中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019年3月4日

北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神，加快推進本市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，結(jié)合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對市有關(guān)部門、區(qū)級及以下黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持問題導(dǎo)向。以解決本市生態(tài)環(huán)境保護管理體制突出問題為出發(fā)點，重點在完善生態(tài)環(huán)境保護工作格局、監(jiān)察各級各有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測執(zhí)法能力、嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核評價、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作等方面制定措施，提高改革實效。

　　——強化履職盡責。各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

　　——確保順暢高效。調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，強化市級生態(tài)環(huán)境部門對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，規(guī)范建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門分工負責的關(guān)系，形成生態(tài)環(huán)境保護合力，確保國家和本市生態(tài)環(huán)境保護重大決策貫徹落實。

　　——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要與生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與深化機構(gòu)改革要求相一致，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革相銜接，提升改革綜合效能。

　　二、強化黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責任

　?。ㄈ┞鋵嵏骷夵h委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。市有關(guān)部門、各區(qū)要制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開；每年要向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

　　（四）強化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。市級生態(tài)環(huán)境部門依法對全市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、各區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護工作各項要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，對市級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。

　　區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立工作機制，制定工作方案，強化組織落實，重點加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等，按事權(quán)承擔生態(tài)環(huán)境保護許可事項有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域污染源日常監(jiān)督、配合落實污染防治任務(wù)和措施、開展生態(tài)環(huán)境保護信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等工作，通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制推動解決生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。

　　村（社區(qū)）主要負責生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。

　?。ㄎ澹娀嚓P(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門要按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)和《北京市環(huán)境保護工作職責分工》，認真履行本領(lǐng)域在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、國土空間布局、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及移動源污染防治、城鄉(xiāng)揚塵等面源污染防治、工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、生活污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、自然生態(tài)保護等方面的生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格開展監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。

　?。娀讲炜己藛栘?。健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，完善本市生態(tài)環(huán)境保護督察規(guī)定，進一步壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。各級黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況、年度工作目標任務(wù)完成情況納入年度部門績效考核。嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護量化問責和責任追究，建立生態(tài)環(huán)境部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責行為，生態(tài)環(huán)境部門及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限嚴格問責、終身追責。

　　三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　?。ㄆ撸┱{(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實行以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。市生態(tài)環(huán)境局黨組負責在征求區(qū)委意見后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書記、副書記、成員；負責提名區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長、副局長，會同區(qū)委組織部門進行考察，征求區(qū)委意見后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交區(qū)人大常委會任免。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的干部日常管理仍由區(qū)委按照有關(guān)規(guī)定實施。

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，結(jié)合北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制調(diào)整后，各區(qū)黨委和政府要注意統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。

　?。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能。建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，經(jīng)市委、市政府授權(quán)，市級生態(tài)環(huán)境部門對市有關(guān)部門、區(qū)級及以下黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管、突出生態(tài)環(huán)境問題處理等情況，形成監(jiān)察意見報市政府批準后及時反饋并督促整改，重大問題及時向市委報告。

　　健全日常監(jiān)察和集中督察、專項督察相結(jié)合的工作機制。市級生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)嵤┤粘Ｉ鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察。根據(jù)需要，市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展集中督察和專項督察。

　?。ň牛├迩迳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負責全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一承擔全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，負責監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行、監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，強化監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析與預(yù)測預(yù)警等，并按要求做好重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作。

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責本行政區(qū)域污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，并按要求做好其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理。

　?。ㄊ娀鷳B(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作。整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化等部門相關(guān)污染防治及生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中關(guān)于“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，將市、區(qū)兩級機動車排放管理機構(gòu)的執(zhí)法職能及人員相應(yīng)并入市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。

　　市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍重點負責查處重大環(huán)境違法行為及跨區(qū)域、跨流域環(huán)境違法案件，指導(dǎo)、稽查各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，推進京津冀聯(lián)動執(zhí)法等。區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，主要負責調(diào)查處理本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　強化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重心進一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化綜合執(zhí)法平臺，增強基層執(zhí)法能力。

　　四、加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)

　　（十一）加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要在不突破現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范優(yōu)化市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍設(shè)置，增強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量。健全規(guī)范區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化力量配置，規(guī)范人員管理。規(guī)范和加強市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，充實市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、溫室氣體減排監(jiān)測、“河長制”河道水質(zhì)監(jiān)測與評價、地下水環(huán)境監(jiān)測等新增職責和建設(shè)華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心的工作需要。強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步細化落實生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干。村（社區(qū)）要充分發(fā)揮網(wǎng)格員的生態(tài)環(huán)境保護巡查監(jiān)督作用。市級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等由各區(qū)按實際需要確定執(zhí)法力量。

　?。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)。嚴格落實國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的文件要求，扎實推進本市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高隊伍專業(yè)化水平。實行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員著裝，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法用車。進一步強化市、區(qū)兩級輻射環(huán)境安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

　?。ㄊ┘訌婞h組織建設(shè)。嚴格落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，并向市生態(tài)環(huán)境局黨組請示報告黨的工作。建立健全基層黨組織，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門所屬基層黨組織接受所在區(qū)黨的機關(guān)工作委員會和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組領(lǐng)導(dǎo)。嚴格黨內(nèi)政治生活制度，加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各區(qū)紀委監(jiān)委將各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門納入派駐機構(gòu)監(jiān)督范圍。

　　五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

　?。ㄊ模┩晟瓶鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理機制。建立生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域、跨流域協(xié)作機制。市級生態(tài)環(huán)境部門牽頭推進跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法、共同應(yīng)急。探索實施河流左右岸、上下游的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一治理。

　?。ㄊ澹┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。健全市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、園林綠化、金融監(jiān)管、城管執(zhí)法以及電力、氣象等單位的聯(lián)合會商、聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)和信息共享機制，增強生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善協(xié)同配合、案件移送、強制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作。

　　生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。

　?。ㄊ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境信息共享機制。進一步完善生態(tài)環(huán)境信息共享機制，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與各級各類單位生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享和成果共用，切實增強生態(tài)環(huán)境保護工作的綜合分析、科學研判能力，提高綜合決策水平。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時報告同級黨委、政府，并通報相關(guān)部門。

　　六、強化組織實施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府及各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，切實履行職責，采取有力措施，嚴格按照本實施方案，積極穩(wěn)妥推進改革。各區(qū)委、區(qū)政府要切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進。

　?。ㄊ耍娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項及時向市委、市政府請示報告。市有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，落實好各項任務(wù)。本市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要在2019年3月底前全面完成。改革工作完成前，各區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整任免干部的，須事先征得市生態(tài)環(huán)境局同意。

　?。ㄊ牛﹪烂鞴ぷ骷o律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律等各項紀律。要扎實做好宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。要認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面關(guān)系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》解讀

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（簡稱“垂改”）。2016年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“兩辦《意見》”）,部署啟動了這項工作。垂改的指導(dǎo)思想是以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對市有關(guān)部門、區(qū)級（含以下）黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

　　《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》以兩辦《意見》為依據(jù)，按照“問題導(dǎo)向、履職盡責、順暢高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，堅決落實中央的決策部署，在基本原則、總體框架上與兩辦《意見》基本一致，在具體內(nèi)容上，結(jié)合北京市實際進行細化，主要包括六個部分、19條內(nèi)容。

　　一、強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責任

　　總體上與兩辦《意見》一致，即嚴格實行黨政同責、一崗雙責，各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。生態(tài)環(huán)境部門強化對生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，強化相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。強化督察考核問責，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護量化問責和責任追究。

　　二、調(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制

　　嚴格遵循兩辦《意見》，將現(xiàn)行的各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門由各區(qū)黨委政府管理，調(diào)整為以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)干部任免的要求與兩辦《意見》保持一致，即市生態(tài)環(huán)境局黨組在征求區(qū)委意見后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書記、副書記、成員；負責提名各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長、副局長，會同區(qū)委組織部門進行考察，征求區(qū)委意見后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交區(qū)人大常委會任免。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，結(jié)合北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　三、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

　　市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能，建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，健全日常監(jiān)察、集中督察、專項督察相結(jié)合的工作機制。市生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)嵤┤粘１O(jiān)察，根據(jù)需要，市委市政府成立生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展集中督察和專項督察。

　　四、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作

　　根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測”的要求，市生態(tài)環(huán)境部門負責全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一承擔全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，相應(yīng)充實人員，滿足新增職能的需要。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，負責執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。

　　五、強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作

　　整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化等部門相關(guān)污染防治及生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將市、區(qū)兩級機動車排放管理機構(gòu)的執(zhí)法職能及人員相應(yīng)并入市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。強化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法重心進一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化綜合執(zhí)法平臺。

　　六、健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步細化落實基層生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，負責屬地污染源日常監(jiān)督、配合落實污染防治任務(wù)和措施、開展生態(tài)環(huán)境保護信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等工作。村（社區(qū)）主要負責生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。

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