鐘茂初認(rèn)為，應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境政策之中的內(nèi)容包括：一是監(jiān)管要分類施策，切忌“一刀切”。環(huán)保監(jiān)管的資源是有限的，如果不區(qū)分哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)關(guān)鍵性領(lǐng)域、不區(qū)分污染的嚴(yán)重程度、不區(qū)分污染影響的范圍、不區(qū)分關(guān)停的成本差異、不區(qū)分被監(jiān)察查處到的概率，都采取同樣的監(jiān)管舉措的話，不僅不能取得最好的監(jiān)管效果，還必然影響環(huán)境治理效率，也會(huì)影響民眾對(duì)于環(huán)境治理政策的認(rèn)同。二是“環(huán)保”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在事前依法明確確定，而不應(yīng)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為企業(yè)設(shè)置各種各樣的“環(huán)?！闭系K。要事前嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改。三是環(huán)境治理應(yīng)主要作為中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行中長(zhǎng)期考核，一般不宜作為臨時(shí)性的、強(qiáng)制性的行政任務(wù)下達(dá)。環(huán)境治理應(yīng)追求長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能減少使用不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和治理效率的短促減排措施。

習(xí)近平總書記3月5日在參加他所在的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

而今年的政府工作報(bào)告也指出，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)化，密集出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)和政策。但是由于部門地方執(zhí)行政策急于求成而采取了“一刀切”和“層層加碼”的舉措，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)孛裆a(chǎn)生不當(dāng)影響。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要兼顧生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境治理也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)—民生影響，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程則應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)合理性?！辩娒跽J(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和治理過(guò)程中之所以出現(xiàn)各種問(wèn)題，根本原因還在于經(jīng)濟(jì)-環(huán)境利益關(guān)系沒(méi)有完全理順，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理的科學(xué)性還有待提升。

對(duì)此，鐘茂初提出四方面建議。

第一，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估的同時(shí)，也在生態(tài)環(huán)境政策出臺(tái)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)-民生影響評(píng)估，以提高生態(tài)環(huán)境政策制定的科學(xué)性、有效性。具體評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：生態(tài)環(huán)境政策的民生可承受性、經(jīng)濟(jì)可行性、政策實(shí)施的短期和中長(zhǎng)期成本-收益分析；分階段實(shí)施的政策模擬效果分析；政策強(qiáng)度的政策模擬效果分析；民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境-民生的偏好傾向的調(diào)查評(píng)估，以作出經(jīng)濟(jì)-民生-生態(tài)的平衡性決策。

第二，某一生態(tài)環(huán)境政策出臺(tái)前，應(yīng)同步進(jìn)行可行性評(píng)估與不可行性評(píng)估，同步提交《可行性研究報(bào)告》《不可行性研究報(bào)告》，作為決策的重要依據(jù)。通過(guò)這一方式，防范生態(tài)環(huán)境政策的投入產(chǎn)出比不高，缺乏經(jīng)濟(jì)合理性考量、不按客觀規(guī)律辦事的片面性傾向。

第三，生態(tài)環(huán)境政策不僅應(yīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)針對(duì)預(yù)期受到相關(guān)政策影響的民眾利益補(bǔ)償和救濟(jì)途徑作出明確規(guī)定，應(yīng)事前完善與之適應(yīng)的應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境政策民生影響的社會(huì)保障制度。

第四，生態(tài)環(huán)境政策中的監(jiān)管措施應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)合理性、民生影響可承受性、法規(guī)政策的有效性。

鐘茂初認(rèn)為，應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境政策之中的內(nèi)容包括：一是監(jiān)管要分類施策，切忌“一刀切”。環(huán)保監(jiān)管的資源是有限的，如果不區(qū)分哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)關(guān)鍵性領(lǐng)域、不區(qū)分污染的嚴(yán)重程度、不區(qū)分污染影響的范圍、不區(qū)分關(guān)停的成本差異、不區(qū)分被監(jiān)察查處到的概率，都采取同樣的監(jiān)管舉措的話，不僅不能取得最好的監(jiān)管效果，還必然影響環(huán)境治理效率，也會(huì)影響民眾對(duì)于環(huán)境治理政策的認(rèn)同。二是“環(huán)?！睒?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在事前依法明確確定，而不應(yīng)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為企業(yè)設(shè)置各種各樣的“環(huán)?！闭系K。要事前嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改。三是環(huán)境治理應(yīng)主要作為中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行中長(zhǎng)期考核，一般不宜作為臨時(shí)性的、強(qiáng)制性的行政任務(wù)下達(dá)。環(huán)境治理應(yīng)追求長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能減少使用不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和治理效率的短促減排措施。

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