憶往昔，滔滔江河，洪濤漫卷，蜿蜒千年，橫無(wú)際涯，于世代更替中傳誦著穿越歷史煙云的恢弘詩(shī)篇;展未來(lái)，河長(zhǎng)軌制，治水大計(jì)，一年肇始，砥礪求索，于時(shí)代中譜寫(xiě)著“重整江山”的治水圖卷。

從國(guó)家主席習(xí)近平在2017新年賀詞中首次提到““每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中明確指出全面推行“河長(zhǎng)制”?！昂娱L(zhǎng)制”漸漸成為公眾熟知的稱呼并首次被納入政府工作報(bào)告。

那么，何為“河長(zhǎng)制”?“河長(zhǎng)制”實(shí)施現(xiàn)狀如何?“河長(zhǎng)制”作為呵護(hù)河清水綠的可行探索，目前在深化過(guò)程中存在哪些亟需解決的問(wèn)題?本期“風(fēng)向標(biāo)”將帶領(lǐng)讀者深入解讀“河長(zhǎng)制”的“前世今生”。

巧拓治水新路徑

以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落地

“河長(zhǎng)制”源自江蘇水環(huán)境治理過(guò)程中不可回避的歷史——2007年，無(wú)錫市太湖地區(qū)藍(lán)藻爆發(fā)和飲水危機(jī)事件，此次事件敲響了這座鑲嵌在吳越大地上的璀璨明珠生態(tài)危機(jī)的警鐘。

而后，無(wú)錫市開(kāi)始鐵腕治污，創(chuàng)新推行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)“河長(zhǎng)制”這一治理水污染綜合管理機(jī)制，規(guī)定每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河流管護(hù)第一責(zé)任人。

經(jīng)過(guò)“河長(zhǎng)制”近十年的長(zhǎng)效治理，2011到2016年，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面的水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率維持在70%以上，那座江南“畔湖而居，因水成市”的“太湖明珠”無(wú)錫又重整妝容出現(xiàn)在市民面前，“河長(zhǎng)制”也很快成為全國(guó)治理河道污染的范本，逐漸在中國(guó)大江南北“擴(kuò)散”開(kāi)來(lái)。

2016年10月，基于無(wú)錫等地的成功探索、總結(jié)，中央深改組第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。時(shí)隔兩個(gè)月后，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確到2018年底我國(guó)全面建立“河長(zhǎng)制”。至此，“河長(zhǎng)制”已從當(dāng)年應(yīng)對(duì)水危機(jī)的應(yīng)急之策上升為國(guó)家意志。

毋容置疑，“河長(zhǎng)制”是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。但是，為什么一個(gè)地方涌現(xiàn)出的實(shí)踐能夠迅速上升為全國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措?得到中央領(lǐng)導(dǎo)一致“熱捧”，并一躍成為時(shí)下最熱門(mén)的網(wǎng)絡(luò)熱詞。筆者認(rèn)為，源于以下幾個(gè)方面的考量。

第一、“河長(zhǎng)制”為我國(guó)環(huán)境治理體系改變提供了示范樣本，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的弊端。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染防治立法雖然有了一定的基礎(chǔ)，但單純依靠行政主導(dǎo)的環(huán)境治理體系中體系結(jié)構(gòu)不完善、操作性不強(qiáng)等環(huán)境問(wèn)題弊端開(kāi)始逐步暴露。

“河長(zhǎng)制”抓住了水環(huán)境治理多部門(mén)難協(xié)調(diào)的痛點(diǎn)，明確各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;“省、市、縣、鄉(xiāng)”的四級(jí)河長(zhǎng)均由各級(jí)的黨政“一把手”直接擔(dān)任，而不是由交由副手或者環(huán)保局等負(fù)責(zé)，從根本上確保了取得水環(huán)境治理的最佳效果。同時(shí)，《意見(jiàn)》也對(duì)“河長(zhǎng)制”的工作職責(zé)、主要任務(wù)進(jìn)行明確，通過(guò)責(zé)任的落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有中國(guó)特色的治水之法。

兩會(huì)期間，水利部部長(zhǎng)陳雷在“部長(zhǎng)通道”上接受媒體采訪時(shí)表示，建立“河長(zhǎng)制”，由黨政領(lǐng)導(dǎo)即省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為河長(zhǎng)，特別是省級(jí)有“總河長(zhǎng)”來(lái)牽頭，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，有力推進(jìn)了水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。

從地方實(shí)踐中我們也可以看到，“河長(zhǎng)”治后多地一彎清池?zé)ㄈ灰恍碌男嘛L(fēng)貌，為我國(guó)環(huán)境治理體系改變提供了示范樣本。

第二、“河長(zhǎng)制”消除水利與環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。

在我國(guó)，水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)是兩個(gè)分管的職權(quán)部門(mén)，在具體工作中或多或少會(huì)有部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘。

“河長(zhǎng)制”的確立給兩個(gè)部門(mén)搭建了一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái)，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)中明確提出，建立水利部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委參加的全面推行河長(zhǎng)制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決重大問(wèn)題。

為此，在中央層面，水利部和環(huán)保部一起建立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，一些重大的問(wèn)題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。在地方層面，水利和環(huán)保部門(mén)在治理水污染、保護(hù)水資源、機(jī)制協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)了聯(lián)系。

水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文表示：“涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)，水利部門(mén)配合，我們主要做的，一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，二是加強(qiáng)工程調(diào)度，減少突發(fā)水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。我相信河長(zhǎng)制實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護(hù)方面會(huì)合作得更好?！?/p>

第三、“河長(zhǎng)制”加大考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

現(xiàn)行一些法律法規(guī)對(duì)河湖保護(hù)管理已有一些規(guī)定，但是考核問(wèn)責(zé)做得并不到位，《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)化，明確考核問(wèn)責(zé)，其中實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)成為亮點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。“河長(zhǎng)制”貫徹這一要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終生追責(zé)制，解決了水環(huán)境治理周期長(zhǎng)而政府官員任期短不匹配的問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)也確保了官員的重視程度。

正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧所言：“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)鋼鐵利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)?！?/p>

我國(guó)全面推行“河長(zhǎng)制”

以制度護(hù)航一波清水

隨著“河長(zhǎng)制”在各地大力推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。

“加快改善生態(tài)環(huán)境是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷?！薄ぷ鲌?bào)告

筆者觀察各地今年兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，涉及環(huán)保的篇幅更長(zhǎng)了，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，消滅城市黑臭水體，出現(xiàn)在不少地方的政府工作報(bào)告中，更對(duì)其目標(biāo)定量、定性。

在首都北京，政府工作報(bào)告中明確提出著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系。北京市市長(zhǎng)蔡奇也在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上指出，2017年，北京將嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，改善國(guó)家和市級(jí)檢測(cè)斷面水質(zhì)。

據(jù)悉，《關(guān)于全面推廣“河長(zhǎng)制”的意見(jiàn)》印發(fā)后不久，北京市政府常務(wù)會(huì)議就審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確河長(zhǎng)成為保障水環(huán)境長(zhǎng)效治理的第一責(zé)任人。

目前，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)河長(zhǎng)組織體系已基本完成，建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。自“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，全市水環(huán)境污染問(wèn)題較去年同期減少60%。未來(lái)北京市還將逐步實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系。

“玉帶繞京城、碧水潤(rùn)民心。”一幅河暢、水清、岸綠、景美的和諧宜居畫(huà)面正在首都大地徐徐展開(kāi)。

天津市政府工作報(bào)告中同樣明確加大環(huán)境污染治理和防控力度。提出繼續(xù)實(shí)施水污染治理，全面深化“河長(zhǎng)制”管理，嚴(yán)格引江、引灤水源保護(hù)，完成53座污水處理廠題標(biāo)改造，實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程。

作為“九河下梢”，天津河流水系眾多，早在2013年，天津市政府已經(jīng)開(kāi)始全境推行“河長(zhǎng)制”，是我國(guó)最早落實(shí)“河長(zhǎng)制”的城市。天津市的“河長(zhǎng)制”依據(jù)屬地為主、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，確定了2013年、2015年和2020年三個(gè)階段的工作目標(biāo)，提出了加強(qiáng)截污治污和水資源保護(hù)、加強(qiáng)堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等4項(xiàng)主要任務(wù)。

從學(xué)習(xí)摸索“河長(zhǎng)制”，到因地制宜踐行“河長(zhǎng)”治，形成了具有天津特色的治水之制。落實(shí)“河長(zhǎng)制”后，天津市感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

在贛鄱大地江西，“五河一湖一江”環(huán)繞構(gòu)成一張巨大的水網(wǎng)，如何管好河網(wǎng)密布的河湖，江西省2017年政府工作明確指出，在全境構(gòu)建起區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”制度，統(tǒng)籌推進(jìn)九江長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖及源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全屏障，以還長(zhǎng)江“長(zhǎng)江春水綠堪染，蓮葉出水大如錢(qián)”的綠色生態(tài)廊道。截至目前，“五河一湖一江”由7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”，其他河流則按流域由88名“市河長(zhǎng)”、822名“縣河長(zhǎng)”和萬(wàn)余名“鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)”層層包干。

在筆者截稿之前，環(huán)保部舉辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，全國(guó)34.9%黑臭水體已完成整治，計(jì)劃2017年底前全國(guó)基本消除黑臭水體。

“‘河長(zhǎng)制’是加強(qiáng)河湖管理、解決河湖存在諸多問(wèn)題的一種良策，之前已有8個(gè)省市試行，效果非常好。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，目前已有25個(gè)省市制定了河長(zhǎng)制的實(shí)施方案，其中近20個(gè)已由省(市)委省(市)政府批準(zhǔn)出臺(tái)。”水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，介紹自去年底全面推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)的情況時(shí)談到。

根據(jù)時(shí)間表，各省(區(qū)、市)要在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。兩年時(shí)間，彈指而已，各地須只爭(zhēng)朝夕。目前，全面推行“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)局良好，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南已經(jīng)全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，山西、遼寧、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)在部分市縣或流域水系實(shí)行了“河長(zhǎng)制”，確保2018年年底前全面建立“河長(zhǎng)制”。

“河長(zhǎng)制”成效顯著

全面推行需破解

不容置喙，“河長(zhǎng)制”是我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)河湖管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面，但目前尚處于探索階段，也遇到了一些法律短板，若想水資源保護(hù)收到實(shí)效，還需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全考評(píng)機(jī)制、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、倡導(dǎo)全民共知、創(chuàng)新長(zhǎng)效治理等具體問(wèn)題。

狠抓落實(shí)

上下同心共同發(fā)力

《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制?！?/p>

從各地實(shí)施成果中，我們看到了“河長(zhǎng)制”組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)、高位推動(dòng)的重要性。拒不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、遼寧、江西、福建等省已經(jīng)印發(fā)全面推行“河長(zhǎng)制”工作方案，廣東明確2017年上半年將出臺(tái)“河長(zhǎng)制”工作方案，紹興、廈門(mén)、合肥等地級(jí)市也紛紛出臺(tái)管理實(shí)施方案。其中，安徽明確2017年、2020年、2030年階段性工作目標(biāo)，明確到2030年全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。

大局是利好的，但是細(xì)枝末節(jié)依然容易“鉆空子”。從地方的實(shí)踐中我們也看到領(lǐng)導(dǎo)疲軟、扯皮推諉、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)。比如，多數(shù)河長(zhǎng)是政府或部門(mén)副職，不少部門(mén)相應(yīng)的水資源、水環(huán)境保護(hù)等法定環(huán)保職責(zé)缺乏，不少河長(zhǎng)缺乏內(nèi)在持久動(dòng)力......

種種問(wèn)題的涌現(xiàn)就需要各地狠抓落實(shí)，盡快出臺(tái)完善的工作機(jī)制和有效地工作制度，明確各級(jí)河長(zhǎng)人選、主要工作、組織形式等內(nèi)容，并確定牽頭部門(mén)，建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度等，層層落實(shí)層層監(jiān)督。

健全考評(píng)

全民共建久久為功

從“河長(zhǎng)制”地方落實(shí)情況我們看到，很多地方河長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)的相應(yīng)考評(píng)制度仍不完善，出現(xiàn)膽子往基層河長(zhǎng)身上壓及基層河長(zhǎng)搞“面子工程”應(yīng)付了事的情況。

“各地實(shí)踐表明，‘河長(zhǎng)制’能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格?！痹?016年12月12日，國(guó)新辦召開(kāi)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文強(qiáng)調(diào)。

《意見(jiàn)》中也明確強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。其中在保障措施的十二條明確規(guī)定實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。并規(guī)定，規(guī)定根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

風(fēng)正好楊帆，正人先正己。河湖管理需久久為功，“河長(zhǎng)制”亟需強(qiáng)化考核部門(mén)在考核地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)時(shí)的資源環(huán)境管理責(zé)任及環(huán)保優(yōu)先意識(shí)，把環(huán)保指標(biāo)與富民指標(biāo)一道作為優(yōu)先考核、重點(diǎn)考核內(nèi)容，按《意見(jiàn)》的要求，作為“河長(zhǎng)制”的責(zé)任人必須既掛帥又出征。

問(wèn)題導(dǎo)向

因地制宜有序治理

人們常說(shuō)：“水無(wú)常勢(shì)?！彼鲃?dòng)不居，無(wú)法按行政區(qū)劃切割。這就造成了治理中未遵循河湖自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，多頭管理，一河多策等問(wèn)題在“河長(zhǎng)制”推行過(guò)程中問(wèn)題明顯。

《意見(jiàn)》基本原則第三條明確要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

以上海為例，2016年底，上海全面打響了中小河道整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在河長(zhǎng)制的大背景下，創(chuàng)立了“小河道長(zhǎng)”制度，要求各個(gè)區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際情況自助摸索，搞清所管河道污染的癥結(jié)、對(duì)癥下藥，就成為每位“小河長(zhǎng)”最基本的職責(zé)?！靶『娱L(zhǎng)”全由各區(qū)縣村民選舉，他們對(duì)河道更熟悉，更有感情，也更利于管理河道。

全民共知

從我做起全民共治

還記得詩(shī)人海子《河流》這樣寫(xiě)道，“一個(gè)龐大的國(guó)家啊倘若失去一條河流這個(gè)國(guó)家的人就只?？奁俗约簩⒆约貉诼袷菬o(wú)可奈何”，河流是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)屏障及賴以生存保障的共識(shí)有待全民共知。

《意見(jiàn)》基本原則中也明確拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍的重要意義。

“我在這里也期盼每個(gè)人不要成為環(huán)境問(wèn)題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者。從我做起，從現(xiàn)在做起，只要我們大家共同努力，我們就會(huì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國(guó)?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)在2017年3月9日的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議說(shuō)。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，隨著“河長(zhǎng)制”的全面推行，如何從制度層面，讓公民享有全面、長(zhǎng)效、固定的參與渠道，使之從受損者、旁觀者、議論者轉(zhuǎn)為參與者、監(jiān)督者、受益者，逐步形成上有河長(zhǎng)、下有大眾共治的完整體系，重整綠水青山的夢(mèng)想將不會(huì)遙遠(yuǎn)。

長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)新機(jī)制一體遵循

“冰凍三尺，非一日之寒”，水污染治理也非一日之功。檢視當(dāng)前制度設(shè)計(jì)，“河長(zhǎng)制”尚未健全完整的水污染防治、河道差異化、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)等規(guī)劃，監(jiān)督考核及問(wèn)責(zé)制度也亟待完善，這就需要長(zhǎng)效機(jī)制盡快落實(shí)。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員徐向東也談到盡快落實(shí)“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，他說(shuō)：“治水的背后，是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、環(huán)境的再造、民生的改善、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

破解“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)線治理難題，關(guān)鍵是要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，通過(guò)一整套合理、嚴(yán)格、時(shí)效的程序設(shè)計(jì)，將地方實(shí)踐中有益的、富有建設(shè)性的創(chuàng)新上升為制度法規(guī)，做到一體遵循。

“涓涓不壅，終為江河;毫末不札，將尋斧柯。”江河的福祉之于一個(gè)在生態(tài)文明亟待休養(yǎng)生息的民族來(lái)說(shuō)，有不可承受之重，也是不容忽視之責(zé)。從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度——“河長(zhǎng)制”，無(wú)疑是我國(guó)治理負(fù)責(zé)水問(wèn)題、保護(hù)江河湖健康生命的一大創(chuàng)舉，請(qǐng)讓我們共同期待，水岸常綠、江河常青的美好愿景早日實(shí)現(xiàn)。

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