗、領(lǐng)證3個環(huán)節(jié)。
 

　　1. 方案預(yù)審
 

　　本階段主要是明確建設(shè)項目的污水排入哪條市政污水管，需注意的問題：
 

　　（1）項目外圍市政污水管是否建設(shè)到位
 

　　如在地塊項目建成前，周邊市政污水管已建成或在建并在地塊項目接管前投運的，則正常預(yù)審；否則，需有地塊污水臨時過渡排放方案，且臨時方案合理可行，方可進行預(yù)審。
 

　　（2）新建項目地塊范圍內(nèi)是否存在現(xiàn)狀污水管
 

　　一種情形，現(xiàn)狀污水管隨著原有建筑的拆除而失去作用，可以廢除；另一種情形，現(xiàn)狀污水管有上游排水戶且仍在正常排放污水，這類現(xiàn)狀污水管則需要遷改，應(yīng)編制遷改方案，在翻建管正常投運后，現(xiàn)狀污水管方可廢除?，F(xiàn)狀污水管是廢除還是遷改，均需進行行政許可審批。
 

　　2. 施工臨時排水許可
 

　　新建項目從土建開始到交付使用，一般有幾百個工人在施工現(xiàn)場工作、住宿，工地臨時排水量較大，需要在工人的生活區(qū)鋪設(shè)污水管，建造化糞池、隔油池，驗收合格方可接駁市政總管。但建設(shè)單位和施工單位一般都不重視臨時排水設(shè)施建設(shè)，存在將雨污合流污水直排環(huán)境水體，或?qū)⒋罅炕优潘湃胛鬯芫W(wǎng)的現(xiàn)象，有的甚至將泥漿水接入污水管網(wǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市排水管網(wǎng)。同時，施工單位水平良莠不齊，有的缺乏市政工程施工經(jīng)驗，臨時排水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，達不到國家標(biāo)準(zhǔn)和實際需求，在使用中常因排水不暢導(dǎo)致雨污水混流甚至污水外溢等，而施工現(xiàn)場受條件限制往往很難完全整改到位。所以施工期間的臨時排水管理必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強對建筑施工工地的排水監(jiān)管，提高建設(shè)單位、施工單位環(huán)保意識。
 

　　3. 方案審批
 

　　本階段審核內(nèi)容包括項目的污水排放點、自用排水設(shè)施設(shè)計方案是否符合行業(yè)管理要求，明確接駁井的坐標(biāo)、標(biāo)高以及自用排水設(shè)施建設(shè)中注意事項。方案審批的同時要明確污水采樣井的位置，便于后期監(jiān)管。
 

　　（1）城市綜合體和多功能商業(yè)建筑群
 

　　這類建筑空間比較大，在建設(shè)階段無法確定各區(qū)域的使用功能，使得污水立管的預(yù)留位置有很多不確定因素，但雨水立管必須按照屋頂?shù)氖账秶幸?guī)律設(shè)置。為此，要求在所有室內(nèi)雨水立管旁增設(shè)污水立管，以避免有污水排出需求時，現(xiàn)場只有雨水立管而沒有污水立管的情況發(fā)生。如無錫城市綜合體內(nèi)某區(qū)域開設(shè)餐飲，其餐館內(nèi)不設(shè)置廁所，新增的污水立管只收集廚房廢水，并要求統(tǒng)一排到地下室，進入地下室的自動機械化除油裝置。
 

　　（2）住宅的陽臺、露臺
 

　　2006年，無錫市建設(shè)局和市政園林局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于陽臺設(shè)置污水立管的通知》，但比較籠統(tǒng)，僅明確了陽臺要有污水立管，未明確2個或2個以上陽臺時如何處理。開發(fā)商為節(jié)約成本，往往只在一個陽臺上設(shè)置污水立管。居民入住后，有北陽臺設(shè)置廚房的，有南陽臺放置洗衣機的，有躍層式住宅在露臺放置洗衣機的，僅在一個陽臺上設(shè)置污水立管并不能確保室外真正雨污分流。根據(jù)實際情況，2010年，市建設(shè)局聯(lián)合市政園林局又頒發(fā)了《關(guān)于加強新建居住建筑增設(shè)陽臺污水收集系統(tǒng)的通知》，規(guī)定所有陽臺均要設(shè)置污水收集系統(tǒng)，包括有頂?shù)娜霊艋▓@和底層庭院。
 

　　（3）別墅的下沉庭院
 

　　大部分別墅都有洗衣房，但仍有部分住戶將下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣機。而下沉庭院原只設(shè)置了雨水系統(tǒng)，為確保雨污分流到位，許可審批時要求在下沉庭院也預(yù)留污水接口。
 

　　（4）沿街店面
 

　　沿街店面尤其是餐飲業(yè)店面，有廚房廢水排出，如只在店面的一側(cè)有污水管，不能滿足排水需要，商家很容易就近接管，造成污水錯接。許可審批時要求臨街和背街均需設(shè)置污水管。

陽臺改造成廚房后  廢水接入雨水立管& 南側(cè)陽臺洗衣廢水接入雨水立管

 

　　（5）露天洗車場
 

　　露天洗車場周邊的雨水往往隨污水匯入污水收集井。許可審批時要求洗車場地及污水收集井所在區(qū)域的場地標(biāo)高略高于周邊，無法做到的，需要設(shè)置擋水條阻隔雨水。
 

　　（6）根據(jù)不同的污水性質(zhì)設(shè)置排水設(shè)施
 

　?、儋e館、發(fā)廊、洗浴場所的污水應(yīng)經(jīng)室外毛發(fā)聚集井(器)再接入相應(yīng)的市政污水管道。②酒樓、餐飲店污水應(yīng)經(jīng)隔油池后再接入相應(yīng)的市政污水管道。③修配廠(場)、洗車場、汽車加油站的污水應(yīng)經(jīng)隔油沉砂池后再接入相應(yīng)的市政污水管網(wǎng)。④醫(yī)院污水應(yīng)先進行預(yù)處理，尾水達標(biāo)后方可排入市政污水管道。
 

　　（7）在大型的城市綜合體內(nèi)設(shè)置自動化除油裝置
 

　　許可審批時要求此類裝置放置在地下室，上部的立管收集廚房廢水后統(tǒng)一進入除油裝置，污水由泵提升至室外排水管，由物業(yè)負(fù)責(zé)日常統(tǒng)一管理，從而避免發(fā)生錯接亂接現(xiàn)象。
 

　　4. 驗收階段
 

　　在項目驗收前，建設(shè)方必須委托第三方機構(gòu)對雨、污水管網(wǎng)的運行狀況進行視頻檢測。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按管道總長的10%對管道的實體質(zhì)量進行抽查，合格的才進行最后的現(xiàn)場驗收。驗收主要查看排水工程是否與方案審批時報送的圖紙基本一致，是否與竣工圖一致；現(xiàn)場的雨、污水是否做到分流；污水工程的質(zhì)量是否影響正常排水等方面。具體關(guān)注重點：新建項目的市政接駁井位置與方案審批意見書上指定的接駁井必須統(tǒng)一，如隨意就近接駁，尤其是大體量的高層建筑，用水高峰時產(chǎn)生的污水量較大，由于排水量與管徑不匹配，可能引起該管段地勢低的區(qū)域污水倒灌；雨水篦子、出戶管就近接入檢查井，不分雨水井還是污水井；要求檢查井內(nèi)設(shè)置爬梯的，現(xiàn)場設(shè)置不合理或不設(shè)置，影響今后的養(yǎng)護；檢查井的井圈未固定，導(dǎo)致井圈井蓋易移位，雨天有雨水流入；檢查井井蓋蓋錯、商業(yè)廣場井蓋無法打開；驗收時如果道路面層或者綠化未施工完成，驗收結(jié)束后可能出現(xiàn)井蓋嚴(yán)重?fù)p壞、泥土大量堆在井內(nèi)的現(xiàn)象；雨水篦子等過路管易壓壞，修復(fù)時往往就近接入檢查井，接錯現(xiàn)象較為普遍。
 

　　5. 發(fā)放排水證
 

　　《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》中新增內(nèi)容強化了對實際工作的指導(dǎo)，如增加統(tǒng)一辦理排水許可的規(guī)定，集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
 

　　無錫市發(fā)放排水許可證的模式與新管理辦法保持一致。如園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)證給園區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)廠房的產(chǎn)權(quán)屬于某個企業(yè)，并且出租給幾個企業(yè)，由房東辦證；多用戶共用排水口的商業(yè)綜合體或是有臨街商鋪的小區(qū)，發(fā)證給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，內(nèi)部商戶發(fā)放《小商戶接管證明》。這種排水許可證的發(fā)放模式，責(zé)任主體明確，便于后期監(jiān)管。
 

　　發(fā)證后的監(jiān)管工作
 

　　1. 水質(zhì)監(jiān)測
 

　　對于污水水質(zhì)易超標(biāo)的排水戶，加大日常的水質(zhì)監(jiān)管。重點工業(yè)排污企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測一個月一次；重點排水戶中，對商業(yè)綜合體、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場及超市、接管生活污水但生產(chǎn)過程中有少量需外運處理廢液的企業(yè)等排水戶，水質(zhì)監(jiān)測一個季度一次；一般戶排水戶，不定期監(jiān)測水質(zhì)。
 

　　2. 巡查大排水戶
 

　　商業(yè)綜合體、有臨街商鋪的小區(qū)，其商鋪業(yè)主流動性大，經(jīng)常有申領(lǐng)總證后再入駐的商鋪重新裝修時發(fā)生錯接亂排現(xiàn)象。因此，對室外管網(wǎng)實行一年一次巡查監(jiān)管。
 

　　3. 換證及延期
 

　　排水許可證5年到期后，需要重新申領(lǐng)或延期排水許可證。主要檢查內(nèi)容包括排水戶是否有私接亂排、造成雨污合流的情況發(fā)生，日常的養(yǎng)護臺賬是否齊全、養(yǎng)護是否到位，污水管道及附屬設(shè)施是否完好。對于性質(zhì)簡單的排水戶，如在排水許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶提出延期申請，現(xiàn)場檢查合格的，可簡化排水許可的延期程序，排水許可證有效期延期5年。
 

　　4. 行政執(zhí)法
 

　　在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，首先是書面提出整改意見，如及時整改到位，則不進入行政執(zhí)法程序，如情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的，嚴(yán)格執(zhí)法。
 

　　四、配套措施
 

　　1. 許可軟件的開發(fā)運用
 

　　利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)許可管理專門軟件，科學(xué)規(guī)范排水戶的信息采集和處理，建立完善的檔案軟件信息庫，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批平臺的數(shù)據(jù)共享與整合。所有審批流程通過軟件進行，有公文傳輸、行政審批、超期提醒等模塊。系統(tǒng)可按不同的匯總形式，在確定參數(shù)后進行事項排列；許可證總數(shù)、許可證超期等重要辦件數(shù)據(jù)實時在軟件首頁滾動更新；可隨時隨地進行許可證、審批進程、市政接駁井位置等事項的查詢；對于超期案件，軟件會生成相應(yīng)的對話框提示窗口人員，可通過手機短信為用戶發(fā)送服務(wù)信息。
 

　　許可軟件使排水戶的日常管理工作規(guī)范化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提高了排水行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。
 

　　2. 地理信息系統(tǒng)的運用
 

　　為提高排水許可工作效率，建立了GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)。采用全站儀和GPS RTK方式測量無錫城四區(qū)內(nèi)的排水檢查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程，以及所有泵站的平面位置和地面高程等數(shù)據(jù)，所測數(shù)據(jù)經(jīng)過內(nèi)業(yè)整理后導(dǎo)入排水GIS地理信息管理系統(tǒng)。排水許可方案審批時，可通過GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)快速方便地查閱某個污水接入點的相關(guān)參數(shù)，提高了工作效率，并為管網(wǎng)養(yǎng)護提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。
 

　　原標(biāo)題：2019城市黑臭水體治理案例分享【第七期 江蘇省(七)】