近日，南京印發(fā)了《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）》，規(guī)劃規(guī)定全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。全文如下：

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府

2019年2月25日

（此件公開發(fā)布）

南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）

前 言

2013年，市政府出臺(tái)了《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。規(guī)劃實(shí)施以來，全市切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高省會(huì)城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，作為堅(jiān)持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績(jī)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，系統(tǒng)概括了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重要原則和深刻內(nèi)涵，確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為新時(shí)代推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指出了方向和根本道路。

省第十三次黨代會(huì)明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉；省委省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等系列政策文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更詳細(xì)的部署安排。

南京推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景、形勢(shì)和基礎(chǔ)條件等也發(fā)生了重大變化。“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為南京提供了全新的時(shí)代機(jī)遇；新一輪城市總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，南京城市定位的調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、目標(biāo)設(shè)置和發(fā)展路徑等亟需優(yōu)化。

面對(duì)新形勢(shì)、新變化和新要求，開展《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》修編，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和任務(wù)舉措，對(duì)于推動(dòng)全市奮力走在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)前列、建成高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、助力“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一章 修編說明

第一節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況

一、規(guī)劃內(nèi)容概述

《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》共分為10章、36節(jié)，主要內(nèi)容可以概括為“1257”，即堅(jiān)持“一個(gè)方針”、明確“兩個(gè)目標(biāo)”、把握“五項(xiàng)原則”、推動(dòng)“七大重點(diǎn)任務(wù)”。

堅(jiān)持“一個(gè)方針”。堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，以綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展為途徑，緊緊抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新體制機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。

明確“兩個(gè)目標(biāo)”。到2015年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市“三城同創(chuàng)”，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。到2020年，率先成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建成現(xiàn)代化國(guó)際性“人文綠都”。

把握“五項(xiàng)原則”。即：生態(tài)為基，協(xié)調(diào)發(fā)展；環(huán)保倒逼，優(yōu)化發(fā)展；以人為本，民生為先；標(biāo)本兼治，科學(xué)施策；黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與。

推動(dòng)“七大重點(diǎn)任務(wù)”。一是以嚴(yán)守生態(tài)紅線為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。二是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是以控煤節(jié)能減排為重點(diǎn)，集約利用資源能源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四是以藍(lán)天清水工程為重點(diǎn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。五是以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗家園建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。六是以全民共建共享為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，形成具有時(shí)代特征、南京特色的生態(tài)文化。七是以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善生態(tài)文明制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制和法制保障。

二、規(guī)劃實(shí)施情況

上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，全市把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，作為堅(jiān)持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。

國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，江北新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)并全面啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，河西新城呈現(xiàn)現(xiàn)代化城市中心形象，南部新城完成機(jī)場(chǎng)搬遷并實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，麒麟高新區(qū)、江心洲生態(tài)科技島建設(shè)取得積極進(jìn)展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)空間格局基本形成。重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整有序推進(jìn)，長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“退城入園”，繞城公路以內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“零化工生產(chǎn)企業(yè)”。劃定生態(tài)紅線區(qū)域，配套實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核辦法，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越，2016年成為全國(guó)第11個(gè)突破萬億規(guī)模的城市，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值11715億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，保持全國(guó)前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.4：37.9：59.7，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60%左右，現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到40%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，化工、鋼鐵等重工業(yè)或高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重下降到31.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)水平躍居全省第一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)第三。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國(guó)前列。

資源能源節(jié)約集約利用水平有所提高。能源利用效率明顯提高，“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降29.3%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。推進(jìn)小型燃煤機(jī)組關(guān)停和“煤改氣”，關(guān)停改造燃煤鍋爐1247臺(tái)，煤炭消費(fèi)總量呈緩慢下降趨勢(shì)，由2013年的3489萬噸下降到2017年的3190萬噸。污染減排任務(wù)圓滿完成，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計(jì)下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%。水資源利用效率明顯提高，全市單位GDP用水量逐年降低，下降至35.4噸/萬元。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好。在城市建設(shè)高速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不斷加大，主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。2017年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例達(dá)72.3%。PM2.5年均濃度為41.2微克/立方米，比2013年下降46.8%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至68.2%以上，長(zhǎng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

美麗家園建設(shè)取得新成績(jī)。新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.3%。建成區(qū)面積突破773平方公里，城市功能日益完善，江北新區(qū)、副城、新城、新市鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展。建成濱江風(fēng)光帶、青奧森林公園等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)到44.9%和30%。建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)2000多平方公里、市級(jí)以上示范村486個(gè)，農(nóng)村面貌顯著改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，軌道交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，“十二五”期間，7線263公里軌道交通線路新投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到348公里、居全國(guó)第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車線路，更新新能源公交車4100余輛，新增公共自行車9.4萬輛，公交線網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，主城區(qū)公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)63.1%，創(chuàng)成首批“國(guó)家公交都市示范城市”。成功創(chuàng)建了國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家森林城市。

生態(tài)文化得到大力弘揚(yáng)。堅(jiān)持把“環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為南京生態(tài)文化建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，把生態(tài)文明的理念貫穿率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程。充分發(fā)揮南京濱江、枕山、環(huán)林、抱湖的自然生態(tài)特色，加強(qiáng)自然山水格局和自然景觀風(fēng)貌的保護(hù)，全面彰顯南京山、水、城、林相互交融的城市環(huán)境特色。推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)，南京被國(guó)家確定為“海上絲綢之路”申遺城市，建成牛首山文化旅游區(qū)、大報(bào)恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，梅園新村、頤和路入選全國(guó)首批30條歷史文化街區(qū)，沿明城墻、秦淮河、長(zhǎng)江、歷史街巷生態(tài)人文空間特色彰顯。

生態(tài)文明制度進(jìn)一步健全。出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出要“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”“加快推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”，綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略得到確立。頒布實(shí)施了水環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例等法律規(guī)章，制定施行《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、約束性的規(guī)劃，出臺(tái)了節(jié)能減排、減煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策措施，落實(shí)以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入為核心的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)排污許可證管理和排污權(quán)交易，在全國(guó)率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)制度。在考核評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)體系，環(huán)保綠色指標(biāo)在區(qū)域發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)中分值占比達(dá)24%以上。

三、規(guī)劃實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。南京市作為我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來輕重工業(yè)發(fā)展失衡，石化、冶金、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，集中了“兩鋼、四化、六電”等大型企業(yè)，亟需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。以重化工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以得到根本性改變。

資源要素約束日益趨緊。一是土地資源底線約束加劇。部分地區(qū)發(fā)展空間受限嚴(yán)重，后備土地資源不足，未利用地83.9573萬畝，按常住人口算人均量?jī)H0.1畝/人。土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到28.6%，高于全省7.6個(gè)百分點(diǎn)，接近國(guó)際通例設(shè)置的30%警戒線。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，低效、閑置用地依然存在，土地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提高。二是水資源保障能力有待加強(qiáng)。水質(zhì)型、季節(jié)型缺水等問題依然存在，備用水源地尚未建成。三是能源利用效率有待提高。電力、鋼鐵、石化、水泥約占全市工業(yè)總能耗的95%，萬元GDP能耗高于蘇州、無錫等。隨著南京工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)，資源供需矛盾日漸突出，資源節(jié)約集約利用效率亟待提高。

環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本性改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是突出短板，臭氧污染日趨多發(fā)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平仍待提高、劣V類水體依然存在。隨著城市人口增長(zhǎng)和生活水平提高，城市生活污水與垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，與居高的工業(yè)污染排放疊加，給環(huán)境質(zhì)量改善帶來更大壓力。南京屬于重化工生產(chǎn)基地，各種污染風(fēng)險(xiǎn)源較多，污染成分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。公眾對(duì)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強(qiáng)烈，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾高質(zhì)量居住環(huán)境需求之間的矛盾也日漸凸顯。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境仍待優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施層次不高，雨污管網(wǎng)缺失、錯(cuò)接、漏接、破損等問題未根本解決，部分污水處理廠處于進(jìn)水濃度低、水位高的情況，實(shí)際收納和處理效率大大降低。在城市發(fā)展中，非建成區(qū)黑臭河道仍然存在；城市組團(tuán)隔離綠地、污染防護(hù)隔離綠地、楔形綠地等生態(tài)綠地建設(shè)滯后于城市建設(shè)速度，城市生態(tài)網(wǎng)架局部地區(qū)被擠壓和侵占，部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地突破城市建設(shè)用地的邊界侵占規(guī)劃綠地；老城區(qū)內(nèi)綠地存量不足，新城區(qū)綠地分布不均。

公眾生態(tài)意識(shí)尚需提高。公眾對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)高度認(rèn)同，但仍具有較強(qiáng)的“政府依賴”特征。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。

生態(tài)制度亟需改革創(chuàng)新。與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的政策法規(guī)、制度尚不健全，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策體系尚未完全建立。源頭保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、環(huán)境管理體制、公眾參與機(jī)制需要進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。

第二節(jié) 修編背景

一、國(guó)家和省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求

黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，為未來中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等陸續(xù)出臺(tái)。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大決策部署，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向。

江蘇省第十三次黨代會(huì)明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標(biāo)》，印發(fā)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》 《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了詳細(xì)的部署安排，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明提出了新的更高要求。

二、南京城市定位發(fā)生重大調(diào)整

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的批復(fù)，南京的城市定位是：江蘇省省會(huì)、東部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，城市戰(zhàn)略地位全面提升。在新一輪城市總體規(guī)劃修編中，確定了我市發(fā)展目標(biāo)愿景是努力建設(shè)創(chuàng)新名城、美麗古都?！堕L(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定為長(zhǎng)三角唯一特大城市，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速推進(jìn)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。根據(jù)江蘇省要求，南京市要以貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神為契機(jī)，努力建成首位度高的省會(huì)城市、影響力強(qiáng)的特大城市、國(guó)際化程度高的歷史文化名城、幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市，在推進(jìn)“兩聚一高”中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走在新一輪發(fā)展前列。南京市第十四次黨代會(huì)明確，要圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京、邁上新臺(tái)階；要按照國(guó)家對(duì)南京發(fā)展的新要求，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都建設(shè)。面對(duì)城市定位的變化，南京亟需從目標(biāo)設(shè)置、動(dòng)力支撐和實(shí)踐方法，全面調(diào)整發(fā)展思路，在生態(tài)文明建設(shè)中占得先機(jī)。

三、南京邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！耙粠б宦贰薄㈤L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為南京提供了全新的時(shí)代機(jī)遇，南京作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市大有可為。東部地區(qū)重要中心城市和特大城市的定位，為南京在全國(guó)和區(qū)域發(fā)揮更大作用提供了戰(zhàn)略空間。打造創(chuàng)新名城和美麗古都的目標(biāo)導(dǎo)向，將更充分地發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)全球影響力，豐富拓展美麗中國(guó)建設(shè)的南京實(shí)踐。江北新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，為南京打造新的重要增長(zhǎng)極、推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展和揚(yáng)子江城市群建設(shè)提供了重要平臺(tái)。同時(shí)，南京發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐能力不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障壓力依然較大；市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。

綜上，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。南京推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景、形勢(shì)和基礎(chǔ)條件等也發(fā)生了重大變化，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新要求，亟需對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、奮斗目標(biāo)和發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，圍繞“兩聚一高”新要求和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”新目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)新實(shí)干，努力提高省會(huì)城市首位度，走順應(yīng)規(guī)律、彰顯特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)制度，踐行生態(tài)生活，弘揚(yáng)生態(tài)文化，打造高質(zhì)量的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，把南京建設(shè)成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排；又立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，不斷深化體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

政府主導(dǎo)，多方參與。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié) 修編依據(jù)

一、國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件

1．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年；

2．《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2017年；

3．《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2015年；

4．《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，1989年；

5．《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年；

6．《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2016年；

7．《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2008年；

8．《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2008年；

9．《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年；

10．《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》，2015年；

11．《中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法的通知》，2016年；

12．《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 環(huán)境保護(hù)部 中央組織部關(guān)于印發(fā)綠色發(fā)展指標(biāo)體系的通知》，2016年；

13．《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 環(huán)境保護(hù)部 中央組織部關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系的通知》，2016年；

14．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評(píng)選工作的通知》，2017年；

15．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》2013年；

16．《中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，2017年；

17．《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年；

18．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要的通知》，2016年；

19．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》，2016年；

20．《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，2017年；

21．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2013年；

22．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2015年；

23．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2016年；

24．《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，2018年；

25．《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，2018年；

26．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)》，2018年；

27．《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2018年；

28．《生態(tài)環(huán)境部 江蘇省 浙江省 上海市關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》2018年；

29．《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2018年。

二、江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件

1．《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，1997年修訂；

2．《江蘇省大氣污染防治條例》，2015年；

3．《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，2015年；

4．《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2017年修正；

5．《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》，2011年修訂；

6．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》，2010年；

7．《江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，2013年；

8．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，2013年；

9．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，2015年；

10．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法的通知》，2017年；

11．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案的通知》，2016年；

12．《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年；

13．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）的通知》，2013年；

14．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》，2013年；

15．《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年；

16．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》，2016年；

17．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》，2018年；

18．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）的通知》，2016年；

19．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，2016年；

20．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》，2016年；

21．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》，2015年；

22．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》，2014年；

23．《省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標(biāo)的通知》，2017年；

24．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》，2018年；

25．《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，2018年；

26．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，2018年；

27．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》，2018年。

三、南京市相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件

1．《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》，2017年修正；

2．《南京市大氣污染防治條例》，2019年修改；

3．《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2018年修改；

4．《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》，2017年修正；

5．《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》，2015年；

6．《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，2016年；

7．《市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，2012年；

8．《市政府批轉(zhuǎn)市住建委關(guān)于全面推進(jìn)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，2013年；

9．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的意見》，2013年；

10．《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》，2013年；

11．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，2013年；

12．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）的通知》，2014年；

13．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案的通知》，2015年；

14．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立廢棄資源處理利用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知》，2015年；

15．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立生態(tài)紅線管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》，2015年；

16．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案的通知》，2015年；

17．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）的通知》，2015年；

18．《市政府辦公廳關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》，2016年；

19．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，2016年；

20．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，2016年；

21．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》，2016年；

22．《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》，2017年；

23．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，2017年；

24．《南京市政府關(guān)于印發(fā)南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃的通知》，2017年；

25．《南京市關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》，2017；

26．《南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市環(huán)境總體規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》，2017年；

27．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，2016年；

28．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》，2016年；

29．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”國(guó)土資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知》，2017年；

30．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”公共交通發(fā)展規(guī)劃的通知》，2017年；

31．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，2017年；

32．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，2016年；

33．《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2014年；

34．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2016年；

35．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，2017年；

36．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》，2018年；

37．《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，2018年；

38．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市濱江生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)的通知》，2018年；

39．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案的通知》，2018年；

40．《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施的通知》，2018年；

41．《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，2018年。

第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

本次規(guī)劃范圍為南京全市域，總面積6587平方公里，包括江北新區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2017年；

規(guī)劃期限：2018—2020年。

第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，綠色發(fā)展水平不斷提高，國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明制度體系基本形成，先進(jìn)文明的生態(tài)文化體系有效建立，生態(tài)文明理念在全社會(huì)牢固樹立，打造高質(zhì)量的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，把南京建設(shè)成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。

——空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成，國(guó)土空間開發(fā)得到有效管控，城市開發(fā)邊界逐漸明晰，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)，長(zhǎng)江生態(tài)安全帶初步建成。資源利用效率明顯提高，單位GDP能耗降低到0.45噸標(biāo)煤/萬元，煤炭消費(fèi)總量控制在2700萬噸以內(nèi)；單位GDP用水量降低到28立方米/萬元，用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)到90萬元/畝。

——產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)占全市工業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到62%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值80%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降到1.25噸/萬元。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度確保達(dá)到省定考核目標(biāo)。集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。主要污染物總量減排達(dá)到考核要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。林木覆蓋率達(dá)到31%，人均公園綠地面積達(dá)到15.73平方米/人。

——生態(tài)生活新風(fēng)尚初步形成。生態(tài)文明理念融入到社會(huì)生活的全過程，生態(tài)生活的基本保障體系不斷完善，初步形成綠色消費(fèi)、節(jié)能辦公和低碳出行的生態(tài)生活新風(fēng)尚。新建綠色建筑比例達(dá)到80%，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，公眾綠色出行率達(dá)到66%。

——生態(tài)文明制度體系基本建立。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表初步編制完成，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面開展，生態(tài)損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境損害黨政干部責(zé)任追究得到嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例超過21%，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

——生態(tài)文化氛圍更加濃厚。生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例為100%，公眾對(duì)生態(tài)文明的知曉度達(dá)到90%，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到90%。

第六節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)

一、指標(biāo)體系

參照《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》，本規(guī)劃共設(shè)置11類40項(xiàng)指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)17項(xiàng)，參考性指標(biāo)21項(xiàng)，特色指標(biāo)2項(xiàng)。

表1 南京市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系.docx

二、指標(biāo)分析

對(duì)照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)要求，南京已基本達(dá)標(biāo)。約束性指標(biāo)“環(huán)境空氣質(zhì)量”中，“優(yōu)良天數(shù)比例”雖已達(dá)到2017年省考要求，但2018年以來波動(dòng)明顯，“優(yōu)良天數(shù)比例”同比有所下降，“重污染天數(shù)比例”有所增加，規(guī)劃期需重點(diǎn)予以關(guān)注和應(yīng)對(duì)，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定改善。

對(duì)比規(guī)劃現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)22項(xiàng)，占55%，分別是：（1）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、（2）生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例、（3）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、（4）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、（5）生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、（6）河長(zhǎng)制、（7）湖長(zhǎng)制、（8）固定源排污許可證核發(fā)、（9）環(huán)境信息公開率、（11）地表水環(huán)境質(zhì)量、（14）生物物種資源保護(hù)、（15）危險(xiǎn)廢物安全處置率、（16）污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系、（17）重、特大突發(fā)環(huán)境事件、（18）生態(tài)保護(hù)紅線、（19）耕地紅線、（20）受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例、（21）空間規(guī)劃、（25）應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例、（28）集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、（30）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、（36）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例。規(guī)劃期要保持對(duì)已達(dá)標(biāo)指標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤，特別是地表水環(huán)境質(zhì)量、危險(xiǎn)廢物安全處置率、生態(tài)保護(hù)紅線、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例等，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

工作基礎(chǔ)較好、通過努力可以確保近期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的指標(biāo)16項(xiàng)，占40%，分別是：（12）生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、（13）林木覆蓋率、（22）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、（23）單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、（24）單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、（26）秸稈綜合利用率、（27）畜禽糞污綜合利用率、（29）城鎮(zhèn)污水處理率、（31）人均公園綠地面積、（32）城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、（33）公眾綠色出行率、（34）節(jié)能、節(jié)水器具普及率、（35）政府綠色采購(gòu)比例、（37）公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度、（39）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、（40）村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率。

達(dá)標(biāo)難度較大的短板指標(biāo)2項(xiàng)，占5%，分別是：（10）環(huán)境空氣質(zhì)量和（38）公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度。空氣環(huán)境質(zhì)量方面，電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)排出的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物總量仍然偏大，臭氧污染已成為制約空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵因素，再加上受氣象、地形等不可控因素的影響，規(guī)劃期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的壓力較大。新形勢(shì)下，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是建設(shè)生態(tài)文明突出短板，這在一定程度上制約了公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)滿意度的提高，亟需在近期生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)、工程、資金、政策等方面予以重點(diǎn)扶持。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間

一、打造長(zhǎng)江嚴(yán)管示范帶

落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，正確把握“五個(gè)關(guān)系”，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江南京段規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理工作，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)提升行動(dòng)計(jì)劃，把長(zhǎng)江兩岸打造成為綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶，彰顯獨(dú)具魅力的濱江風(fēng)貌。

落實(shí)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃要求。對(duì)長(zhǎng)江岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)保護(hù)，在劃定相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)依據(jù)《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》相關(guān)規(guī)定，禁止建設(shè)或?qū)嵤┡c保護(hù)區(qū)要求不一致的項(xiàng)目及生產(chǎn)設(shè)施，有關(guān)行政主管部門應(yīng)在長(zhǎng)江岸線范圍內(nèi)設(shè)置界樁和標(biāo)識(shí)牌，載明區(qū)域范圍內(nèi)禁止和限制行為相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)施長(zhǎng)江岸線環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)自然與生態(tài)岸線，合理保護(hù)和利用稀缺的長(zhǎng)江岸線資源，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。實(shí)施江北新區(qū)、橋林、江寧濱江等區(qū)段沿江綠化造林，修復(fù)八卦洲、龍袍長(zhǎng)江濕地，實(shí)施江心洲、八卦洲、板橋等一批沿江企業(yè)、船廠、碼頭拆除及生態(tài)修復(fù)，完成浦口十里造船帶長(zhǎng)江岸線復(fù)綠，保護(hù)和改善濱江自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)施岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治，對(duì)岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清退，逐步調(diào)整與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)不符的開發(fā)功能，到2020年，基本完成清理整治任務(wù)。

展示與提升濱江景觀。實(shí)施鼓樓濱江商務(wù)區(qū)段、幕燕風(fēng)景區(qū)段等景觀及亮化提升，推進(jìn)燕子磯新城段濱江風(fēng)光帶提升工程，完成南京濱江發(fā)展展示中心升級(jí)改造，推進(jìn)上元門觀江平臺(tái)建設(shè)，保護(hù)和展示長(zhǎng)江兩岸自然生態(tài)和歷史文化資源。

二、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

全面落實(shí)主體功能規(guī)劃，按照國(guó)家和江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)、溧水高淳地區(qū)限制開發(fā)的戰(zhàn)略要求，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向及人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，明確各鎮(zhèn)（街道）主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，將市域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)：主要包括玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)的全部，雨花臺(tái)區(qū)雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區(qū)堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區(qū)東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，江北新區(qū)泰山街道、沿江街道、大廠街道。面積約941.9平方公里，占全市國(guó)土面積的14.3%。其功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標(biāo)志區(qū)域；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化國(guó)際性城區(qū)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升城市核心功能，全面增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：主要包括雨花臺(tái)區(qū)梅山街道、板橋街道，棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、棲霞街道、西崗街道，江寧區(qū)祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，江北新區(qū)頂山街道、盤城街道、葛塘街道、長(zhǎng)蘆街道，浦口區(qū)江浦街道、橋林街道，六合區(qū)雄州街道、龍池街道、龍袍街道，溧水區(qū)柘塘街道、永陽(yáng)街道、東屏鎮(zhèn)、石湫鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積2351.6平方公里，占全市國(guó)土面積的35.7%。其功能定位是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主要集聚區(qū)；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐區(qū)；支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、承載高強(qiáng)度、多功能國(guó)土開發(fā)的戰(zhàn)略空間和新增長(zhǎng)極。支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，培育帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，提高對(duì)全市乃至長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

限制開發(fā)區(qū)：主要包括棲霞區(qū)八卦洲街道，江寧區(qū)谷里街道、橫溪街道，浦口區(qū)湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區(qū)馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，溧水區(qū)洪藍(lán)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)，高淳區(qū)東壩街道、椏溪街道、固城街道、漆橋街道、陽(yáng)江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)。其中，在部分鎮(zhèn)（街道）實(shí)施點(diǎn)狀集聚開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域面積3293.5平方公里，占全市國(guó)土面積的50.0%。其功能定位是：城市生態(tài)功能維護(hù)、全市農(nóng)產(chǎn)品供給和加工生產(chǎn)的重要保障區(qū)域；產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、智能化發(fā)展的長(zhǎng)三角地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地；空間集約緊湊、生態(tài)人文彰顯、人與自然和諧共生的生態(tài)城鎮(zhèn)化地區(qū)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)域。支持限制開發(fā)區(qū)域把增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“剛性保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)”，深入推進(jìn)生態(tài)功能最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，著力創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。

禁止開發(fā)區(qū)：主要包括依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，與國(guó)家和省級(jí)生態(tài)紅線范圍基本一致，點(diǎn)狀分布于其他各類主體功能區(qū)域內(nèi)，主要指重要河湖濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地（公園）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域以及其他不宜建設(shè)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域共106處，點(diǎn)狀分布于上述區(qū)域中，總面積1550.66平方公里。其功能定位是：城市生態(tài)涵養(yǎng)、永續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)代際公平、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略區(qū)域；優(yōu)勢(shì)自然文化資源的集中展示區(qū)，保障飲用水水資源安全、保護(hù)珍稀動(dòng)植物和生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、維護(hù)生態(tài)安全格局

（一）完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加快形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補(bǔ)、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。以長(zhǎng)江生態(tài)涵養(yǎng)帶、北部丘陵山地生態(tài)屏障、南部湖泊與丘陵山地區(qū)域生態(tài)屏障以及主城紫金山—玄武湖、老山、大連山—青龍山—湯山、將軍山—牛首山—云臺(tái)山生態(tài)涵養(yǎng)源區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以老山—滁河、青龍山—方山—云臺(tái)山，向陽(yáng)河—朱家山河—（長(zhǎng)江）—秦淮河—固城湖、金牛湖（山）—橫山—（長(zhǎng)江）—七鄉(xiāng)河—東廬山等主生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮河流水系、高速公路綠化林帶以及城鎮(zhèn)綠化防護(hù)隔離帶等生態(tài)功能。到2020年，區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)源相結(jié)合的生態(tài)安全格局基本形成。

（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線

落實(shí)生態(tài)紅線剛性保護(hù)，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，完善生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)問題清理整治。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，對(duì)保護(hù)成效突出的地方加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)田基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，完善長(zhǎng)效投入與監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范工程建設(shè)。建立多部門相協(xié)同的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量同步建設(shè)體制。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于292.20萬畝。

（四）嚴(yán)守城市開發(fā)邊界

合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，按照城市總體規(guī)劃確定的空間布局，結(jié)合土地規(guī)劃的基本農(nóng)田布局、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)等劃定城市開發(fā)邊界。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，嚴(yán)禁突破城市開發(fā)邊界紅線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，集約、緊湊用地，避免“攤大餅”式的繼續(xù)擴(kuò)張。

四、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

優(yōu)化主城空間布局。嚴(yán)控老城區(qū)建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，提升城市中心區(qū)的功能品質(zhì)和環(huán)境風(fēng)貌。完善河西南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套。以存量空間優(yōu)化調(diào)整和提高土地利用效率為抓手，加快城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用。

建設(shè)江北新區(qū)。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能開發(fā)，加快構(gòu)建“集中集聚、多中心布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格控制沿老山、綠水灣濕地、金牛湖等重要生態(tài)功能區(qū)邊界，控制大廠城鎮(zhèn)隔離綠地范圍及老山—亭子山—長(zhǎng)江、長(zhǎng)蘆—玉帶隔離廊道，完成濱江、綠水灣等長(zhǎng)江濕地重點(diǎn)生態(tài)工程；加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。

高水平建設(shè)東山、仙林、溧水、高淳四個(gè)副城。東山副城突出提升中心區(qū)功能品質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)與主城的同城化，聯(lián)動(dòng)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘和凸顯城市特色，打造高品質(zhì)的主城南部中心。仙林副城增強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建成科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的高品質(zhì)宜居特色副城。溧水副城突出臨空經(jīng)濟(jì)示范與山水宜居特色，打造寧杭經(jīng)濟(jì)帶具有地區(qū)服務(wù)中心職能的綜合性新城。高淳副城以構(gòu)建“四角山水”城市風(fēng)貌為引領(lǐng)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綠色涵養(yǎng)區(qū)，打造一批文化旅游型城鎮(zhèn)及升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村，成為展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的現(xiàn)代新城。

五、集約節(jié)約利用資源

（一）提高水資源利用水平

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用。加強(qiáng)取水許可管理。嚴(yán)格水資源有償使用制度和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超計(jì)劃用水按規(guī)定征收超計(jì)劃取水資源費(fèi)。

控制用水總量。出臺(tái)實(shí)施用水總量管理辦法與計(jì)劃用水管理實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、重點(diǎn)用水戶三級(jí)用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達(dá)的控制指標(biāo)，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)。加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶監(jiān)管，建立基于水務(wù)一體化管理的取水許可信息管理系統(tǒng)和重點(diǎn)用水戶用水監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，實(shí)施地下水取水許可制度。

提高用水效率。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，開展“水效領(lǐng)跑者行動(dòng)”，強(qiáng)化各類節(jié)水載體建設(shè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點(diǎn)的城市節(jié)水工作，推進(jìn)雨水利用、中水回用等示范項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)節(jié)水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到28立方米/萬元，建設(shè)節(jié)水型學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等各類節(jié)水載體。

強(qiáng)化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區(qū)調(diào)整，按照水功能區(qū)用途，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力。加強(qiáng)面源、點(diǎn)源、內(nèi)源綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖內(nèi)源與面源污染；加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，減少污染物排放。

建設(shè)海綿城市。制定實(shí)施南京市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以丁家莊保障房、江心洲中部片區(qū)為試點(diǎn)，分類推進(jìn)海綿型道路廣場(chǎng)、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，基本完成試點(diǎn)片區(qū)示范工作。

（二）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用

實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。推進(jìn)建設(shè)用地二次開發(fā)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。對(duì)節(jié)約集約水平低于全市平均水平的區(qū)、園區(qū)和平臺(tái)，逐步減少新增用地計(jì)劃。提升建設(shè)用地效率效益，制定產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單，通過土地供給引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，確保全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)到90萬元/畝。

實(shí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點(diǎn)保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，以及江北新區(qū)、樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。支持開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內(nèi)混合。引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。

著力盤活存量建設(shè)用地。因地制宜采取協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備、調(diào)整用途等多種方式，試點(diǎn)推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造。組織開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點(diǎn)，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。制定低效用地認(rèn)定及處置辦法，探索完善存量建設(shè)用地利用管理制度，有序引導(dǎo)低效用地逐步退出。對(duì)土地利用粗放低效的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間布局。制定出臺(tái)閑置土地清理處置實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)閑置土地清理處置。

第二節(jié) 推動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、推動(dòng)4+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

（一）打造先進(jìn)制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新型電子信息產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有信息通信設(shè)備、新型平板顯示、集成電路及專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞新型顯示技術(shù)和芯片制造技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化，加快打造液晶顯示規(guī)?；l(fā)展、OLED產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、3D和激光顯示核心技術(shù)突破的新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，壯大集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試及配套設(shè)備制造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群和集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市新型電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5000億元。

綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)。把握未來汽車輕量化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能汽車和搭載先進(jìn)車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源乘用車、商用車整車以及動(dòng)力電池、大功率驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能控制系統(tǒng)等新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3000億元。

高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。依托智能制造、智能電網(wǎng)、軌道交通等智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦工業(yè)機(jī)器人本體、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成領(lǐng)域，提升自主配套能力，發(fā)展具有深度感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的智能制造技術(shù)和成套設(shè)備，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元左右；加快商用大飛機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)落地，提升無人機(jī)整機(jī)、輕型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備等技術(shù)研發(fā)能力，航空航天裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元左右；結(jié)合柔性交直流輸電、分布式電源與微網(wǎng)控制等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快突破軌道交通制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)向架及系統(tǒng)集成等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主化ATP、ATO及聯(lián)鎖系統(tǒng)國(guó)內(nèi)整線運(yùn)營(yíng)，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破700億元。到2020年，全市高端智能裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元。

生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥平臺(tái)新藥研發(fā)能力，加快靶向性治療藥物、抗腫瘤藥物、細(xì)胞因子、基因治療等生物藥物和創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用以及節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破一批新材料品種、關(guān)鍵技術(shù)與專用裝備，擴(kuò)大先進(jìn)鋼鐵材料、高性能纖維和復(fù)合材料以及微電子、光電子等新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。到2020年，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元。

（二）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快新一代軟件和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)推廣，提升新型網(wǎng)絡(luò)、智能終端和新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模；強(qiáng)化信息和軟件技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升；探索更高效、更實(shí)用、更宜推廣的技術(shù)實(shí)現(xiàn)模式，大力促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)前端進(jìn)一步提速發(fā)展。到2020年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到8000億元。

金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等具有南京特色的科技服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“一江兩岸”為核心的泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心建設(shè)，將江北新區(qū)打造成為新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、金融創(chuàng)新活力顯著的全國(guó)一流的新金融中心，把河西金融集聚區(qū)打造成為各類金融機(jī)構(gòu)總部（地區(qū)總部）集聚、金融研究培訓(xùn)發(fā)達(dá)的區(qū)域金融中心核心功能區(qū)，強(qiáng)化新街口金融商務(wù)區(qū)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)功能重塑。深化金融科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技對(duì)金融創(chuàng)新的服務(wù)和支撐力度，建立科技推動(dòng)金融創(chuàng)新，金融助力科技突破的良性發(fā)展格局，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的科技與金融融合發(fā)展示范區(qū)。到2020年，金融和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到10000億元。

文旅健康產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，全面推動(dòng)城市軟實(shí)力提升。加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品從觀光旅游為主向更深層次的觀光旅游、休閑旅游、會(huì)展旅游并重轉(zhuǎn)型，建設(shè)設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽(yù)度高的重要國(guó)際旅游目的地和國(guó)家旅游中心城市。實(shí)施健康南京建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展健康服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)影響力的健康服務(wù)名城。到2020年，文旅健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到6000億元。

現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流、第三方物流、供應(yīng)鏈管理、快遞物流和智慧物流，積極利用口岸條件發(fā)展國(guó)際物流，全力打造長(zhǎng)江國(guó)際區(qū)域性航運(yùn)物流中心；積極引進(jìn)和培育具有國(guó)際水平的咨詢管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，著力提升城市的現(xiàn)代化、國(guó)際化商務(wù)服務(wù)功能；推動(dòng)商貿(mào)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)揚(yáng)子江城市群和南京都市圈的輻射和帶動(dòng)能力；大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，積極利用分享經(jīng)濟(jì)新模式提升城市配送供給、知識(shí)技能供給、生產(chǎn)設(shè)備供給、家庭服務(wù)供給能力和水平，將我市打造成區(qū)域性分享經(jīng)濟(jì)中心。到2020年，現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模達(dá)到10000億元。

（三）培育一批未來產(chǎn)業(yè)

圍繞量子計(jì)算機(jī)與量子通信、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、納米科技與石墨烯新材料等一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及其不斷創(chuàng)造的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快布局人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉應(yīng)用領(lǐng)域，培育未來產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

人工智能。把握人工智能深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同等新特征，瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，以技術(shù)突破推動(dòng)多領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以應(yīng)用示范推動(dòng)技術(shù)和系統(tǒng)優(yōu)化，加快人工智能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合。在計(jì)算機(jī)視聽覺、生物特征識(shí)別、復(fù)雜環(huán)境識(shí)別、自然語(yǔ)言理解、新型人機(jī)交互、智能決策控制等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以及基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應(yīng)用等領(lǐng)域，培育一批可穿戴設(shè)備、無人機(jī)、語(yǔ)音和圖像識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用生態(tài)。

未來網(wǎng)絡(luò)。面向萬物互聯(lián)需求，突破智能傳感器、低功耗廣域網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級(jí)高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，形成企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)體系。

增材制造與前沿新材料。搶抓新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)融合發(fā)展機(jī)遇，加快石墨烯、納米材料、超導(dǎo)材料、極端環(huán)境材料等前沿新材料基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)鈦合金、高強(qiáng)合金鋼、高溫合金等增材制造專用材料應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動(dòng)的工藝裝備技術(shù)突破，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、制造裝備、材料制備等完整產(chǎn)業(yè)鏈條的增材制造產(chǎn)業(yè)體系。

生命健康。把握生命科學(xué)、生物技術(shù)和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢(shì)，加快培育基因檢測(cè)、細(xì)胞治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療機(jī)器人、健康管理、康復(fù)護(hù)理等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條。

新金融。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，推進(jìn)金融科技在征信授信、風(fēng)險(xiǎn)控制、智能投顧、支付清算以及資產(chǎn)交易等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展數(shù)字金融，探索打造數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)、區(qū)塊鏈研究中心等新型要素交易中心，改進(jìn)金融服務(wù)模式，助推產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

新零售。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)加快推動(dòng)購(gòu)物自助結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)用，提升顧客購(gòu)物便利性和店堂效率；積極發(fā)展無人售貨店，鼓勵(lì)應(yīng)用人臉識(shí)別、信用大數(shù)據(jù)、先進(jìn)支付模式等智能化技術(shù)，優(yōu)化購(gòu)物體驗(yàn)。

（四）明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位

按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”和區(qū)域功能定位要求，突出主導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展。各區(qū)從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1—2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)重點(diǎn)突出2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育2—3個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

二、淘汰低端落后產(chǎn)能

（一）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。

（二）實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減

利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。按省有關(guān)時(shí)間表，逐步關(guān)停南鋼、梅鋼焦?fàn)t，不斷提高外購(gòu)焦比例。全面落實(shí)省下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

（三）推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)

開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，化工園區(qū)外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)，到2020年，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)80%以上。

（四）實(shí)施清潔生產(chǎn)審核

對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；對(duì)石化、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)定期開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)自愿參加清潔生產(chǎn)審核。加大清潔生產(chǎn)改造方案實(shí)施力度，推進(jìn)低費(fèi)、無費(fèi)方案全面實(shí)施，加大對(duì)中高費(fèi)方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率。應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)100%。

三、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)的要求，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，著力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、供給有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推廣節(jié)本增效、稻田綜合種養(yǎng)等高效養(yǎng)殖模式，降低單位生產(chǎn)成本，增加單位資源產(chǎn)出效益，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

大力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，全面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)管理服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣，在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等方面加大改革力度，努力把示范區(qū)建設(shè)成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“排頭兵”和農(nóng)業(yè)改革“試驗(yàn)田”。以南京白馬國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化的基地。強(qiáng)化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，完善園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)“種養(yǎng)加貿(mào)”融合，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構(gòu)建以糧油、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，增厚農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，延長(zhǎng)農(nóng)民收入鏈。拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化等產(chǎn)業(yè)交叉融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村快遞物流業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌、個(gè)性化定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

四、推動(dòng)科技創(chuàng)新

培育和集聚一批名校名所名企名家名園區(qū)，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略科技引領(lǐng)

鼓勵(lì)支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心等平臺(tái)建設(shè)，對(duì)特別重大的科創(chuàng)平臺(tái)和多學(xué)科交叉研究平臺(tái)可“一事一議”，給予特殊支持。支持在寧高校院所等單位參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃或大科學(xué)工程。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。支持在寧企業(yè)參與或承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)。面向本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求特別是民生需求，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域和民生科技發(fā)展。

（二）推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化

構(gòu)建融合發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)名校名所與地方雙向融通。鼓勵(lì)高校院所圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科和國(guó)家級(jí)平臺(tái)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)培養(yǎng)緊缺人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。對(duì)與國(guó)際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持。支持國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名跨國(guó)公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制，促進(jìn)科技成果、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。

（三）大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

支持高新園區(qū)和符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)市級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)標(biāo)志性重大項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予支持。

（四）著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

培育創(chuàng)新型企業(yè)，針對(duì)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段分類精準(zhǔn)施策。支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。著力培育科技型中小企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開設(shè)綠色通道，實(shí)行“一企一策”。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)牽頭組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)或投資設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（五）建設(shè)一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

支持高新園區(qū)集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區(qū)的考核體系。按照不低于省級(jí)高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市級(jí)高新園區(qū)建設(shè)，做到人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配。高新園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)服務(wù)職能。對(duì)高新園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)行一窗辦理，執(zhí)行相應(yīng)的跨區(qū)分成稅收政策。

第三節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5為主要因子，努力緩解臭氧污染趨勢(shì)，以治理臭氧污染為抓手，加強(qiáng)工業(yè)、柴油貨車和船舶、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、餐飲等各類污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段管控，明顯減少重污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（一）推進(jìn)能源清潔高效利用

壓減煤炭消費(fèi)量，嚴(yán)控新建燃煤耗煤項(xiàng)目，全市范圍內(nèi)不再新建燃煤發(fā)電、供熱項(xiàng)目和以煤炭為主要原料的高耗能重污染項(xiàng)目。實(shí)施南京化學(xué)工業(yè)園熱電有限公司1#、2#機(jī)“抽改背”，關(guān)停南京法伯爾紡織公司熱電廠燃煤機(jī)組、中石化金陵分公司自備電廠燃煤機(jī)組。重點(diǎn)發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。推動(dòng)沿江重點(diǎn)企業(yè)制訂控煤減排實(shí)施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成年度控煤任務(wù)。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升外購(gòu)焦比重，壓減鋼鐵行業(yè)用煤量。

（二）加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治

全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)無組織顆粒物排放深度整治。開展?fàn)t窯專項(xiàng)整治行動(dòng)，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、中小型煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐。全面實(shí)施各類鍋爐深度治理或清潔能源改造，基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。

（三）治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物污染

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施清潔涂料、溶劑、原料替代。2019年完成列入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的石化、化工、制造噴涂、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。對(duì)家具行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。持續(xù)開展石化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)，全面完成化工企業(yè)提標(biāo)改造，達(dá)到省排放標(biāo)準(zhǔn)。開展原油和成品油碼頭油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理監(jiān)管，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。進(jìn)一步強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力，完善揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)，配備便攜式、紅外等VOCs檢測(cè)儀，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)開展走航檢測(cè)。按省要求，實(shí)現(xiàn)南鋼、梅鋼去焦化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治

全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，按照“先停后治”方法，實(shí)施分類處置，依法關(guān)停取締、停產(chǎn)整治或升級(jí)改造，按省部署完成“散亂污”企業(yè)摸底排查和綜合整治任務(wù)。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過“散亂污”企業(yè)整治，不斷引導(dǎo)調(diào)整結(jié)構(gòu)、治污減排、創(chuàng)新發(fā)展。

（五）推進(jìn)柴油貨車和船舶污染治理

堅(jiān)持“油路車企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運(yùn)輸、清潔柴油機(jī)四大行動(dòng)。加快國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新，實(shí)施國(guó)一（含）標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國(guó)三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油貨車限行，并適時(shí)擴(kuò)大限行范圍和時(shí)段。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量小于10毫克/千克的柴油。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，對(duì)非法油品加工銷售點(diǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)車輛單位、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修單位等企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)施專項(xiàng)整治。開展高排放車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)治理。推廣使用電力新能源車，鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。到2020年，長(zhǎng)江干線南京段、岸線需求較大和基礎(chǔ)條件較好的長(zhǎng)江和內(nèi)河港口基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。

（六）加強(qiáng)餐飲油煙污染控制

按照“源頭控制、分類施策，屬地為主、綜合執(zhí)法”的全面整治原則，采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施、提檔升級(jí)的方法，在全市開展餐飲業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)油煙污染問題，提升全市餐飲業(yè)長(zhǎng)效管理水平。加快建立餐飲廚余垃圾分類制度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，加快推進(jìn)分類收運(yùn)處理。到2020年，完成餐飲油煙污染專項(xiàng)整治任務(wù)。

（七）嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染

落實(shí)揚(yáng)塵污染防控屬地管理和“一把手”負(fù)責(zé)制，精細(xì)落實(shí)“五達(dá)標(biāo)、一公示”的要求，開展“智慧工地”建設(shè)。嚴(yán)格管控各類施工和道路揚(yáng)塵污染，揚(yáng)塵防治檢查評(píng)定不合格的建筑工地一律停工整治。車輛全面實(shí)施密封運(yùn)輸，船舶全面實(shí)施封艙運(yùn)輸，有條件的區(qū)域?qū)嵭邪滋煸吝\(yùn)輸，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治，實(shí)施區(qū)、園區(qū)降塵綜合考核。按省要求完成重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)顆粒物無組織排放深度整治。到2020年，主城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%，郊區(qū)（園區(qū)）達(dá)到90%以上。

（八）加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任，強(qiáng)化禁燒巡查督查，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)控夏、秋兩季秸稈焚燒，嚴(yán)防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。完善秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)、規(guī)模化利用等環(huán)節(jié)的扶持政策，大力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等多種形式利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

（九）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

采取積極有效應(yīng)急管控措施，應(yīng)對(duì)重污染天氣過程，實(shí)現(xiàn)“削峰降值”的目標(biāo)。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。對(duì)鋼鐵、石化、建材、化工鑄造等高排放行業(yè)，制定實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。實(shí)施冬春季大氣環(huán)境臨時(shí)管控，落實(shí)重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障。

二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”和“斷面長(zhǎng)制”，加強(qiáng)長(zhǎng)江、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治，保障重點(diǎn)斷面水質(zhì)，努力改善全市水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)到68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。

（一）確保飲用水水源安全

開展縣（區(qū)）級(jí)以上集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的全面排查和整治。建設(shè)主城、江寧區(qū)和六合區(qū)應(yīng)急備用水源地。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范飲用水水源地水質(zhì)污染預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置程序。完成縣（區(qū)）級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，每季度向社會(huì)公開一次。確保長(zhǎng)江集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

（二）治理城市劣V類水體

鞏固提升黑臭水體整治成效，全市域基本消除黑臭水體。實(shí)施消除劣Ⅴ類水體行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，進(jìn)一步提高建成區(qū)及鎮(zhèn)街污水處理率；完善城北、江心洲、城東等污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)，有效解決污水收集干管高水位運(yùn)行問題；推進(jìn)建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施全覆蓋；提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率，每年新建211個(gè)規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布點(diǎn)村的污水處理設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)城市建成區(qū)河道排口整治和行業(yè)監(jiān)管，摸清家底、登記造冊(cè)，進(jìn)行規(guī)范化排口整治和運(yùn)營(yíng)管理，有效解決污水收集干管高水位運(yùn)行問題，確保城市建成區(qū)河道排口污水不下河，河水不倒灌，行洪不阻水，雨天少溢流。完成雨污分流改造任務(wù)，同步開展雨污分流建成片區(qū)的“回頭看”；全面開展雨污管網(wǎng)排查整改，解決雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接問題。規(guī)范處置生活污泥，到2020年污泥無害化處理處置率達(dá)100%。

（三）綜合治理入江支流

實(shí)施金川河、外秦淮河、北十里長(zhǎng)溝等河道水環(huán)境提升工程，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。推進(jìn)金川河、外秦淮河、北十里長(zhǎng)溝流域污水主次管網(wǎng)建設(shè)，提高污水系統(tǒng)收集能力；研究實(shí)施分散處理及污水廠提標(biāo)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)污水處理能力提質(zhì)增效。加快推進(jìn)沿河、過河污水管及節(jié)點(diǎn)井排查與修復(fù)，開展污水系統(tǒng)管網(wǎng)檢測(cè)排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（四）全面治理河流湖泊污染

實(shí)施省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的長(zhǎng)江流域控制單元?jiǎng)澐趾凸芾眢w系。重點(diǎn)圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，開展河湖水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，改善水質(zhì)和景觀，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)安全。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，到2020年，實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（五）加強(qiáng)太湖流域綜合整治

落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，完成省下達(dá)的“治太”任務(wù)。嚴(yán)格控制太湖流域總磷、總氮，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)太湖流域涉水重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的各項(xiàng)規(guī)定。提高生活污水處理水平，到2020年，太湖流域?qū)崿F(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)90%，已建村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到80%，建成區(qū)污水基本全收集、全處理。

（六）強(qiáng)化工業(yè)廢水治理

實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放整治，完成電鍍、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造等行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治。治理工業(yè)集聚區(qū)廢水，完成南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京表面處理中心等污水處理廠提升改造。推進(jìn)化工園區(qū)水污染治理，建立化工園企業(yè)廢水特征污染物名錄庫(kù)；執(zhí)行接管排放限值、嚴(yán)控進(jìn)水水質(zhì)，防止特征污染物對(duì)污水處理廠生化系統(tǒng)的沖擊；落實(shí)化工園廢水排放企業(yè)自行監(jiān)測(cè)。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設(shè)施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠的接管標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)、集中式污水處理廠、園區(qū)公用事業(yè)公司和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理辦公室四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；完成南京勝科水務(wù)有限公司廢水提標(biāo)優(yōu)化改造，完成31家企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁企業(yè)采用罐車轉(zhuǎn)運(yùn)任何廢水。推進(jìn)化工園區(qū)老大廠片區(qū)生活污水截流收集處置設(shè)施建設(shè)，完善廠居混雜區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水分流設(shè)施。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

防治畜禽養(yǎng)殖污染，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉和搬遷成果，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理，清理整頓不符合規(guī)范的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）治理率達(dá)到90%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。鞏固石臼湖、固城湖網(wǎng)圍整治成果。加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，實(shí)施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工程。推廣有機(jī)肥使用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建一批綠色防控示范基地。到2020年，全市化肥使用量（折純）較2015年削減5%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，確?；瘜W(xué)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。

（八）加強(qiáng)船舶港口污染控制

提升船舶污染防治水平，加快老舊船舶淘汰，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的商用、漁業(yè)船舶，到2020年，現(xiàn)有船舶全部完成達(dá)標(biāo)改造，嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線。強(qiáng)制內(nèi)河船舶危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙水全部上岸處置，杜絕內(nèi)河船舶化學(xué)品洗艙水跨境水上運(yùn)轉(zhuǎn)；海船滿足海上排放洗艙水條件的，可將洗艙水帶至海上排放。專項(xiàng)整治長(zhǎng)江水域三無船舶。實(shí)施港口、碼頭、裝卸站等污染收集處理設(shè)施的新建或升級(jí)改造，到2020年，全市港口碼頭污染防治設(shè)施和能力達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，散貨碼頭中水回收利用率不低于80%，全市港口全部完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)。

（九）加強(qiáng)地下水污染防控

完成天井洼填埋場(chǎng)封場(chǎng)，推進(jìn)水閣填埋場(chǎng)封場(chǎng)，轎子山填埋場(chǎng)作為應(yīng)急填埋設(shè)施規(guī)范管理；完成水閣、轎子山、天井洼填埋場(chǎng)雨、污水系統(tǒng)建設(shè)工程，開展填埋場(chǎng)穩(wěn)定性評(píng)估及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。按省要求完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池改造任務(wù)，新建加油站一律采用雙層罐。加強(qiáng)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)地、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的規(guī)范化管理。

三、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐步摸清底數(shù)、強(qiáng)化預(yù)防污染、嚴(yán)控污染風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染防治。以固體廢物嚴(yán)控增量、削減存量為重點(diǎn)推進(jìn)固廢污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（一）夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染狀況。對(duì)2017年底前已收儲(chǔ)且尚未出讓的有色金屬冶煉、石化、焦化、電鍍、制革等原重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，受特殊因素限制尚不具備調(diào)查條件的，完成風(fēng)險(xiǎn)篩查分級(jí)工作；經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查確定為污染地塊的，落實(shí)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合地塊運(yùn)作時(shí)序，開展污染地塊治理與修復(fù)。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布、污染來源及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理

以耕地為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三類管理，2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地與基本農(nóng)田保護(hù)制度相結(jié)合實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，對(duì)安全利用類農(nóng)用地實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施推進(jìn)安全利用，對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地實(shí)施嚴(yán)格管控和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。分用途明確建設(shè)用地管理要求，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地的區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）劃定為管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，建立規(guī)劃、國(guó)土、生態(tài)環(huán)境、工信等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（四）防范建設(shè)項(xiàng)目新增土壤污染

新、改、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管

嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污染土壤，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，對(duì)溧水區(qū)伴生放射礦廢棄礦區(qū)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)污染防控，嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)電鍍、鉛酸蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”；開展六合區(qū)南京表面處理中心等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治；2020年全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到省要求。防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。

（六）開展土壤污染治理與修復(fù)

以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，有序開展建設(shè)用地污染地塊的治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定耕地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國(guó)家和省要求。在棲霞區(qū)建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，以防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為核心，有針對(duì)性地采取土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施和實(shí)施土壤修復(fù)工程，有計(jì)劃、分步驟地開展示范區(qū)土壤污染治理與修復(fù)。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（一）加大自然保護(hù)力度

開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和生態(tài)破壞區(qū)域修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)和丘陵生態(tài)。構(gòu)建濱江、沿河、沿線生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機(jī)連接的綠色生態(tài)安全格局，構(gòu)建生態(tài)廊道，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)巡航巡護(hù)，開展綜合科考。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)的全面禁捕。

（二）保護(hù)長(zhǎng)江重要濕地

嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江洲島濕地，秦淮河、滁河等沿岸濕地，以及固城湖、石臼湖濕地。重點(diǎn)保護(hù)浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等濕地，充分發(fā)揮江灘的整體功能和綜合效益。以濕地為特色，以生態(tài)岸線為載體，沿長(zhǎng)江和主要通江河流建設(shè)串狀濕地保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)濕地周邊違規(guī)設(shè)施排查、清理，按計(jì)劃開展沿江濕地試點(diǎn)修復(fù)或恢復(fù)工作。到2020年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。

（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

以生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)，著力保護(hù)長(zhǎng)江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水和浦口區(qū)開展生物多樣性本底調(diào)查試點(diǎn)，按省要求完成生物多樣性本底調(diào)查試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全市生物多樣性本底調(diào)查。

五、深化固體廢物污染防治

（一）加強(qiáng)固體廢物污染管控執(zhí)法

開展固體廢物大排查，堅(jiān)決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，從嚴(yán)從快查處違法行為，建立問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)控增量，削減存量。

（二）確保危險(xiǎn)廢物安全處置

落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。充分利用省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，開展工業(yè)污泥申報(bào)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管?？茖W(xué)配置危險(xiǎn)廢物處置能力。堅(jiān)持“市內(nèi)消納為主、區(qū)域應(yīng)急為輔、防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，構(gòu)建基本滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險(xiǎn)廢物處置利用體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。嚴(yán)格醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、運(yùn)送與處置的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，規(guī)范收集處置，防范環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升生活垃圾處理處置水平

開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所、公共服務(wù)企業(yè)垃圾分類全覆蓋；建立完善垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類貯存分揀中心規(guī)范運(yùn)行管理。建成投運(yùn)江北廢棄物綜合處置中心一期工程，建設(shè)江南餐廚、廚余垃圾處理廠，建成江北焚燒發(fā)電廠二期、六合生活垃圾焚燒發(fā)電廠?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。全市生活垃圾原則上實(shí)現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，有害垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%。

（四）加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用

提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)國(guó)家政策，在污染可控狀況下，依托轉(zhuǎn)窯水泥廠、輕質(zhì)墻體材料廠綜合利用一般工業(yè)固體廢物；利用新型干法水泥生產(chǎn)工藝，開展可燃廢物摻燒，減少工業(yè)固體廢物貯存量。開發(fā)尾礦綜合利用和安全處置技術(shù)，結(jié)合露采宕口和塌陷區(qū)治理，拓展可填埋工業(yè)固體廢物的安全處置場(chǎng)所。鼓勵(lì)開發(fā)使用工業(yè)固體廢物處置新技術(shù)、新工藝。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，盡快出臺(tái)建筑垃圾處理相關(guān)扶持政策。

六、嚴(yán)控環(huán)境噪聲污染

（一）嚴(yán)格執(zhí)行噪聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

按照城市用地功能要求進(jìn)行分類管理，堅(jiān)持預(yù)防為主原則，在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，留出噪聲防護(hù)距離，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局，從源頭上緩解交通噪聲污染對(duì)敏感目標(biāo)的影響，從布局上避免噪聲擾民。

（二）推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)與管理

推進(jìn)全市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程和“寧?kù)o社區(qū)”示范建設(shè)。在鞏固提升現(xiàn)有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，到2020年，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)95%以上。

（三）加強(qiáng)施工噪聲控制

強(qiáng)化建筑施工噪聲申報(bào)審批制度，嚴(yán)格審批夜間施工作業(yè)項(xiàng)目，減少夜間噪聲污染。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時(shí)段為重點(diǎn)，加強(qiáng)市政建設(shè)、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。強(qiáng)化相關(guān)職能部門配合，實(shí)施聯(lián)合防控，有效減輕噪聲污染。

（四）加強(qiáng)交通噪聲控制

合理開展地鐵、高架橋、鐵路、機(jī)場(chǎng)快線、高速公路等沿線的隔聲屏障建設(shè)，緩解交通噪聲擾民問題。積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴管理，加強(qiáng)重型機(jī)動(dòng)車限速管制，倡導(dǎo)車輛低噪使用。

（五）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲防治

以餐飲、賓館、超市、娛樂場(chǎng)所等服務(wù)業(yè)噪聲源為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)督管理，推動(dòng)噪聲達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（六）加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理，落實(shí)降噪隔音等措施。嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源，限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，查處工業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達(dá)標(biāo)率。

七、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）防控重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

開展江北新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照省要求，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中的工業(yè)園區(qū)（或集中區(qū)），落實(shí)環(huán)境和安全距離防護(hù)，逐步搬遷風(fēng)險(xiǎn)敏感目標(biāo)。

（二）防范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，排除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及存儲(chǔ)全過程風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)涉重行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提高金屬表面處理等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻和環(huán)境安全水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市表面處理中心，逐步推動(dòng)涉重企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)危廢處置行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化貯存、處置的環(huán)境監(jiān)管。

（三）防范重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部入庫(kù)。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年，較大及以上等級(jí)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)整改覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2020年實(shí)現(xiàn)存量?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。

（四）防范長(zhǎng)江流域安全風(fēng)險(xiǎn)

開展長(zhǎng)江沿岸?；反a頭和儲(chǔ)罐違法違規(guī)清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查、清理、整治違法違規(guī)項(xiàng)目，關(guān)停、重組和升級(jí)一批長(zhǎng)江沿岸?；反a頭和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。規(guī)范沿江危化品碼頭運(yùn)行管理，嚴(yán)禁新增危化品碼頭。強(qiáng)化長(zhǎng)江水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油、船載化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)危化品水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)危化品運(yùn)輸船舶加裝AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)），航運(yùn)企業(yè)建設(shè)基于AIS或CCTV視頻監(jiān)控的自主監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化核與輻射日常監(jiān)管

完善放射源使用、操作、安全保衛(wèi)等制度和程序。對(duì)運(yùn)行中含放射源的裝置和場(chǎng)所，配置劑量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，并定期檢驗(yàn)。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理。強(qiáng)化對(duì)放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善監(jiān)測(cè)方案。開展廣播電視、移動(dòng)基站等電磁輻射設(shè)施周邊示范點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

（六）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、危化品和石油類倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)環(huán)境管理，沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成危險(xiǎn)廢物處置社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援處置隊(duì)伍組建。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。

第四節(jié) 積極倡導(dǎo)生態(tài)生活

一、提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)

（一）實(shí)施綠化造林

以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村五大示范片區(qū)）為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)生態(tài)綠色廊道。大力實(shí)施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀效果，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)質(zhì)量。完成環(huán)紫金山綠道、明城墻周邊綠道、外秦淮河周邊綠道、濱江風(fēng)光帶綠道、環(huán)青龍山綠道、牛首云臺(tái)綠道等一批綠道建設(shè)。構(gòu)建沿江綠色生態(tài)屏障，修復(fù)或恢復(fù)沿江濕地。推進(jìn)南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。到2020年，完成綠化造林2600公頃，森林撫育4000公頃，新增綠道860公里，全市林木覆蓋率達(dá)到31%。

（二）優(yōu)化公園綠地景觀

高規(guī)格打造具有南京人文特色的園林精品工程，提升綠色內(nèi)涵，彰顯南京“山水城林”特色。打造一批公園綠地景觀節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、提升項(xiàng)目。實(shí)施游園綠地建設(shè)，有效填補(bǔ)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋盲區(qū)，構(gòu)建城市綠地十分鐘服務(wù)圈。到2020年，人均公園綠地面積達(dá)到15.73平方米。

（三）實(shí)施礦山復(fù)綠工程

治理礦山地質(zhì)環(huán)境，2020年底前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積達(dá)500公頃，基本完成主城區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠，對(duì)廢棄露采礦山采取整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)等措施，恢復(fù)山體原有生態(tài)功能。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（一）大力推廣綠色建筑

推廣綠色建筑，以大型公共建筑、政府機(jī)構(gòu)、保障性住房等為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色建筑管理。以機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，實(shí)施能效提升工作。到2020年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到80%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。江北新區(qū)核心城區(qū)新建建筑全部實(shí)施節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，35%達(dá)到二星以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。

（二）美化提升市容環(huán)境

落實(shí)《南京市城市治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，加強(qiáng)市民生活區(qū)域、城市窗口區(qū)域等市容環(huán)境管理。加快推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，著力改善環(huán)境面貌，完善基本功能，提升人居品質(zhì)，到2020年，完成主城六區(qū)936個(gè)老舊小區(qū)整治，建筑面積近1700萬平方米。

（三）推進(jìn)都市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

高水平推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，做好垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工作。按照全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化建設(shè)的要求，分類分層次推進(jìn)田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村240個(gè)，培育特色田園鄉(xiāng)村145個(gè)，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

三、培育綠色生活方式

（一）倡導(dǎo)綠色交通方式

貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。構(gòu)建方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，在主城區(qū)形成縱橫交錯(cuò)、并緊密聯(lián)系副城的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，推廣純電動(dòng)公交車輛應(yīng)用，倡導(dǎo)購(gòu)買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。到2020年，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程突破377公里，中心城區(qū)力爭(zhēng)形成超過260公里道路里程的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，新購(gòu)公交車輛全部使用電力等新能源，全市清潔能源及新能源公交車輛比例達(dá)到80%，公眾綠色出行率達(dá)到66%。

加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展城市公共自行車，到2020年，市域?qū)崿F(xiàn)公共自行車全覆蓋，基本建成設(shè)施完備的公共自行車調(diào)度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務(wù)中心，建成2500個(gè)網(wǎng)點(diǎn)投放10萬輛左右公共自行車，結(jié)合公交樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，全市各區(qū)分別建成1座公共自行車綜合服務(wù)中心，滿足公共自行車調(diào)度、維修等需求。

（二）培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣

推行綠色采購(gòu)。發(fā)揮政府的導(dǎo)向與示范作用，將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購(gòu)計(jì)劃，逐步提高政府采購(gòu)中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品的比例。到2020年，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到90%。

推廣綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色消費(fèi)的政策支持，扶植和培育綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、綠色商品市場(chǎng)發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的良好社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)禁過度包裝，禁止銷售、使用含磷洗滌用品，深入推進(jìn)限塑工作，加大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的使用推廣力度，在生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)過程中采取優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民購(gòu)買綠色產(chǎn)品，逐步構(gòu)建綠色消費(fèi)模式。到2020年，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。

推進(jìn)綠色辦公。政府機(jī)關(guān)率先推動(dòng)辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行能耗統(tǒng)計(jì)與能源審計(jì)制度，開展黨政機(jī)關(guān)建筑能耗定額管理試點(diǎn)，逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”。白天盡量自然采光，不使用的電子設(shè)備要關(guān)閉電源，不設(shè)置待機(jī)或休眠等帶電狀態(tài)；在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26℃，冬季不高于20℃；盡量減少一次性紙杯、烘手機(jī)、電梯、飲水機(jī)的使用，營(yíng)造節(jié)能辦公環(huán)境。開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”。

第五節(jié) 建立健全生態(tài)制度

一、健全生態(tài)文明法治

（一）健全法規(guī)制度

強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與法規(guī)建設(shè)。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大公眾參與和案件線索來源。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，對(duì)重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂和修改生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。

加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)與合作。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。健全聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、公安會(huì)同相關(guān)部門開展重點(diǎn)環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查處理，暢通案情通報(bào)、信息共享渠道。完善案件移送制度，形成生態(tài)環(huán)境、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強(qiáng)執(zhí)法與媒體聯(lián)動(dòng)，加大典型案件曝光力度。

完善環(huán)境公益訴訟案件辦理機(jī)制。依法、高效審理檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，完善環(huán)境民事公益訴訟案件配套機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署要求，開展生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會(huì)中明確專人負(fù)責(zé)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，定期公開環(huán)境違法、執(zhí)法典型案例，堅(jiān)決維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

二、健全源頭保護(hù)制度

（一）落實(shí)“三線一單”制度

劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確定環(huán)境管控單元，提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單并嚴(yán)格實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提高準(zhǔn)入門檻，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目，落實(shí)省及市定各類準(zhǔn)入與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

試點(diǎn)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，逐步摸清全市自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況。探索自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)管理，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。建立自然資源用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源等按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

推進(jìn)土地利用相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭控制污染產(chǎn)生。對(duì)實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理試點(diǎn)”，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。

三、健全過程嚴(yán)管制度

（一）實(shí)施排污許可管理

按照國(guó)家要求，進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，有序發(fā)放排污許可證。對(duì)實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等指標(biāo)實(shí)施排放“濃度、總量”雙控，太湖流域增加總磷、總氮作為雙控指標(biāo)。強(qiáng)化排污許可證管理，排污單位應(yīng)按許可證載明要求排放污染物，并定期、如實(shí)向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。到2020年，應(yīng)納入排污許可管理的固定源排污許可證覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

（二）完善環(huán)境信息公開制度

全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。確保環(huán)境信息公開率100%。

四、健全后果嚴(yán)懲制度

健全生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法，實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)價(jià)辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)施能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)和碳排放總量目標(biāo)分解考核考評(píng)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)行差別化考核政策。完善干部政績(jī)考核體系，增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。全面實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)。全面推開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例超過21%。

五、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策

貫徹執(zhí)行省政府出臺(tái)的與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，實(shí)施市對(duì)區(qū)總量掛鉤財(cái)政政策。各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物總量向市財(cái)政繳納費(fèi)用。市財(cái)政根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況和省財(cái)政返還、獎(jiǎng)勵(lì)資金情況向區(qū)、園區(qū)財(cái)政返還一定比例，返還資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)和排污權(quán)價(jià)格政策

嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性政策，對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)能源消耗超過國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)差別化水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)政策，全面執(zhí)行超計(jì)劃取水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，實(shí)施懲罰性的征收標(biāo)準(zhǔn)，取用水單位超計(jì)劃取用地表水或地下水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則分四檔加收水資源費(fèi)；對(duì)重污染企業(yè)實(shí)施差別化污水處理收費(fèi)政策。根據(jù)省部署，落實(shí)省排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格政策，進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格行為。

（三）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全面落實(shí)《南京市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，完善年度市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配管理方案，逐步建立與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。充分利用南京市生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償監(jiān)管和工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)施精細(xì)化管理。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，建立全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作目標(biāo)考核體系。

（四）健全環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度

開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，定期更新風(fēng)險(xiǎn)源目錄，做好重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“應(yīng)保盡?！惫ぷ?。將“綠色保險(xiǎn)”納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)體系。開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于差別水價(jià)、差別電價(jià)、企業(yè)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)及銀行征信系統(tǒng)等應(yīng)用領(lǐng)域。

（五）健全綠色信貸機(jī)制

鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)我市符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券、開展綠色信貸資產(chǎn)證券化等，增強(qiáng)服務(wù)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和企業(yè)的能力。

六、健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（一）全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易

根據(jù)國(guó)家、省要求推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理制度、價(jià)格制度以及資金使用制度。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)原則上通過排污權(quán)交易的方式取得。

（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，突出政府投資對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工程引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排污權(quán)抵押等融資模式。

第六節(jié) 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

一、加快培育生態(tài)文明意識(shí)

（一）完善生態(tài)文明教育體系

健全生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，把生態(tài)文明知識(shí)和課程納入國(guó)民教育體系。拓寬生態(tài)文明社會(huì)化宣傳教育渠道，依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，擴(kuò)大不同類型的生態(tài)文明宣傳教育展示基地建設(shè)，實(shí)施針對(duì)不同對(duì)象的環(huán)境培訓(xùn)，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，開展群眾喜聞樂見的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)。

（二）弘揚(yáng)培育特色生態(tài)文化

延續(xù)生態(tài)歷史文脈，保護(hù)傳承古都風(fēng)貌，保護(hù)南京“龍?bào)椿⒕帷钡纳剿h(huán)境及空間形態(tài)、“環(huán)套并置”的歷代都城城郭、歷史軸線、街巷格局和人文脈絡(luò)；健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，有效保護(hù)與傳承金陵刻經(jīng)、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。塑造生態(tài)文化品牌，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文化創(chuàng)作的引導(dǎo)，加大對(duì)生態(tài)文化產(chǎn)品的開發(fā)支持力度，打造以南京云錦、金陵剪紙、雨花石藝術(shù)品、秦淮燈彩等傳統(tǒng)工藝品為依托的文化產(chǎn)品品牌，培育一批社會(huì)影響大、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有地方特色的生態(tài)文化鎮(zhèn)、村和生態(tài)文化片區(qū)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

加大對(duì)綠色低碳消費(fèi)宣傳力度，充分利用各類媒體載體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識(shí)。建設(shè)、打造一批文化館、科普館、展覽館和博物館等生態(tài)文化設(shè)施和環(huán)境教育設(shè)施基地，推進(jìn)廣播電視“戶戶通”和農(nóng)村公益電影放映，加強(qiáng)生態(tài)文化整理，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和黨政干部培訓(xùn)體系中。加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律和知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。到2020年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持100%，公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度達(dá)到90%。

二、推動(dòng)生態(tài)文明共建共享

（一）深入推進(jìn)公眾參與

充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展生態(tài)文明公益活動(dòng)，積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)觀察員和公眾論壇，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和社會(huì)公眾扎實(shí)有效推進(jìn)生態(tài)公益活動(dòng)。建立完善環(huán)境信息公開制度、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、典型環(huán)境違法公開制度、政府重大決策聽證制度等，拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛聽取意見、匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2020年，環(huán)境信息公開率100%，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)90%。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與

培育環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型為社會(huì)提供環(huán)境公益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)保社會(huì)組織之間的溝通與合作，構(gòu)建經(jīng)常性的溝通交流平臺(tái)，形成積極互動(dòng)、相互支持、密切配合的局面。

（三）開展生態(tài)示范創(chuàng)建

積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、鎮(zhèn)、村，大力開展生態(tài)園林城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市以及生態(tài)旅游示范區(qū)、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、綠色學(xué)校、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

第四章 重點(diǎn)項(xiàng)目

第一節(jié) 項(xiàng)目名錄

本規(guī)劃包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等6大類50項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體見附表。

第二節(jié) 效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)生態(tài)文明，在加快人的思想觀念、行為方式、生活方式根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更加推動(dòng)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從重增長(zhǎng)輕保護(hù)、重開發(fā)輕治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)中求得加快發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)行科學(xué)保護(hù)，做到以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化南京市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量，奠定經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。資源和能源利用效率明顯提高，循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)上形成較大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

二、社會(huì)效益

建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)文明思想滲透到全社會(huì)范圍中去，使城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和價(jià)值觀向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，使普通百姓形成文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活生產(chǎn)習(xí)慣，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀念。通過生態(tài)文明建設(shè)系列工程項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨和政府的信任，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、生態(tài)效益

建設(shè)生態(tài)文明，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)系列措施的實(shí)施，資源能源利用效率明顯提高，生態(tài)功能顯著加強(qiáng)，生態(tài)安全得到有效保障，人居環(huán)境得到明顯改善，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題得到緩解，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步改善。

建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，是關(guān)系全市人民福祉和未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京，切實(shí)把南京打造成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”的必由之路。

第五章 保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評(píng)估考核工作。各有關(guān)部門、江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）切實(shí)履行職責(zé)，完善工作制度，形成市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

本規(guī)劃是指導(dǎo)全市生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。相關(guān)規(guī)劃要注重加強(qiáng)與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實(shí)。各部門要積極做好行業(yè)規(guī)劃與修編后的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接和細(xì)化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修編，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)逐一落實(shí)。

第三節(jié) 落實(shí)資金保障

堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，制定生態(tài)文明建設(shè)工程計(jì)劃。對(duì)于既定的工程項(xiàng)目，逐一建立工作責(zé)任制，充分落實(shí)資金保障，明確資金來源，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問題，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第四節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)考核

生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)逐一分解到江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并每年向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)情況，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核結(jié)果向市委、市政府匯報(bào)。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的區(qū)、部門、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果未通過的區(qū)、部門進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。

附表

南京市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表

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