3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，強調要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，扎實推進農村人居環(huán)境三年整治行動，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農村污染防治。2019年中央一號文件關注“三農”問題，農村脫貧和環(huán)境整治是重中之重，是決勝2020年全面小康社會建設目標的關鍵，要堅決樹牢綠色發(fā)展理念，扎實推進農村環(huán)境整治。

農村環(huán)境問題是“三農”問題的突出短板

農村環(huán)境問題是建設美麗宜居鄉(xiāng)村建設的短板，更是“三農”問題的突出短板，解決好農村環(huán)境問題，事關鄉(xiāng)村振興大局，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出“以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋?！闭憬r村環(huán)境整治工作起步早、方向準、舉措實、成效好，積累了一套成功的經驗模式，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動的參考借鑒作用。今年中央一號文件提出，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現農村人居環(huán)境階段性明顯改善。

我國農村環(huán)境整治工作面臨巨大挑戰(zhàn)

農村環(huán)境整治工作進展慢。我國農村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，農村環(huán)境綜合治理尚處于起步階段。截至2016年底，仍有78%左右的行政村未建設污水處理設施，35%的行政村沒有生活垃圾收集處理設施。

中西部地區(qū)農村環(huán)境綜合治理能力十分滯后。2016年東部地區(qū)農村污水和垃圾處理覆蓋率分別為34.1%和84.4%，而中部地區(qū)僅為13.3%和50.13%，西部地區(qū)僅為12.4%和47.92%。

南北方農村環(huán)境綜合治理水平存在較大差異。從南北方治理差異來看，2016年南方地區(qū)農村污水和垃圾處理覆蓋率分別為28.27%和71.67%，而北方地區(qū)僅為12.88%和51.81%，與南方還存在一定差距。

農村環(huán)境綜合整治難度大。農村人口居住分散，各地區(qū)經濟水平、自然地理、資源稟賦等差異大，不能簡單復制城鎮(zhèn)污水和垃圾處理模式，需要結合村莊規(guī)劃因地制宜采用合理的排放標準和治理模式。

農村環(huán)境整治工作存在五方面突出問題

資金缺口大。各地在推進農村污水處理和垃圾處理工作中，普遍存在建設資金和運維資金均缺乏的問題。尤其是基層政府，不僅要補齊建設資金的口子，還有籌集運維資金。農村環(huán)境整治的中央資金主要用于支持農村污水、垃圾處理設施建設，設施運維資金的籌集基本由地方政府負責，資金壓力巨大。

設施運行率低。長期以來，我國各地農村污水處理工作普遍存在“重建設輕運維”的現象，已建成的農村生活污水處理設施運行比例偏低，“曬太陽”現象突出。2017年國家審計署對多地的農村污水處理設施運行情況進行了調查，結果顯示，農村污水設施建成后閑置情況較為嚴重。除了各地污水處理設施閑置現象較為嚴重外，部分地區(qū)垃圾處理設施閑置現象同樣十分突出。

相關規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。我國農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃引領作用不足，導致很多地區(qū)環(huán)境整治存在一定盲目性，造成資金浪費和使用不合理。

排放標準建設跟不上。我國沒有發(fā)布農村污水處理排放標準，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布《關于加快制定地方農村污水處理排放標準的通知》，要求各地于2019年6月前完成本省（市、區(qū)）的排放標準。目前，僅有寧夏、山西、北京、河北、浙江、福建、重慶、成都、陜西9省區(qū)市發(fā)布了農村污水處理排放標準。排放標準的不明確和農村污水治理工作的高目標，導致各地農村污水處理技術選擇困難；并且盲目追求高標準，導致運維成本過高、地方財政不能承受而無法正常運維。

村民主體作用未充分發(fā)揮。很多地區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作未充分發(fā)揮村民主體意識，村民參與農村環(huán)境整治積極性不高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強，存在著“政府干、農民看”的現象。部分地區(qū)村民還會因為地方風俗等因素的影響，不愿意在自家房屋旁邊安裝污水處理設施，甚至存在阻撓工程施工的現象。農戶收費機制尚未建立，當前我國大部分農村尚未建立起農戶污水垃圾處理收費機制，絕大部分地區(qū)沒有開展收費工作。

農村環(huán)境整治工作須找好發(fā)力點，持續(xù)推進，久久為功

強化規(guī)范和指導。捋順管理體制機制，明確部門職責分工。加強規(guī)范指導加快完善法規(guī)標準和技術規(guī)范，實施分類分區(qū)引導和規(guī)范。

多渠道籌集資金。加大中央財政資金投入力度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持，優(yōu)化調整資金用途，由“重建設”向“建設運維并重”轉變。推動地方政府多渠道籌集資金，增大資金盤子，提高資金使用效率。加大金融政策向農村環(huán)境整治傾斜的力度。

加大政策扶持力度。堅持縣域一盤棋，結合城鎮(zhèn)化進程，明確村莊定位和發(fā)展思路，科學規(guī)劃農村污水處理設施的方式和布局，避免污水垃圾處理設施建設搞運動式建設、重復建設和大拆大建。鼓勵采取特許經營、PPP、購買服務等方式，采取組合開發(fā)模式，高低收益相搭配，推行專業(yè)化、市場化建設和運行管護，吸引第三方治理企業(yè)、農民專業(yè)合作社等參與農村生活污水垃圾處理。運用智慧化管理提升監(jiān)管水平。

推進發(fā)揮農民主體作用。積極探索環(huán)境整治農戶付費制度。加強宣傳，將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約等村莊管理制定中，通過多種形式強化宣傳。加強對青少年環(huán)保意識的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動長輩改變落后的生活習慣。

董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

原標題:樹牢綠色發(fā)展理念推進農村環(huán)境整治取得實效

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