進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，水污染防治一度成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。過去一年的水污染防治進(jìn)程，經(jīng)歷了前所未有的監(jiān)管力度，同時(shí)治理進(jìn)度再創(chuàng)佳績(jī)。而放眼2019年，治理不放松、監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，以及進(jìn)入提質(zhì)增效的治理時(shí)代，或?qū)⒊薪有乱惠喼嗡厝巍?br />
“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。”3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)問題回答中外記者提問時(shí)表示。僅就水污染治理而言，2019年既是夯實(shí)以往水環(huán)境治理改善的關(guān)鍵一年，也將成為打黑、消劣、保源的新一輪治理原點(diǎn)。
2019年水污染防治怎么干？一起來(lái)看看這四個(gè)關(guān)鍵詞吧！
盯牢“牛鼻子”——長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)
隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已被納入重點(diǎn)板塊。除了飲水水源地的保護(hù)、城市黑臭水體整治、“綠盾”相關(guān)行動(dòng)、進(jìn)一步深化“清廢行動(dòng)”這四項(xiàng)必選項(xiàng)外，2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍將從四大方面加強(qiáng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)：
劣Ⅴ類水體專項(xiàng)整治。根據(jù)我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水依據(jù)水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次分為五類。“長(zhǎng)江整個(gè)流域540個(gè)國(guó)控點(diǎn)，還有12個(gè)是劣Ⅴ類水體，我們要把這12個(gè)當(dāng)成重點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)進(jìn)行整治。”通過控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，截至2020年，長(zhǎng)江流域和環(huán)渤海入海河流基本消除劣V類國(guó)控?cái)嗝?，為全?guó)劣Ⅴ類水體整治起到示范帶頭作用。
入江、入河排污口的排查整治。“這將是一場(chǎng)硬仗，要‘準(zhǔn)備脫一層皮’”。2019年上半年主要是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、無(wú)人船監(jiān)測(cè)以及智能機(jī)器人探測(cè)等，全面摸清長(zhǎng)江入河排污口。而在下半場(chǎng)，則將更側(cè)重于統(tǒng)籌做好“溯、治”工作。最終，專項(xiàng)行動(dòng)將通過兩年左右時(shí)間，重點(diǎn)完成“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)主要任務(wù)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管體系。
“三磷污染”的專項(xiàng)整治。公開資料顯示，“三磷”指的是磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)。迄今總磷超標(biāo)已經(jīng)上升為長(zhǎng)江干流首要污染物。而以湖北、四川、貴州等7省市為重點(diǎn)，對(duì)“三磷”企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理等開展排查整治，同時(shí)還將涉及初期雨水收集處理、物料遺撒和跑冒滴漏管理、滲濾液攔蓄設(shè)施和地下水監(jiān)測(cè)井建設(shè)情況等多領(lǐng)域。通過此次行動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)取締淘汰一批，達(dá)標(biāo)改造一批，規(guī)范提升一批，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶磷化工產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，從源頭控制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”污染。
11個(gè)省市的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的專項(xiàng)整治。隨著多輪中央環(huán)保督察深入挺進(jìn)，很多時(shí)候污水處理廠愈發(fā)凸顯出超標(biāo)難題，甚至導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠出現(xiàn)停產(chǎn)困境，園區(qū)企業(yè)不能排放所以也隨之陷入搖擺階段。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸有望率先提升污水排放標(biāo)準(zhǔn)至至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以管網(wǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，開展污水收集處理設(shè)施整治工作，2020年底前實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
從源頭攻堅(jiān)——渤海綜合治理
被列為污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一的渤海，同樣也是2019年打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。
實(shí)施清單式管理，監(jiān)測(cè)排污情況，追溯污染源并進(jìn)行整治。“這是治理的‘牛鼻子’。”“入海排污口的排查整治是‘當(dāng)頭炮’，要積極推進(jìn)入海排污口‘查、測(cè)、溯、治’。”“查”就是排查，有一算一，全部把它排查出來(lái)，實(shí)行清單式管理，拉條掛賬。“測(cè)”就是監(jiān)測(cè)，看看這些排污口究竟是達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，究竟什么情況。“溯”就是溯源，把污染源找到。“治”就是整治。
“三管齊下”就是“減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險(xiǎn)”。具體而言，減排污方面，主要是查排口、控超標(biāo)、清散亂，統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)清理整治，淘汰不符合規(guī)定的落后生產(chǎn)工藝裝備。擴(kuò)容量，守紅線、治岸線、修濕地，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。防風(fēng)險(xiǎn)，查源頭、消隱患、強(qiáng)應(yīng)急，將應(yīng)急準(zhǔn)備做得更充分。
嚴(yán)格禁止以渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為名搞“一刀切”。“各地區(qū)要立足實(shí)際情況制定實(shí)施方案，在工作中堅(jiān)決做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法監(jiān)管。”李干杰強(qiáng)調(diào)。借鑒大氣污染防治案例，渤海綜合治理將契合“大環(huán)保”新格局，做到合力攻堅(jiān)。其中，中央層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，省級(jí)層面負(fù)總責(zé)，縣市要抓落實(shí)，環(huán)渤海三省一市則是攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施主體。
加力度見實(shí)效——水污染防治法執(zhí)法檢查
“今年在繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施大氣污染防治法的同時(shí)，把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為重點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出。
開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。公開資料顯示，執(zhí)法檢查重點(diǎn)將覆蓋飲用水安全保障制度實(shí)施情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度的實(shí)施情況，以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)區(qū)域治污措施和法律責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)于違法偷排污水行為，新修改水污染防治法進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達(dá)100萬(wàn)元；規(guī)定了企業(yè)對(duì)所排水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的義務(wù)。
從時(shí)間表來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃今年4至6月份開展執(zhí)法檢查，采用“不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)”的抽查方式。8月份聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，并開展專題詢問。同時(shí)，2019年將創(chuàng)新試行第三方評(píng)估機(jī)制，并將繼續(xù)采取大氣污染防治法執(zhí)法檢查的好做法，召開五級(jí)人大代表、有關(guān)專家、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談會(huì)，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。
讓陽(yáng)光透進(jìn)來(lái)——城市污水處理設(shè)施向公眾開放
污水處理費(fèi)花哪兒了，花得值不值，以往污水處理廠或許將徹底顛覆曾經(jīng)的形象。
生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布第二批511家全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單。推進(jìn)四類設(shè)施即環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施及危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放。
而上述名單將在此前基礎(chǔ)上，覆蓋全國(guó)30%以上的地市級(jí)城市。按照相關(guān)頂層設(shè)計(jì)要求，2020年年底前，地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。下一步，生態(tài)環(huán)境部將確保今年年底前，各省(區(qū)、市)四類設(shè)施開放城市的比例達(dá)到70%。