近30年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，我國(guó)因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤污染正進(jìn)入集中多發(fā)期?！拔覈?guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重?！苯眨h(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座時(shí)談到?！巴寥牢廴境哂须[蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等共性特征外，還具有基數(shù)大、類型多、面積廣、污染信息不清等個(gè)性特點(diǎn)?！敝袊?guó)科學(xué)院南京土壤所研究員周靜表示，土壤污染已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱

土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。趙英民認(rèn)為，土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)十分薄弱，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；尚未形成適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系等等。

以耕地污染土壤為例，中科院南京土壤所所長(zhǎng)沈仁芳表示，截至2015年末，我國(guó)耕地總面積20.25億畝，全國(guó)每年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬(wàn)畝，且減少的多是優(yōu)質(zhì)耕地。一方面是耕地總量迅速下降，另一方面是農(nóng)用地的污染加劇。較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響，農(nóng)用地污染種類包括以重金屬為主的無(wú)機(jī)污染、以有機(jī)農(nóng)藥為主的有機(jī)污染、不合理施肥造成的土壤污染等。

沈仁芳舉例說(shuō)，在云南省怒江州蘭坪縣耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目中，他們通過(guò)種植重金屬超積累植物，將重金屬?gòu)耐寥乐腥コ瑥亩档屯寥乐兄亟饘俸?。但在?shí)際操作中，農(nóng)田土壤污染修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往按照我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將土壤污染物總量去除率作為修復(fù)治理的目標(biāo)依據(jù)。而一些農(nóng)田重金屬污染修復(fù)項(xiàng)目，在有限的修復(fù)期間不容易達(dá)到修復(fù)要求，或者修復(fù)成本過(guò)高。

業(yè)內(nèi)專家表示，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、將土壤質(zhì)量維持在自然背景值的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)“一刀切”，不能客觀反映區(qū)域差異；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長(zhǎng)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)限值存在爭(zhēng)議。

相對(duì)于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴(yán)重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或超過(guò)環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。

摸清家底難在何處？

污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將會(huì)“天長(zhǎng)地久”。

中國(guó)科學(xué)院院士、著名土壤地理學(xué)家趙其國(guó)在2009年曾表示：截至20世紀(jì)末，中國(guó)受污染的耕地面積達(dá)2000萬(wàn)公頃（3.0億畝），約占耕地總面積的1/6，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬(wàn)公頃（1.5億畝）。

2005年至2013年，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

調(diào)查結(jié)果也表明，我國(guó)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%、10.4%。

此外，典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。

“全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，并不是說(shuō)我國(guó)16.1%面積的土壤污染物超標(biāo)，而是代表在調(diào)查的點(diǎn)位總數(shù)量中，土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量所占的比例?！敝莒o介紹說(shuō)，因?yàn)榭傮w點(diǎn)位較稀疏，每個(gè)點(diǎn)位只能代表點(diǎn)位周邊部分區(qū)域土壤狀況，而土壤污染具有不均勻性，因此難以給出準(zhǔn)確的土壤污染面積數(shù)據(jù)，只能從宏觀上反映我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

受訪專家表示，由于調(diào)查時(shí)間跨度大，加之調(diào)查方法不統(tǒng)一、調(diào)查精度相對(duì)較低，難以準(zhǔn)確掌握土壤污染的分布情況。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），提出開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，并規(guī)定2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染情況，2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染情況?！霸谟邢薜馁Y金、時(shí)間內(nèi)對(duì)土壤污染狀況詳查是個(gè)挑戰(zhàn)，只能進(jìn)行相對(duì)的詳查?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家舉例說(shuō)，詳查涉及到如何布點(diǎn)問(wèn)題，點(diǎn)位要有代表性，因?yàn)檎{(diào)查的點(diǎn)位最終要轉(zhuǎn)化成面積，也涉及到重度、中度、輕度污染區(qū)的劃定?！拔磥?lái)可能每個(gè)點(diǎn)位代表一定的畝數(shù)，但精確到每平方米很難做到?！边@位專家認(rèn)為。

防治以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1:10:100。趙英民提出，我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段，應(yīng)在堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線的土壤污染防治思路。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地等都做出了明確規(guī)定。

在農(nóng)用地方面，“土十條”中要求未污染和輕微污染的應(yīng)優(yōu)先保護(hù)；輕度和中度污染的劃為安全利用類，采取調(diào)整耕作方式等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

在建設(shè)用地方面，“土十條”要求對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等用途的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)達(dá)不到要求的，要開(kāi)展治理與修復(fù)。

“污染土壤修復(fù)的最終目的是使土地增效，在修復(fù)過(guò)程中要適時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，在選擇修復(fù)植物時(shí)可以選擇一些花卉苗木、巨菌草等盈利性植物，保證修復(fù)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益?！敝莒o建議，將土壤修復(fù)治理納入扶貧開(kāi)發(fā)工程，與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“目前國(guó)家、各省正在制定工業(yè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)篩選值，對(duì)于可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地要進(jìn)行調(diào)查，高于篩選值的就說(shuō)明有風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行修復(fù)”。

據(jù)介紹，現(xiàn)在對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)值普遍做法是“一地一策”，進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估后，根據(jù)土地未來(lái)使用途徑，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的逆運(yùn)算得出修復(fù)目標(biāo)值，這一目標(biāo)值也是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定的可操作值。

受訪專家強(qiáng)調(diào)，土壤污染修復(fù)是項(xiàng)耗資巨大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的工程，需要建立穩(wěn)定、可預(yù)期的資金投入機(jī)制，采用財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本投入、專業(yè)化運(yùn)作的融資方式，建立土壤污染防治基金，加快培育市場(chǎng)主體。

今年，中科院拿出2000萬(wàn)元資金，部署土壤重金屬污染治理項(xiàng)目，“十三五”期間希望對(duì)流域、省域范圍內(nèi)的土壤污染治理提出完整技術(shù)解決方案?！拔覀?cè)诩夹g(shù)上有信心，實(shí)踐中能不能真正做到位，還有待于體制機(jī)制上的探索?！敝锌圃嚎萍即龠M(jìn)發(fā)展局局長(zhǎng)嚴(yán)慶表示，組織實(shí)施方面希望與地方政府合作，并與社會(huì)資源一起，以PPP形式探索土壤污染修復(fù)治理工作。

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