以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧扶貧工作。黨的十九大明確把精準(zhǔn)扶貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并對(duì)此做出重大部署。2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵”。精準(zhǔn)扶貧要充分考慮生態(tài)重要地區(qū)的扶貧方式和方法，處理好生態(tài)保護(hù)與減貧脫貧的關(guān)系，首要是抓好生態(tài)扶貧。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)建設(shè)的一場(chǎng)硬仗，做好生態(tài)扶貧工作很關(guān)鍵。

中國(guó)脫貧成就舉世矚目。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā),把扶貧開發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)在減貧脫貧攻堅(jiān)方面取得了突出成績(jī)。十八大以來，中國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人，連續(xù)6年超額完成千萬(wàn)以上人口減貧任務(wù)。據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)每100人脫貧，就有70多人來自中國(guó)。2020年中國(guó)如期消除絕對(duì)貧困，將提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定的消除貧困目標(biāo)，這將給全球減貧帶來巨大信心。

2019年是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵的一年，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)吃緊的一年，面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困,都是難啃的硬骨頭。必須把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)退化、嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求是很多貧困地區(qū)面臨的共同難題，也是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須解決的重大難題。生態(tài)扶貧強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則，突出扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，把扶貧脫貧工作和貧困地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作充分銜接起來，通過生態(tài)修復(fù)和保護(hù)帶動(dòng)地方就業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)。各地貧困情況不同，發(fā)展階段和條件也不同，不能粗放式、一個(gè)模式推進(jìn)，需要因地制宜探索不同生態(tài)扶貧模式。

強(qiáng)化扶貧地區(qū)的財(cái)政投入、資金機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，持續(xù)鞏固和提升脫貧成績(jī)。

加大財(cái)政資金直補(bǔ)促進(jìn)貧困地區(qū)建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會(huì)的突出短板，生態(tài)環(huán)境將會(huì)因?yàn)閷?duì)脫貧目標(biāo)的短期化追求承擔(dān)更大的壓力，發(fā)展空間受限、沒有產(chǎn)業(yè)支撐、上下各級(jí)財(cái)政支持沒有體現(xiàn)這種差異性，處于生態(tài)脆弱區(qū)的貧困地區(qū)將可能變得更加貧困，反過來也會(huì)進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境。要破解這一矛盾，打破這一惡性循環(huán)魔咒，中央和各級(jí)財(cái)政要加大資金補(bǔ)貼和績(jī)效激勵(lì)力度，盡可能向深度貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)具有重要生態(tài)功能的貧困地區(qū)的天然林、草地、濕地保護(hù)以及農(nóng)村發(fā)展的直補(bǔ)型財(cái)政資金支持，積極推動(dòng)貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式，著力提高貧困地區(qū)的生態(tài)資本，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧和生態(tài)保護(hù)雙贏。

形成多元化生態(tài)扶貧資金機(jī)制。積極改革財(cái)政預(yù)算支出機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的預(yù)算和投入力度，特別是對(duì)于那些“自我造血”能力不足的貧困區(qū)，實(shí)施傾斜性和引導(dǎo)性結(jié)合政策予以支持。鼓勵(lì)地方加大綠色金融創(chuàng)新，利用綠色金融、綠色信貸、綠色債券，吸引多渠道社會(huì)資金投入到生態(tài)扶貧工作中來。推進(jìn)貧困地區(qū)建立多元化的扶貧資源籌集機(jī)制，各級(jí)地方要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人等多主體的能動(dòng)性，多種渠道獲得扶貧資源。

完善貧困區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)生態(tài)脆弱貧困區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)的重要途徑，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞阶屫毨^(qū)居民在參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的過程中有收益，實(shí)現(xiàn)脫貧和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。一是加大對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠充分反映貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。二是加大綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，通過資金和政策扶持地方綠色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)“造血”功能，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)貧困人口的“能力脫貧”。三是實(shí)施多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償。探索實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、土地權(quán)信托等多種補(bǔ)償方式，提升農(nóng)戶就業(yè)技能，發(fā)展規(guī)?；G色產(chǎn)業(yè)等。四是利用生態(tài)補(bǔ)償拉動(dòng)貧困區(qū)綠色就業(yè)。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)建設(shè)及生態(tài)綜合治理工程等，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民特別是貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民，向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，提高貧困戶收入水平。

夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐能力，確保脫貧攻堅(jiān)工作見實(shí)效、能長(zhǎng)效。

嚴(yán)格落實(shí)各部門生態(tài)扶貧責(zé)任清單。生態(tài)扶貧涉及環(huán)保、民政、資源、水利、農(nóng)林、發(fā)改等多部門，需要研究并制定區(qū)域生態(tài)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系，落實(shí)各部門責(zé)任分工清單，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效有效的管理機(jī)制。同時(shí)各地方政府加強(qiáng)層級(jí)之間的縱向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧工作與生態(tài)保護(hù)工作“橫向部門協(xié)調(diào)，縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)”的格局。

引導(dǎo)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分挖掘地區(qū)生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，充分利用地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方性特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)、地方政府積極做好配套服務(wù)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建 “產(chǎn)、供、銷”一條龍式市場(chǎng)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，提高貧困區(qū)居民的人均可支配收入水平，通過地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)從根本上解決貧困問題。同時(shí)要積極推進(jìn)地方發(fā)展特色型生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)扶貧和地區(qū)旅游業(yè)相結(jié)合，依托本地的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大力構(gòu)建“生態(tài)+旅游”的發(fā)展格局，利用生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧，讓鄉(xiāng)村旅游變?yōu)樨毨舻摹笆杖雭碓础?，通過生態(tài)旅游把貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，并進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)做好易地扶貧搬遷。易地搬遷是解決生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問題的一種有效手段，通過生態(tài)移民改善貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。我國(guó)許多貧困地區(qū)因?yàn)槎嗄陙韺?duì)資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致了水土流失不斷、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)重的生態(tài)問題，嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展，居住在這些地區(qū)的居民長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)，生態(tài)移民是解決這些地方貧困農(nóng)戶脫貧的根本出路?？舍槍?duì)生態(tài)問題比較嚴(yán)重的地區(qū)采用整體搬遷的方式，在加強(qiáng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和修改的同時(shí)，也保留原有文化特色。可將新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)移民工程相結(jié)合，做好移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)貧困戶的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展提供充分做好幫扶。

原標(biāo)題:打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 首要謀劃好生態(tài)扶貧

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