近日，南京印發(fā)了《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）》，規(guī)劃規(guī)定全面實施特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。全文如下：
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
南京市人民政府
2019年2月25日
（此件公開發(fā)布）
南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃2018—2020（修編）
前 言
2013年，市政府出臺了《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)、時間表和路線圖。規(guī)劃實施以來，全市切實把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高省會城市功能和中心城市首位度的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績。
中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，系統(tǒng)概括了加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重要原則和深刻內(nèi)涵，確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為新時代推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指出了方向和根本道路。
省第十三次黨代會明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉；省委省政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列政策文件，對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出更詳細(xì)的部署安排。
南京推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景、形勢和基礎(chǔ)條件等也發(fā)生了重大變化。“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇；新一輪城市總體規(guī)劃修編全面啟動，南京城市定位的調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、目標(biāo)設(shè)置和發(fā)展路徑等亟需優(yōu)化。
面對新形勢、新變化和新要求，開展《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》修編，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和任務(wù)舉措，對于推動全市奮力走在新時代生態(tài)文明建設(shè)前列、建成高質(zhì)量的國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市、助力“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
第一章 修編說明
第一節(jié) 上一輪規(guī)劃實施情況
一、規(guī)劃內(nèi)容概述
《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》共分為10章、36節(jié)，主要內(nèi)容可以概括為“1257”，即堅持“一個方針”、明確“兩個目標(biāo)”、把握“五項原則”、推動“七大重點任務(wù)”。
堅持“一個方針”。堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，以綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展為途徑，緊緊抓住實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新體制機制等重點任務(wù)。
明確“兩個目標(biāo)”。到2015年，實現(xiàn)國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市“三城同創(chuàng)”，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。到2020年，率先成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建成現(xiàn)代化國際性“人文綠都”。
把握“五項原則”。即：生態(tài)為基，協(xié)調(diào)發(fā)展；環(huán)保倒逼，優(yōu)化發(fā)展；以人為本，民生為先；標(biāo)本兼治，科學(xué)施策；黨政主導(dǎo)，社會參與。
推動“七大重點任務(wù)”。一是以嚴(yán)守生態(tài)紅線為重點，優(yōu)化國土開發(fā)空間，構(gòu)建經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。二是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是以控煤節(jié)能減排為重點，集約利用資源能源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四是以藍(lán)天清水工程為重點，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，切實解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。五是以環(huán)境綜合整治為重點，推進(jìn)美麗家園建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。六是以全民共建共享為重點，大力弘揚生態(tài)文化，形成具有時代特征、南京特色的生態(tài)文化。七是以改革創(chuàng)新為重點，完善生態(tài)文明制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制和法制保障。
二、規(guī)劃實施情況
上一輪規(guī)劃實施以來，全市把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強城市核心競爭力的重要路徑，作為堅持以人為本、保障民生的重要載體，貫穿到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的全過程，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。
國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，江北新區(qū)獲批為國家級新區(qū)并全面啟動規(guī)劃建設(shè)，河西新城呈現(xiàn)現(xiàn)代化城市中心形象，南部新城完成機場搬遷并實質(zhì)性啟動，麒麟高新區(qū)、江心洲生態(tài)科技島建設(shè)取得積極進(jìn)展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)空間格局基本形成。重點區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整有序推進(jìn)，長江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本實現(xiàn)“退城入園”，繞城公路以內(nèi)全面實現(xiàn)“零化工生產(chǎn)企業(yè)”。劃定生態(tài)紅線區(qū)域，配套實施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核辦法，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)。
產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越，2016年成為全國第11個突破萬億規(guī)模的城市，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值11715億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，保持全國前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.4：37.9：59.7，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60%左右，現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到40%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，化工、鋼鐵等重工業(yè)或高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重下降到31.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)水平躍居全省第一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居全國第三。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。
資源能源節(jié)約集約利用水平有所提高。能源利用效率明顯提高，“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降29.3%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。推進(jìn)小型燃煤機組關(guān)停和“煤改氣”，關(guān)停改造燃煤鍋爐1247臺，煤炭消費總量呈緩慢下降趨勢，由2013年的3489萬噸下降到2017年的3190萬噸。污染減排任務(wù)圓滿完成，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%。水資源利用效率明顯提高，全市單位GDP用水量逐年降低，下降至35.4噸/萬元。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好。在城市建設(shè)高速推進(jìn)、經(jīng)濟快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不斷加大，主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。2017年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例達(dá)72.3%。PM2.5年均濃度為41.2微克/立方米，比2013年下降46.8%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至68.2%以上，長江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事件。
美麗家園建設(shè)取得新成績。新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.3%。建成區(qū)面積突破773平方公里，城市功能日益完善，江北新區(qū)、副城、新城、新市鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展。建成濱江風(fēng)光帶、青奧森林公園等一批重點生態(tài)工程，城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)到44.9%和30%。建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)2000多平方公里、市級以上示范村486個，農(nóng)村面貌顯著改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，軌道交通實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運行，“十二五”期間，7線263公里軌道交通線路新投入運營，運營總里程達(dá)到348公里、居全國第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車線路，更新新能源公交車4100余輛，新增公共自行車9.4萬輛，公交線網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，主城區(qū)公交機動化出行分擔(dān)率達(dá)63.1%，創(chuàng)成首批“國家公交都市示范城市”。成功創(chuàng)建了國家生態(tài)市和國家森林城市。
生態(tài)文化得到大力弘揚。堅持把“環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為南京生態(tài)文化建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，把生態(tài)文明的理念貫穿率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程。充分發(fā)揮南京濱江、枕山、環(huán)林、抱湖的自然生態(tài)特色，加強自然山水格局和自然景觀風(fēng)貌的保護(hù)，全面彰顯南京山、水、城、林相互交融的城市環(huán)境特色。推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)，南京被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市，建成牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點文化項目，梅園新村、頤和路入選全國首批30條歷史文化街區(qū)，沿明城墻、秦淮河、長江、歷史街巷生態(tài)人文空間特色彰顯。
生態(tài)文明制度進(jìn)一步健全。出臺《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，明確提出要“堅持綠色發(fā)展理念”“加快推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”，綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略得到確立。頒布實施了水環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例等法律規(guī)章，制定施行《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等基礎(chǔ)性、強制性、約束性的規(guī)劃，出臺了節(jié)能減排、減煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策措施，落實以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入為核心的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)排污許可證管理和排污權(quán)交易，在全國率先建立環(huán)境污染強制險制度。在考核評價方面，堅持把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標(biāo)體系，環(huán)保綠色指標(biāo)在區(qū)域發(fā)展績效考核評價中分值占比達(dá)24%以上。
三、規(guī)劃實施中面臨的挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。南京市作為我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，長期以來輕重工業(yè)發(fā)展失衡，石化、冶金、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，集中了“兩鋼、四化、六電”等大型企業(yè)，亟需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。以重化工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)難以得到根本性改變。
資源要素約束日益趨緊。一是土地資源底線約束加劇。部分地區(qū)發(fā)展空間受限嚴(yán)重，后備土地資源不足，未利用地83.9573萬畝，按常住人口算人均量僅0.1畝/人。土地開發(fā)強度達(dá)到28.6%，高于全省7.6個百分點，接近國際通例設(shè)置的30%警戒線。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長較快，農(nóng)村居民點布局分散，低效、閑置用地依然存在，土地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提高。二是水資源保障能力有待加強。水質(zhì)型、季節(jié)型缺水等問題依然存在，備用水源地尚未建成。三是能源利用效率有待提高。電力、鋼鐵、石化、水泥約占全市工業(yè)總能耗的95%，萬元GDP能耗高于蘇州、無錫等。隨著南京工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)，資源供需矛盾日漸突出，資源節(jié)約集約利用效率亟待提高。
環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本性改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是突出短板，臭氧污染日趨多發(fā)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平仍待提高、劣V類水體依然存在。隨著城市人口增長和生活水平提高，城市生活污水與垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，與居高的工業(yè)污染排放疊加，給環(huán)境質(zhì)量改善帶來更大壓力。南京屬于重化工生產(chǎn)基地，各種污染風(fēng)險源較多，污染成分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型環(huán)境風(fēng)險客觀存在，環(huán)境安全形勢十分嚴(yán)峻。公眾對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來越強烈，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾高質(zhì)量居住環(huán)境需求之間的矛盾也日漸凸顯。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境仍待優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施層次不高，雨污管網(wǎng)缺失、錯接、漏接、破損等問題未根本解決，部分污水處理廠處于進(jìn)水濃度低、水位高的情況，實際收納和處理效率大大降低。在城市發(fā)展中，非建成區(qū)黑臭河道仍然存在；城市組團(tuán)隔離綠地、污染防護(hù)隔離綠地、楔形綠地等生態(tài)綠地建設(shè)滯后于城市建設(shè)速度，城市生態(tài)網(wǎng)架局部地區(qū)被擠壓和侵占，部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地突破城市建設(shè)用地的邊界侵占規(guī)劃綠地；老城區(qū)內(nèi)綠地存量不足，新城區(qū)綠地分布不均。
公眾生態(tài)意識尚需提高。公眾對建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)高度認(rèn)同，但仍具有較強的“政府依賴”特征。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。
生態(tài)制度亟需改革創(chuàng)新。與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的政策法規(guī)、制度尚不健全，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策體系尚未完全建立。源頭保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、環(huán)境管理體制、公眾參與機制需要進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。
第二節(jié) 修編背景
一、國家和省對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求
黨的十八屆三中全會以來，黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國”，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主流和方向。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為未來中國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。國家層面出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等陸續(xù)出臺。黨中央和國務(wù)院對全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向。
江蘇省第十三次黨代會明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標(biāo)桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標(biāo)》，印發(fā)了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》 《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等政策文件，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了詳細(xì)的部署安排，對建設(shè)生態(tài)文明提出了新的更高要求。
二、南京城市定位發(fā)生重大調(diào)整
根據(jù)國務(wù)院對《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》的批復(fù)，南京的城市定位是：江蘇省省會、東部地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，城市戰(zhàn)略地位全面提升。在新一輪城市總體規(guī)劃修編中，確定了我市發(fā)展目標(biāo)愿景是努力建設(shè)創(chuàng)新名城、美麗古都?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被定為長三角唯一特大城市，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速推進(jìn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。根據(jù)江蘇省要求，南京市要以貫徹落實省第十三次黨代會精神為契機，努力建成首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業(yè)城市，在推進(jìn)“兩聚一高”中增創(chuàng)新優(yōu)勢，走在新一輪發(fā)展前列。南京市第十四次黨代會明確，要圍繞“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“強富美高”新南京、邁上新臺階；要按照國家對南京發(fā)展的新要求，推進(jìn)現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè)。面對城市定位的變化，南京亟需從目標(biāo)設(shè)置、動力支撐和實踐方法，全面調(diào)整發(fā)展思路，在生態(tài)文明建設(shè)中占得先機。
三、南京邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段
當(dāng)前，我市經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為南京提供了全新的時代機遇，南京作為“一帶一路”節(jié)點城市和長江經(jīng)濟帶門戶城市大有可為。東部地區(qū)重要中心城市和特大城市的定位，為南京在全國和區(qū)域發(fā)揮更大作用提供了戰(zhàn)略空間。打造創(chuàng)新名城和美麗古都的目標(biāo)導(dǎo)向，將更充分地發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢，提高核心競爭力和增強全球影響力，豐富拓展美麗中國建設(shè)的南京實踐。江北新區(qū)獲批國家級新區(qū)，為南京打造新的重要增長極、推動南北聯(lián)動發(fā)展和揚子江城市群建設(shè)提供了重要平臺。同時，南京發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新增長點支撐能力不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障壓力依然較大；市民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。
綜上，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略。南京推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景、形勢和基礎(chǔ)條件等也發(fā)生了重大變化，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。面對新形勢、新變化、新要求，亟需對全市生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、奮斗目標(biāo)和發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，圍繞“兩聚一高”新要求和“一個高水平建成、六個顯著”新目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)找差，創(chuàng)新實干，努力提高省會城市首位度，走順應(yīng)規(guī)律、彰顯特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)制度，踐行生態(tài)生活，弘揚生態(tài)文化，打造高質(zhì)量的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，把南京建設(shè)成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
整體推進(jìn)，重點突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排；又立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，不斷深化體制機制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。
政府主導(dǎo)，多方參與。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動企業(yè)和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的生態(tài)文明建設(shè)長效機制。
第三節(jié) 修編依據(jù)
一、國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件
1．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2014年；
2．《中華人民共和國水污染防治法》，2017年；
3．《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年；
4．《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1989年；
5．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年；
6．《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2016年；
7．《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，2008年；
8．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2008年；
9．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年；
10．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》，2015年；
11．《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法的通知》，2016年；
12．《國家發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局 環(huán)境保護(hù)部 中央組織部關(guān)于印發(fā)綠色發(fā)展指標(biāo)體系的通知》，2016年；
13．《國家發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局 環(huán)境保護(hù)部 中央組織部關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系的通知》，2016年；
14．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》，2017年；
15．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》2013年；
16．《中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，2017年；
17．《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年；
18．《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要的通知》，2016年；
19．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》，2016年；
20．《環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，2017年；
21．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年；
22．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，2015年；
23．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，2016年；
24．《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年；
25．《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2018年；
26．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知國發(fā)〔2018〕22號》，2018年；
27．《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》，2018年；
28．《生態(tài)環(huán)境部 江蘇省 浙江省 上海市關(guān)于促進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》2018年；
29．《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》，2018年。
二、江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件
1．《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，1997年修訂；
2．《江蘇省大氣污染防治條例》，2015年；
3．《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，2015年；
4．《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2017年修正；
5．《江蘇省長江水污染防治條例》，2011年修訂；
6．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》，2010年；
7．《江蘇省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)推動生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，2013年；
8．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，2013年；
9．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，2015年；
10．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法的通知》，2017年；
11．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案的通知》，2016年；
12．《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年；
13．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）的通知》，2013年；
14．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知》，2013年；
15．《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年；
16．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》，2016年；
17．《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案的通知》，2018年；
18．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）的通知》，2016年；
19．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》，2016年；
20．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》，2016年；
21．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》，2015年；
22．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》，2014年；
23．《省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）管理規(guī)程和指標(biāo)的通知》，2017年；
24．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》，2018年；
25．《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年；
26．《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，2018年；
27．《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》，2018年。
三、南京市相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府文件
1．《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》，2017年修正；
2．《南京市大氣污染防治條例》，2019年修改；
3．《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2018年修改；
4．《南京市環(huán)境噪聲污染防治條例》，2017年修正；
5．《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》，2015年；
6．《南京市生態(tài)保護(hù)補償辦法》，2016年；
7．《市政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，2012年；
8．《市政府批轉(zhuǎn)市住建委關(guān)于全面推進(jìn)南京市綠色建筑發(fā)展的實施意見的通知》，2013年；
9．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的意見》，2013年；
10．《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》，2013年；
11．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的意見》，2013年；
12．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃（2015—2017）的通知》，2014年；
13．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案的通知》，2015年；
14．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立廢棄資源處理利用補償機制實施方案的通知》，2015年；
15．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立生態(tài)紅線管理和生態(tài)補償機制改革實施方案的通知》，2015年；
16．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快改變能源消費結(jié)構(gòu)的實施方案的通知》，2015年；
17．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）的通知》，2015年；
18．《市政府辦公廳關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的實施意見》，2016年；
19．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，2016年；
20．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，2016年；
21．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》，2016年；
22．《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定》，2017年；
23．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)對標(biāo)找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》，2017年；
24．《南京市政府關(guān)于印發(fā)南京市主體功能區(qū)實施規(guī)劃的通知》，2017年；
25．《南京市關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》，2017；
26．《南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市環(huán)境總體規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》，2017年；
27．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，2016年；
28．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》，2016年；
29．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”國土資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知》，2017年；
30．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”公共交通發(fā)展規(guī)劃的通知》，2017年；
31．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水污染防治專項規(guī)劃的通知》，2017年；
32．《中共南京市委 南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》，2016年；
33．《南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市大氣污染防治行動計劃的通知》，2014年；
34．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市水污染防治行動計劃的通知》，2016年；
35．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市土壤污染防治行動計劃的通知》，2017年；
36．《市政府關(guān)于印發(fā)南京市生態(tài)河湖行動計劃（2018—2020年）的通知》，2018年；
37．《南京市長江岸線保護(hù)辦法》，2018年；
38．《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市濱江生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點的通知》，2018年；
39．《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案的通知》，2018年；
40．《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施的通知》，2018年；
41．《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，2018年。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
本次規(guī)劃范圍為南京全市域，總面積6587平方公里，包括江北新區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)。
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2017年；
規(guī)劃期限：2018—2020年。
第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，綠色發(fā)展水平不斷提高，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明制度體系基本形成，先進(jìn)文明的生態(tài)文化體系有效建立，生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立，打造高質(zhì)量的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，把南京建設(shè)成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”。
——空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障格局基本形成，國土空間開發(fā)得到有效管控，城市開發(fā)邊界逐漸明晰，生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)，長江生態(tài)安全帶初步建成。資源利用效率明顯提高，單位GDP能耗降低到0.45噸標(biāo)煤/萬元，煤炭消費總量控制在2700萬噸以內(nèi)；單位GDP用水量降低到28立方米/萬元，用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)到90萬元/畝。
——產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)占全市工業(yè)比重逐步下降，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到62%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入45000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值80%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降到1.25噸/萬元。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度確保達(dá)到省定考核目標(biāo)。集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定在68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。主要污染物總量減排達(dá)到考核要求。環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。林木覆蓋率達(dá)到31%，人均公園綠地面積達(dá)到15.73平方米/人。
——生態(tài)生活新風(fēng)尚初步形成。生態(tài)文明理念融入到社會生活的全過程，生態(tài)生活的基本保障體系不斷完善，初步形成綠色消費、節(jié)能辦公和低碳出行的生態(tài)生活新風(fēng)尚。新建綠色建筑比例達(dá)到80%，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，公眾綠色出行率達(dá)到66%。
——生態(tài)文明制度體系基本建立。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表初步編制完成，自然資源資產(chǎn)離任審計全面開展，生態(tài)損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境損害黨政干部責(zé)任追究得到嚴(yán)格落實，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例超過21%，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。
——生態(tài)文化氛圍更加濃厚。生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機融合，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例為100%，公眾對生態(tài)文明的知曉度達(dá)到90%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)到90%。
第六節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)
一、指標(biāo)體系
參照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》，本規(guī)劃共設(shè)置11類40項指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)17項，參考性指標(biāo)21項，特色指標(biāo)2項。
表1 南京市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系.docx
二、指標(biāo)分析
對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)要求，南京已基本達(dá)標(biāo)。約束性指標(biāo)“環(huán)境空氣質(zhì)量”中，“優(yōu)良天數(shù)比例”雖已達(dá)到2017年省考要求，但2018年以來波動明顯，“優(yōu)良天數(shù)比例”同比有所下降，“重污染天數(shù)比例”有所增加，規(guī)劃期需重點予以關(guān)注和應(yīng)對，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定改善。
對比規(guī)劃現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)22項，占55%，分別是：（1）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、（2）生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例、（3）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、（4）自然資源資產(chǎn)離任審計、（5）生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、（6）河長制、（7）湖長制、（8）固定源排污許可證核發(fā)、（9）環(huán)境信息公開率、（11）地表水環(huán)境質(zhì)量、（14）生物物種資源保護(hù)、（15）危險廢物安全處置率、（16）污染場地環(huán)境監(jiān)管體系、（17）重、特大突發(fā)環(huán)境事件、（18）生態(tài)保護(hù)紅線、（19）耕地紅線、（20）受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、（21）空間規(guī)劃、（25）應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例、（28）集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、（30）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、（36）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例。規(guī)劃期要保持對已達(dá)標(biāo)指標(biāo)動態(tài)跟蹤，特別是地表水環(huán)境質(zhì)量、危險廢物安全處置率、生態(tài)保護(hù)紅線、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例等，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
工作基礎(chǔ)較好、通過努力可以確保近期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的指標(biāo)16項，占40%，分別是：（12）生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）、（13）林木覆蓋率、（22）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、（23）單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、（24）單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、（26）秸稈綜合利用率、（27）畜禽糞污綜合利用率、（29）城鎮(zhèn)污水處理率、（31）人均公園綠地面積、（32）城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、（33）公眾綠色出行率、（34）節(jié)能、節(jié)水器具普及率、（35）政府綠色采購比例、（37）公眾對生態(tài)文明知識知曉度、（39）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、（40）村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率。
達(dá)標(biāo)難度較大的短板指標(biāo)2項，占5%，分別是：（10）環(huán)境空氣質(zhì)量和（38）公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度?？諝猸h(huán)境質(zhì)量方面，電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)排出的氮氧化物和揮發(fā)性有機物總量仍然偏大，臭氧污染已成為制約空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵因素，再加上受氣象、地形等不可控因素的影響，規(guī)劃期實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的壓力較大。新形勢下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是建設(shè)生態(tài)文明突出短板，這在一定程度上制約了公眾對生態(tài)文明建設(shè)滿意度的提高，亟需在近期生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)、工程、資金、政策等方面予以重點扶持。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間
一、打造長江嚴(yán)管示范帶
落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，正確把握“五個關(guān)系”，全面加強長江南京段規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理工作，實施長江經(jīng)濟帶專項提升行動計劃，把長江兩岸打造成為綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶，彰顯獨具魅力的濱江風(fēng)貌。
落實長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃要求。對長江岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格實行分區(qū)保護(hù)，在劃定相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)依據(jù)《南京市長江岸線保護(hù)辦法》相關(guān)規(guī)定，禁止建設(shè)或?qū)嵤┡c保護(hù)區(qū)要求不一致的項目及生產(chǎn)設(shè)施，有關(guān)行政主管部門應(yīng)在長江岸線范圍內(nèi)設(shè)置界樁和標(biāo)識牌，載明區(qū)域范圍內(nèi)禁止和限制行為相關(guān)事項。
實施長江岸線環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)自然與生態(tài)岸線，合理保護(hù)和利用稀缺的長江岸線資源，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。實施江北新區(qū)、橋林、江寧濱江等區(qū)段沿江綠化造林，修復(fù)八卦洲、龍袍長江濕地，實施江心洲、八卦洲、板橋等一批沿江企業(yè)、船廠、碼頭拆除及生態(tài)修復(fù)，完成浦口十里造船帶長江岸線復(fù)綠，保護(hù)和改善濱江自然生態(tài)環(huán)境。實施岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項整治，對岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目進(jìn)行清退，逐步調(diào)整與長江生態(tài)保護(hù)不符的開發(fā)功能，到2020年，基本完成清理整治任務(wù)。
展示與提升濱江景觀。實施鼓樓濱江商務(wù)區(qū)段、幕燕風(fēng)景區(qū)段等景觀及亮化提升，推進(jìn)燕子磯新城段濱江風(fēng)光帶提升工程，完成南京濱江發(fā)展展示中心升級改造，推進(jìn)上元門觀江平臺建設(shè)，保護(hù)和展示長江兩岸自然生態(tài)和歷史文化資源。
二、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
全面落實主體功能規(guī)劃，按照國家和江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點開發(fā)、溧水高淳地區(qū)限制開發(fā)的戰(zhàn)略要求，按照國土開發(fā)強度、發(fā)展方向及人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，明確各鎮(zhèn)（街道）主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)：主要包括玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)的全部，雨花臺區(qū)雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區(qū)堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區(qū)東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，江北新區(qū)泰山街道、沿江街道、大廠街道。面積約941.9平方公里，占全市國土面積的14.3%。其功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標(biāo)志區(qū)域；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化國際性城區(qū)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升城市核心功能，全面增強區(qū)域輻射帶動能力和國際競爭力。
重點開發(fā)區(qū)：主要包括雨花臺區(qū)梅山街道、板橋街道，棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、棲霞街道、西崗街道，江寧區(qū)祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，江北新區(qū)頂山街道、盤城街道、葛塘街道、長蘆街道，浦口區(qū)江浦街道、橋林街道，六合區(qū)雄州街道、龍池街道、龍袍街道，溧水區(qū)柘塘街道、永陽街道、東屏鎮(zhèn)、石湫鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道。重點開發(fā)區(qū)域面積2351.6平方公里，占全市國土面積的35.7%。其功能定位是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主要集聚區(qū)；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐區(qū)；支撐創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、承載高強度、多功能國土開發(fā)的戰(zhàn)略空間和新增長極。支持重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，培育帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，提高對全市乃至長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
限制開發(fā)區(qū)：主要包括棲霞區(qū)八卦洲街道，江寧區(qū)谷里街道、橫溪街道，浦口區(qū)湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區(qū)馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，溧水區(qū)洪藍(lán)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)，高淳區(qū)東壩街道、椏溪街道、固城街道、漆橋街道、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)。其中，在部分鎮(zhèn)（街道）實施點狀集聚開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域面積3293.5平方公里，占全市國土面積的50.0%。其功能定位是：城市生態(tài)功能維護(hù)、全市農(nóng)產(chǎn)品供給和加工生產(chǎn)的重要保障區(qū)域；產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、智能化發(fā)展的長三角地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地；空間集約緊湊、生態(tài)人文彰顯、人與自然和諧共生的生態(tài)城鎮(zhèn)化地區(qū)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)域。支持限制開發(fā)區(qū)域把增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，堅持“剛性保護(hù)、點狀開發(fā)”，深入推進(jìn)生態(tài)功能最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，著力創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。
禁止開發(fā)區(qū)：主要包括依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，與國家和省級生態(tài)紅線范圍基本一致，點狀分布于其他各類主體功能區(qū)域內(nèi)，主要指重要河湖濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地（公園）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域以及其他不宜建設(shè)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域共106處，點狀分布于上述區(qū)域中，總面積1550.66平方公里。其功能定位是：城市生態(tài)涵養(yǎng)、永續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)代際公平、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略區(qū)域；優(yōu)勢自然文化資源的集中展示區(qū)，保障飲用水水資源安全、保護(hù)珍稀動植物和生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、維護(hù)生態(tài)安全格局
（一）完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加快形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。以長江生態(tài)涵養(yǎng)帶、北部丘陵山地生態(tài)屏障、南部湖泊與丘陵山地區(qū)域生態(tài)屏障以及主城紫金山—玄武湖、老山、大連山—青龍山—湯山、將軍山—牛首山—云臺山生態(tài)涵養(yǎng)源區(qū)為節(jié)點，以老山—滁河、青龍山—方山—云臺山，向陽河—朱家山河—（長江）—秦淮河—固城湖、金牛湖（山）—橫山—（長江）—七鄉(xiāng)河—東廬山等主生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮河流水系、高速公路綠化林帶以及城鎮(zhèn)綠化防護(hù)隔離帶等生態(tài)功能。到2020年，區(qū)域生態(tài)屏障和重要生態(tài)涵養(yǎng)源相結(jié)合的生態(tài)安全格局基本形成。
（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線
落實生態(tài)紅線剛性保護(hù)，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，執(zhí)行國家和省級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，完善生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)問題清理整治。落實生態(tài)保護(hù)紅線補償制度，對保護(hù)成效突出的地方加大獎勵力度。
（三）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對新增建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。加強重點農(nóng)田基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強耕地質(zhì)量管理，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測評價與獎懲制度，完善長效投入與監(jiān)管機制。積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范工程建設(shè)。建立多部門相協(xié)同的耕地數(shù)量與質(zhì)量同步建設(shè)體制。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于292.20萬畝。
（四）嚴(yán)守城市開發(fā)邊界
合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護(hù)性空間，按照城市總體規(guī)劃確定的空間布局，結(jié)合土地規(guī)劃的基本農(nóng)田布局、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)等劃定城市開發(fā)邊界。加強城市空間開發(fā)利用管制，嚴(yán)禁突破城市開發(fā)邊界紅線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，集約、緊湊用地，避免“攤大餅”式的繼續(xù)擴張。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
優(yōu)化主城空間布局。嚴(yán)控老城區(qū)建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，提升城市中心區(qū)的功能品質(zhì)和環(huán)境風(fēng)貌。完善河西南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套。以存量空間優(yōu)化調(diào)整和提高土地利用效率為抓手，加快城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用。
建設(shè)江北新區(qū)。堅持高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能開發(fā)，加快構(gòu)建“集中集聚、多中心布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格控制沿老山、綠水灣濕地、金牛湖等重要生態(tài)功能區(qū)邊界，控制大廠城鎮(zhèn)隔離綠地范圍及老山—亭子山—長江、長蘆—玉帶隔離廊道，完成濱江、綠水灣等長江濕地重點生態(tài)工程；加快重大產(chǎn)業(yè)項目載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。
高水平建設(shè)東山、仙林、溧水、高淳四個副城。東山副城突出提升中心區(qū)功能品質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)與主城的同城化，聯(lián)動高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)，全面提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘和凸顯城市特色，打造高品質(zhì)的主城南部中心。仙林副城增強國際化社區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建成科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的高品質(zhì)宜居特色副城。溧水副城突出臨空經(jīng)濟示范與山水宜居特色，打造寧杭經(jīng)濟帶具有地區(qū)服務(wù)中心職能的綜合性新城。高淳副城以構(gòu)建“四角山水”城市風(fēng)貌為引領(lǐng)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綠色涵養(yǎng)區(qū)，打造一批文化旅游型城鎮(zhèn)及升級版美麗鄉(xiāng)村，成為展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的現(xiàn)代新城。
五、集約節(jié)約利用資源
（一）提高水資源利用水平
落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。強化水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”約束，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用。加強取水許可管理。嚴(yán)格水資源有償使用制度和超計劃累進(jìn)加價制度，對超計劃用水按規(guī)定征收超計劃取水資源費。
控制用水總量。出臺實施用水總量管理辦法與計劃用水管理實施細(xì)則，構(gòu)建重點用水戶監(jiān)控管理體系，實現(xiàn)市、區(qū)、重點用水戶三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達(dá)的控制指標(biāo)，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)。加強重點用水戶監(jiān)管，建立基于水務(wù)一體化管理的取水許可信息管理系統(tǒng)和重點用水戶用水監(jiān)控系統(tǒng)。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，實施地下水取水許可制度。
提高用水效率。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)，開展“水效領(lǐng)跑者行動”，強化各類節(jié)水載體建設(shè)。鼓勵和推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項目，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點的城市節(jié)水工作，推進(jìn)雨水利用、中水回用等示范項目建設(shè)；鼓勵節(jié)水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到28立方米/萬元，建設(shè)節(jié)水型學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)等各類節(jié)水載體。
強化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區(qū)調(diào)整，按照水功能區(qū)用途，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力。加強面源、點源、內(nèi)源綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖內(nèi)源與面源污染；加強工業(yè)水污染防治，減少污染物排放。
建設(shè)海綿城市。制定實施南京市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，以丁家莊保障房、江心洲中部片區(qū)為試點，分類推進(jìn)海綿型道路廣場、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項目建設(shè)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，基本完成試點片區(qū)示范工作。
（二）加強土地節(jié)約集約利用
實施建設(shè)用地總量和強度雙控。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。推進(jìn)建設(shè)用地二次開發(fā)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。對節(jié)約集約水平低于全市平均水平的區(qū)、園區(qū)和平臺，逐步減少新增用地計劃。提升建設(shè)用地效率效益，制定產(chǎn)業(yè)用地負(fù)面清單，通過土地供給引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；推進(jìn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地，不斷提高土地利用綜合效益。到2020年，確保全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達(dá)目標(biāo)，單位工業(yè)用地工業(yè)增加值達(dá)到90萬元/畝。
實行有保有壓的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地，以及江北新區(qū)、樞紐型經(jīng)濟區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。支持開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內(nèi)混合。引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。
著力盤活存量建設(shè)用地。因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，試點推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造。組織開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。制定低效用地認(rèn)定及處置辦法，探索完善存量建設(shè)用地利用管理制度，有序引導(dǎo)低效用地逐步退出。對土地利用粗放低效的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。有序開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間布局。制定出臺閑置土地清理處置實施細(xì)則，推進(jìn)閑置土地清理處置。
第二節(jié) 推動發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
一、推動4+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（一）打造先進(jìn)制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
新型電子信息產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有信息通信設(shè)備、新型平板顯示、集成電路及專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞新型顯示技術(shù)和芯片制造技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化，加快打造液晶顯示規(guī)?；l(fā)展、OLED產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、3D和激光顯示核心技術(shù)突破的新型顯示產(chǎn)業(yè)體系，壯大集成電路設(shè)計、制造、封裝測試及配套設(shè)備制造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群和集成電路產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市新型電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破5000億元。
綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)。把握未來汽車輕量化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能汽車和搭載先進(jìn)車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源乘用車、商用車整車以及動力電池、大功率驅(qū)動電機、智能控制系統(tǒng)等新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元。
高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。依托智能制造、智能電網(wǎng)、軌道交通等智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點加快推進(jìn)工業(yè)機器人、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦工業(yè)機器人本體、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成領(lǐng)域，提升自主配套能力，發(fā)展具有深度感知、智能決策、自動執(zhí)行的智能制造技術(shù)和成套設(shè)備，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元左右；加快商用大飛機及配套產(chǎn)業(yè)落地，提升無人機整機、輕型航空發(fā)動機、航空機載設(shè)備等技術(shù)研發(fā)能力，航空航天裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元左右；結(jié)合柔性交直流輸電、分布式電源與微網(wǎng)控制等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快突破軌道交通制動、網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)向架及系統(tǒng)集成等核心技術(shù)，實現(xiàn)自主化ATP、ATO及聯(lián)鎖系統(tǒng)國內(nèi)整線運營，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。到2020年，全市高端智能裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元。
生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家級生物醫(yī)藥平臺新藥研發(fā)能力，加快靶向性治療藥物、抗腫瘤藥物、細(xì)胞因子、基因治療等生物藥物和創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用以及節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，加強先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點突破一批新材料品種、關(guān)鍵技術(shù)與專用裝備，擴大先進(jìn)鋼鐵材料、高性能纖維和復(fù)合材料以及微電子、光電子等新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。到2020年，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元。
（二）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快新一代軟件和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)推廣，提升新型網(wǎng)絡(luò)、智能終端和新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模；強化信息和軟件技術(shù)創(chuàng)新，推動云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升；探索更高效、更實用、更宜推廣的技術(shù)實現(xiàn)模式，大力促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)前端進(jìn)一步提速發(fā)展。到2020年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達(dá)到8000億元。
金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等具有南京特色的科技服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“一江兩岸”為核心的泛長三角區(qū)域金融中心建設(shè)，將江北新區(qū)打造成為新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、金融創(chuàng)新活力顯著的全國一流的新金融中心，把河西金融集聚區(qū)打造成為各類金融機構(gòu)總部（地區(qū)總部）集聚、金融研究培訓(xùn)發(fā)達(dá)的區(qū)域金融中心核心功能區(qū)，強化新街口金融商務(wù)區(qū)提檔升級，實現(xiàn)功能重塑。深化金融科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強科技對金融創(chuàng)新的服務(wù)和支撐力度，建立科技推動金融創(chuàng)新，金融助力科技突破的良性發(fā)展格局，建設(shè)具有較強影響力的科技與金融融合發(fā)展示范區(qū)。到2020年，金融和科技服務(wù)業(yè)營收規(guī)模達(dá)到10000億元。
文旅健康產(chǎn)業(yè)。加快實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，全面推動城市軟實力提升。加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游產(chǎn)品從觀光旅游為主向更深層次的觀光旅游、休閑旅游、會展旅游并重轉(zhuǎn)型，建設(shè)設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽度高的重要國際旅游目的地和國家旅游中心城市。實施健康南京建設(shè)行動計劃，大力發(fā)展健康服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造具有較強影響力的健康服務(wù)名城。到2020年，文旅健康產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達(dá)到6000億元。
現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運物流、第三方物流、供應(yīng)鏈管理、快遞物流和智慧物流，積極利用口岸條件發(fā)展國際物流，全力打造長江國際區(qū)域性航運物流中心；積極引進(jìn)和培育具有國際水平的咨詢管理機構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，著力提升城市的現(xiàn)代化、國際化商務(wù)服務(wù)功能；推動商貿(mào)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”全面轉(zhuǎn)型升級，提升樞紐經(jīng)濟對揚子江城市群和南京都市圈的輻射和帶動能力；大力發(fā)展分享經(jīng)濟，積極利用分享經(jīng)濟新模式提升城市配送供給、知識技能供給、生產(chǎn)設(shè)備供給、家庭服務(wù)供給能力和水平，將我市打造成區(qū)域性分享經(jīng)濟中心。到2020年，現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達(dá)到10000億元。
（三）培育一批未來產(chǎn)業(yè)
圍繞量子計算機與量子通信、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、納米科技與石墨烯新材料等一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及其不斷創(chuàng)造的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快布局人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、增材制造與前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉應(yīng)用領(lǐng)域，培育未來產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
人工智能。把握人工智能深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同等新特征，瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，以技術(shù)突破推動多領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，以應(yīng)用示范推動技術(shù)和系統(tǒng)優(yōu)化，加快人工智能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合。在計算機視聽覺、生物特征識別、復(fù)雜環(huán)境識別、自然語言理解、新型人機交互、智能決策控制等重點技術(shù)領(lǐng)域，以及基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應(yīng)用等領(lǐng)域，培育一批可穿戴設(shè)備、無人機、語音和圖像識別、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等應(yīng)用場景，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用生態(tài)。
未來網(wǎng)絡(luò)。面向萬物互聯(lián)需求，突破智能傳感器、低功耗廣域網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，形成企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)體系。
增材制造與前沿新材料。搶抓新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)融合發(fā)展機遇，加快石墨烯、納米材料、超導(dǎo)材料、極端環(huán)境材料等前沿新材料基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)鈦合金、高強合金鋼、高溫合金等增材制造專用材料應(yīng)用，實現(xiàn)激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動的工藝裝備技術(shù)突破，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝、制造裝備、材料制備等完整產(chǎn)業(yè)鏈條的增材制造產(chǎn)業(yè)體系。
生命健康。把握生命科學(xué)、生物技術(shù)和信息科學(xué)融合發(fā)展新趨勢，加快培育基因檢測、細(xì)胞治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療機器人、健康管理、康復(fù)護(hù)理等生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新高效的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條。
新金融。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，推進(jìn)金融科技在征信授信、風(fēng)險控制、智能投顧、支付清算以及資產(chǎn)交易等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展數(shù)字金融，探索打造數(shù)字貨幣試驗區(qū)、區(qū)塊鏈研究中心等新型要素交易中心，改進(jìn)金融服務(wù)模式，助推產(chǎn)業(yè)迭代升級。
新零售。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營零售企業(yè)加快推動購物自助結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)用，提升顧客購物便利性和店堂效率；積極發(fā)展無人售貨店，鼓勵應(yīng)用人臉識別、信用大數(shù)據(jù)、先進(jìn)支付模式等智能化技術(shù)，優(yōu)化購物體驗。
（四）明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位
按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”和區(qū)域功能定位要求，突出主導(dǎo)、錯位發(fā)展。各區(qū)從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，明確2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1—2個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；省級以上開發(fā)區(qū)重點突出2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育2—3個未來產(chǎn)業(yè)，切實推動產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。
二、淘汰低端落后產(chǎn)能
（一）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。
（二）實施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減
利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。按省有關(guān)時間表，逐步關(guān)停南鋼、梅鋼焦?fàn)t，不斷提高外購焦比例。全面落實省下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
（三）推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)
開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動，推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，化工園區(qū)外不再布局化工生產(chǎn)企業(yè)，到2020年，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)80%以上。
（四）實施清潔生產(chǎn)審核
對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；對石化、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)自愿參加清潔生產(chǎn)審核。加大清潔生產(chǎn)改造方案實施力度，推進(jìn)低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實施率。應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例達(dá)100%。
三、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，適應(yīng)市場消費結(jié)構(gòu)提檔升級的要求，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，著力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、供給有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推廣節(jié)本增效、稻田綜合種養(yǎng)等高效養(yǎng)殖模式，降低單位生產(chǎn)成本，增加單位資源產(chǎn)出效益，加快建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
大力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，全面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)管理服務(wù)水平和輻射帶動能力。加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的引進(jìn)試驗和示范推廣，在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和信息化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制、完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等方面加大改革力度，努力把示范區(qū)建設(shè)成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“排頭兵”和農(nóng)業(yè)改革“試驗田”。以南京白馬國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化的基地。強化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價工作，完善園區(qū)建設(shè)管理機制，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)“種養(yǎng)加貿(mào)”融合，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，構(gòu)建以糧油、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，增厚農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，延長農(nóng)民收入鏈。拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化等產(chǎn)業(yè)交叉融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村快遞物流業(yè)。鼓勵發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌、個性化定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
四、推動科技創(chuàng)新
培育和集聚一批名校名所名企名家名園區(qū)，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。
（一）強化戰(zhàn)略科技引領(lǐng)
鼓勵支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、國家研究中心等平臺建設(shè)，對特別重大的科創(chuàng)平臺和多學(xué)科交叉研究平臺可“一事一議”，給予特殊支持。支持在寧高校院所等單位參與國際大科學(xué)計劃或大科學(xué)工程。積極整合地方資源，支持在寧高校院所申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目。支持在寧企業(yè)參與或承擔(dān)國家科技重大專項。面向本市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求特別是民生需求，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域和民生科技發(fā)展。
（二）推動科技成果落地轉(zhuǎn)化
構(gòu)建融合發(fā)展平臺，加強名校名所與地方雙向融通。鼓勵高校院所圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托優(yōu)勢學(xué)科和國家級平臺，建立新型研發(fā)機構(gòu)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵培養(yǎng)緊缺人才，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。對與國際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機構(gòu)給予支持。支持國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、知名跨國公司等在寧落戶或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制，促進(jìn)科技成果、新型研發(fā)機構(gòu)落地。
（三）大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
支持高新園區(qū)和符合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)建設(shè)省級以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)市級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺，對標(biāo)志性重大項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重點行業(yè)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予支持。
（四）著力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)
培育創(chuàng)新型企業(yè)，針對企業(yè)不同成長階段分類精準(zhǔn)施策。支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎勵企業(yè)。著力培育科技型中小企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)，開設(shè)綠色通道，實行“一企一策”。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)牽頭組建國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)收購或投資設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。
（五）建設(shè)一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)
支持高新園區(qū)集聚發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，納入高新園區(qū)的考核體系。按照不低于省級高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市級高新園區(qū)建設(shè)，做到人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相匹配。高新園區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)服務(wù)職能。對高新園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，實行一窗辦理，執(zhí)行相應(yīng)的跨區(qū)分成稅收政策。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
一、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5為主要因子，努力緩解臭氧污染趨勢，以治理臭氧污染為抓手，加強工業(yè)、柴油貨車和船舶、揮發(fā)性有機物、揚塵、餐飲等各類污染治理，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段管控，明顯減少重污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強人民的藍(lán)天幸福感。
（一）推進(jìn)能源清潔高效利用
壓減煤炭消費量，嚴(yán)控新建燃煤耗煤項目，全市范圍內(nèi)不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目和以煤炭為主要原料的高耗能重污染項目。實施南京化學(xué)工業(yè)園熱電有限公司1#、2#機“抽改背”，關(guān)停南京法伯爾紡織公司熱電廠燃煤機組、中石化金陵分公司自備電廠燃煤機組。重點發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。推動沿江重點企業(yè)制訂控煤減排實施方案，逐年壓減煤炭消耗，確保完成年度控煤任務(wù)。推動鋼鐵企業(yè)提升外購焦比重，壓減鋼鐵行業(yè)用煤量。
（二）加強工業(yè)廢氣污染防治
全面實施特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥等非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。強化工業(yè)污染全過程控制，實現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放。全面實施重點行業(yè)無組織顆粒物排放深度整治。開展?fàn)t窯專項整治行動，淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、中小型煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐。全面實施各類鍋爐深度治理或清潔能源改造，基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。
（三）治理揮發(fā)性有機物污染
鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和消費者實施清潔涂料、溶劑、原料替代。2019年完成列入“兩減六治三提升”專項行動的石化、化工、制造噴涂、醫(yī)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。對家具行業(yè)實施提標(biāo)改造。持續(xù)開展石化、化工企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)，全面完成化工企業(yè)提標(biāo)改造，達(dá)到省排放標(biāo)準(zhǔn)。開展原油和成品油碼頭油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。加強加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理監(jiān)管，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動監(jiān)控設(shè)備。進(jìn)一步強化揮發(fā)性有機物等大氣污染執(zhí)法和監(jiān)測能力，完善揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，配備便攜式、紅外等VOCs檢測儀，對重點區(qū)域、企業(yè)開展走航檢測。按省要求，實現(xiàn)南鋼、梅鋼去焦化轉(zhuǎn)型。
（四）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，按照“先停后治”方法，實施分類處置，依法關(guān)停取締、停產(chǎn)整治或升級改造，按省部署完成“散亂污”企業(yè)摸底排查和綜合整治任務(wù)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，通過“散亂污”企業(yè)整治，不斷引導(dǎo)調(diào)整結(jié)構(gòu)、治污減排、創(chuàng)新發(fā)展。
（五）推進(jìn)柴油貨車和船舶污染治理
堅持“油路車企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運輸、清潔柴油機四大行動。加快國三營運柴油貨車淘汰更新，實施國一（含）標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油貨車限行，并適時擴大限行范圍和時段。實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量小于10毫克/千克的柴油。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，對非法油品加工銷售點、銷售不達(dá)標(biāo)車輛單位、排放檢驗機構(gòu)和維修單位等企業(yè)違法違規(guī)行為實施專項整治。開展高排放車輛、非道路移動機械尾氣達(dá)標(biāo)治理。推廣使用電力新能源車，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。到2020年，長江干線南京段、岸線需求較大和基礎(chǔ)條件較好的長江和內(nèi)河港口基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。
（六）加強餐飲油煙污染控制
按照“源頭控制、分類施策，屬地為主、綜合執(zhí)法”的全面整治原則，采取市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施、提檔升級的方法，在全市開展餐飲業(yè)環(huán)保專項整治，切實解決人民群眾反映強烈的餐飲業(yè)油煙污染問題，提升全市餐飲業(yè)長效管理水平。加快建立餐飲廚余垃圾分類制度，加強餐廚廢棄物管理，加快推進(jìn)分類收運處理。到2020年，完成餐飲油煙污染專項整治任務(wù)。
（七）嚴(yán)格控制揚塵污染
落實揚塵污染防控屬地管理和“一把手”負(fù)責(zé)制，精細(xì)落實“五達(dá)標(biāo)、一公示”的要求，開展“智慧工地”建設(shè)。嚴(yán)格管控各類施工和道路揚塵污染，揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。車輛全面實施密封運輸，船舶全面實施封艙運輸，有條件的區(qū)域?qū)嵭邪滋煸吝\輸，接受社會監(jiān)督。落實裸露地面防塵覆蓋和綠化覆蓋整治，實施區(qū)、園區(qū)降塵綜合考核。按省要求完成重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴(yán)重的重點企業(yè)顆粒物無組織排放深度整治。到2020年，主城區(qū)機掃率達(dá)到100%，郊區(qū)（園區(qū)）達(dá)到90%以上。
（八）加強秸稈禁燒監(jiān)管
嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任，強化禁燒巡查督查，落實考核獎懲措施。嚴(yán)控夏、秋兩季秸稈焚燒，嚴(yán)防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。完善秸稈機械化還田、收儲、規(guī)模化利用等環(huán)節(jié)的扶持政策，大力推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等多種形式利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
（九）有效應(yīng)對重污染天氣
采取積極有效應(yīng)急管控措施，應(yīng)對重污染天氣過程，實現(xiàn)“削峰降值”的目標(biāo)。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。對鋼鐵、石化、建材、化工鑄造等高排放行業(yè)，制定實施錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。實施冬春季大氣環(huán)境臨時管控，落實重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障。
二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施《水污染防治行動計劃》，全面落實“河長制”“湖長制”和“斷面長制”，加強長江、入江支流、城市河道和農(nóng)村水體污染防治，保障重點斷面水質(zhì)，努力改善全市水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地表水省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)到68.2%以上，全市域基本消除劣Ⅴ類水體。
（一）確保飲用水水源安全
開展縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地專項執(zhí)法行動，完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的全面排查和整治。建設(shè)主城、江寧區(qū)和六合區(qū)應(yīng)急備用水源地。加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范飲用水水源地水質(zhì)污染預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置程序。完成縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，每季度向社會公開一次。確保長江集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
（二）治理城市劣V類水體
鞏固提升黑臭水體整治成效，全市域基本消除黑臭水體。實施消除劣Ⅴ類水體行動，加快補齊城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，進(jìn)一步提高建成區(qū)及鎮(zhèn)街污水處理率；完善城北、江心洲、城東等污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)，有效解決污水收集干管高水位運行問題；推進(jìn)建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年底前，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施全覆蓋；提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率，每年新建211個規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)劃布點村的污水處理設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)城市建成區(qū)河道排口整治和行業(yè)監(jiān)管，摸清家底、登記造冊，進(jìn)行規(guī)范化排口整治和運營管理，有效解決污水收集干管高水位運行問題，確保城市建成區(qū)河道排口污水不下河，河水不倒灌，行洪不阻水，雨天少溢流。完成雨污分流改造任務(wù)，同步開展雨污分流建成片區(qū)的“回頭看”；全面開展雨污管網(wǎng)排查整改，解決雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接問題。規(guī)范處置生活污泥，到2020年污泥無害化處理處置率達(dá)100%。
（三）綜合治理入江支流
實施金川河、外秦淮河、北十里長溝等河道水環(huán)境提升工程，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。推進(jìn)金川河、外秦淮河、北十里長溝流域污水主次管網(wǎng)建設(shè)，提高污水系統(tǒng)收集能力；研究實施分散處理及污水廠提標(biāo)擴建工程，實現(xiàn)污水處理能力提質(zhì)增效。加快推進(jìn)沿河、過河污水管及節(jié)點井排查與修復(fù)，開展污水系統(tǒng)管網(wǎng)檢測排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
（四）全面治理河流湖泊污染
實施省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的長江流域控制單元劃分和管理體系。重點圍繞石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，開展河湖水庫水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，改善水質(zhì)和景觀，切實維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)安全。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，到2020年，實現(xiàn)入河排污口監(jiān)測全覆蓋。
（五）加強太湖流域綜合整治
落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案，完成省下達(dá)的“治太”任務(wù)。嚴(yán)格控制太湖流域總磷、總氮，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)太湖流域涉水重點行業(yè)特別排放限值的各項規(guī)定。提高生活污水處理水平，到2020年，太湖流域?qū)崿F(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)90%，已建村莊生活污水處理設(shè)施運行率達(dá)到80%，建成區(qū)污水基本全收集、全處理。
（六）強化工業(yè)廢水治理
實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放整治，完成電鍍、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造等行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治。治理工業(yè)集聚區(qū)廢水，完成南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京表面處理中心等污水處理廠提升改造。推進(jìn)化工園區(qū)水污染治理，建立化工園企業(yè)廢水特征污染物名錄庫；執(zhí)行接管排放限值、嚴(yán)控進(jìn)水水質(zhì)，防止特征污染物對污水處理廠生化系統(tǒng)的沖擊；落實化工園廢水排放企業(yè)自行監(jiān)測。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設(shè)施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠的接管標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)、集中式污水處理廠、園區(qū)公用事業(yè)公司和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理辦公室四級聯(lián)防聯(lián)控機制；完成南京勝科水務(wù)有限公司廢水提標(biāo)優(yōu)化改造，完成31家企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁企業(yè)采用罐車轉(zhuǎn)運任何廢水。推進(jìn)化工園區(qū)老大廠片區(qū)生活污水截流收集處置設(shè)施建設(shè)，完善廠居混雜區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水分流設(shè)施。
（七）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉和搬遷成果，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，清理整頓不符合規(guī)范的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）治理率達(dá)到90%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。鞏固石臼湖、固城湖網(wǎng)圍整治成果。加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，實施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。實施化肥農(nóng)藥減量工程。推廣有機肥使用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建一批綠色防控示范基地。到2020年，全市化肥使用量（折純）較2015年削減5%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，確?；瘜W(xué)農(nóng)藥使用量零增長。
（八）加強船舶港口污染控制
提升船舶污染防治水平，加快老舊船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限的商用、漁業(yè)船舶，到2020年，現(xiàn)有船舶全部完成達(dá)標(biāo)改造，嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入長江干線。強制內(nèi)河船舶危險化學(xué)品洗艙水全部上岸處置，杜絕內(nèi)河船舶化學(xué)品洗艙水跨境水上運轉(zhuǎn)；海船滿足海上排放洗艙水條件的，可將洗艙水帶至海上排放。專項整治長江水域三無船舶。實施港口、碼頭、裝卸站等污染收集處理設(shè)施的新建或升級改造，到2020年，全市港口碼頭污染防治設(shè)施和能力達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，散貨碼頭中水回收利用率不低于80%，全市港口全部完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力建設(shè)。
（九）加強地下水污染防控
完成天井洼填埋場封場，推進(jìn)水閣填埋場封場，轎子山填埋場作為應(yīng)急填埋設(shè)施規(guī)范管理；完成水閣、轎子山、天井洼填埋場雨、污水系統(tǒng)建設(shè)工程，開展填埋場穩(wěn)定性評估及地下水水質(zhì)監(jiān)測。按省要求完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池改造任務(wù)，新建加油站一律采用雙層罐。加強對全市工業(yè)企業(yè)危險廢物堆放場地、危險廢物填埋場的規(guī)范化管理。
三、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實施土壤污染防治行動計劃，逐步摸清底數(shù)、強化預(yù)防污染、嚴(yán)控污染風(fēng)險、擴大修復(fù)試點，推進(jìn)土壤污染防治。以固體廢物嚴(yán)控增量、削減存量為重點推進(jìn)固廢污染防治，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
（一）夯實土壤污染防治基礎(chǔ)
以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染狀況。對2017年底前已收儲且尚未出讓的有色金屬冶煉、石化、焦化、電鍍、制革等原重點行業(yè)企業(yè)用地，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，受特殊因素限制尚不具備調(diào)查條件的，完成風(fēng)險篩查分級工作；經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查確定為污染地塊的，落實詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，并結(jié)合地塊運作時序，開展污染地塊治理與修復(fù)。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布、污染來源及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。
（二）實施農(nóng)用地分類管理
以耕地為重點，對農(nóng)用地按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三類管理，2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。對優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地與基本農(nóng)田保護(hù)制度相結(jié)合實施優(yōu)先保護(hù)，對安全利用類農(nóng)用地實施農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施推進(jìn)安全利用，對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地實施嚴(yán)格管控和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度。分用途明確建設(shè)用地管理要求，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地的區(qū)政府（園區(qū)管委會）劃定為管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取風(fēng)險管控措施。落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，建立規(guī)劃、國土、生態(tài)環(huán)境、工信等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
（四）防范建設(shè)項目新增土壤污染
新、改、擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，根據(jù)環(huán)境影響評價導(dǎo)則增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
（五）加強污染源監(jiān)管
嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污染土壤，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，對溧水區(qū)伴生放射礦廢棄礦區(qū)采取風(fēng)險管控措施。加強涉重金屬企業(yè)污染防控，嚴(yán)格涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)電鍍、鉛酸蓄電池制造等涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”；開展六合區(qū)南京表面處理中心等重金屬重點防控區(qū)專項整治；2020年全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達(dá)到省要求。防范企業(yè)拆除活動污染土壤。
（六）開展土壤污染治理與修復(fù)
以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，有序開展建設(shè)用地污染地塊的治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國家和省要求。在棲霞區(qū)建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)試點區(qū)，以防控土壤污染風(fēng)險為核心，有針對性地采取土壤污染風(fēng)險管控措施和實施土壤修復(fù)工程，有計劃、分步驟地開展示范區(qū)土壤污染治理與修復(fù)。
四、加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（一）加大自然保護(hù)力度
開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和生態(tài)破壞區(qū)域修復(fù)，重點保護(hù)長江生態(tài)和丘陵生態(tài)。構(gòu)建濱江、沿河、沿線生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的綠色生態(tài)安全格局，構(gòu)建生態(tài)廊道，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以長江江豚省級自然保護(hù)區(qū)為重點，加強自然保護(hù)區(qū)巡航巡護(hù)，開展綜合科考。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。在長江干流、主要支流及重點湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進(jìn)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)的全面禁捕。
（二）保護(hù)長江重要濕地
嚴(yán)格保護(hù)長江洲島濕地，秦淮河、滁河等沿岸濕地，以及固城湖、石臼湖濕地。重點保護(hù)浦口綠水灣和六合興隆洲—烏魚洲等濕地，充分發(fā)揮江灘的整體功能和綜合效益。以濕地為特色，以生態(tài)岸線為載體，沿長江和主要通江河流建設(shè)串狀濕地保護(hù)區(qū)域。加強濕地周邊違規(guī)設(shè)施排查、清理，按計劃開展沿江濕地試點修復(fù)或恢復(fù)工作。到2020年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。
（三）加強生物多樣性保護(hù)
以生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域為重點，加強動植物種質(zhì)資源保護(hù)，著力保護(hù)長江江豚、虎鳳蝶等特有珍稀生物。在溧水和浦口區(qū)開展生物多樣性本底調(diào)查試點，按省要求完成生物多樣性本底調(diào)查試點工作，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全市生物多樣性本底調(diào)查。
五、深化固體廢物污染防治
（一）加強固體廢物污染管控執(zhí)法
開展固體廢物大排查，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，從嚴(yán)從快查處違法行為，建立問題清單，實行銷號管理，嚴(yán)控增量，削減存量。
（二）確保危險廢物安全處置
落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。充分利用省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，開展工業(yè)污泥申報，強化信息化監(jiān)管。科學(xué)配置危險廢物處置能力。堅持“市內(nèi)消納為主、區(qū)域應(yīng)急為輔、防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險”的基本原則，構(gòu)建基本滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險廢物處置利用體系。加強危險廢物規(guī)范化管理，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展危險廢物專項整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。嚴(yán)格醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、運送與處置的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強對社會源危險廢物的監(jiān)管，規(guī)范收集處置，防范環(huán)境隱患風(fēng)險。
（三）提升生活垃圾處理處置水平
開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實現(xiàn)江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場所、公共服務(wù)企業(yè)垃圾分類全覆蓋；建立完善垃圾分類收運處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類貯存分揀中心規(guī)范運行管理。建成投運江北廢棄物綜合處置中心一期工程，建設(shè)江南餐廚、廚余垃圾處理廠，建成江北焚燒發(fā)電廠二期、六合生活垃圾焚燒發(fā)電廠?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點整治，建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。全市生活垃圾原則上實現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，有害垃圾實現(xiàn)規(guī)范化管理。到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到90%。
（四）加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用
提高冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等可利用工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)國家政策，在污染可控狀況下，依托轉(zhuǎn)窯水泥廠、輕質(zhì)墻體材料廠綜合利用一般工業(yè)固體廢物；利用新型干法水泥生產(chǎn)工藝，開展可燃廢物摻燒，減少工業(yè)固體廢物貯存量。開發(fā)尾礦綜合利用和安全處置技術(shù)，結(jié)合露采宕口和塌陷區(qū)治理，拓展可填埋工業(yè)固體廢物的安全處置場所。鼓勵開發(fā)使用工業(yè)固體廢物處置新技術(shù)、新工藝。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目，盡快出臺建筑垃圾處理相關(guān)扶持政策。
六、嚴(yán)控環(huán)境噪聲污染
（一）嚴(yán)格執(zhí)行噪聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃
按照城市用地功能要求進(jìn)行分類管理，堅持預(yù)防為主原則，在城市建設(shè)中落實聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，留出噪聲防護(hù)距離，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局，從源頭上緩解交通噪聲污染對敏感目標(biāo)的影響，從布局上避免噪聲擾民。
（二）推進(jìn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)與管理
推進(jìn)全市噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程和“寧靜社區(qū)”示范建設(shè)。在鞏固提升現(xiàn)有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的基礎(chǔ)上，擴展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，到2020年，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)95%以上。
（三）加強施工噪聲控制
強化建筑施工噪聲申報審批制度，嚴(yán)格審批夜間施工作業(yè)項目，減少夜間噪聲污染。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時段為重點，加強市政建設(shè)、建筑工地、道路施工等噪聲污染防控。強化相關(guān)職能部門配合，實施聯(lián)合防控，有效減輕噪聲污染。
（四）加強交通噪聲控制
合理開展地鐵、高架橋、鐵路、機場快線、高速公路等沿線的隔聲屏障建設(shè)，緩解交通噪聲擾民問題。積極推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，加強重型機動車限速管制，倡導(dǎo)車輛低噪使用。
（五）加強社會生活噪聲防治
以餐飲、賓館、超市、娛樂場所等服務(wù)業(yè)噪聲源為重點，加強對社會生活噪聲源的監(jiān)督管理，推動噪聲達(dá)標(biāo)排放。加強宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護(hù)意識。
（六）加強工業(yè)噪聲防治
強化建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理，落實降噪隔音等措施。嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源，限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，查處工業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，提高工業(yè)企業(yè)噪聲源達(dá)標(biāo)率。
七、有效防范環(huán)境風(fēng)險
（一）防控重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險
開展江北新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。按照省要求，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。在環(huán)境風(fēng)險集中的工業(yè)園區(qū)（或集中區(qū)），落實環(huán)境和安全距離防護(hù)，逐步搬遷風(fēng)險敏感目標(biāo)。
（二）防范重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險
加強石化、化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，排除危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用及存儲全過程風(fēng)險隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險防范制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。加強對涉重行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，提高金屬表面處理等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻和環(huán)境安全水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市表面處理中心，逐步推動涉重企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。加強對危廢處置行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控，強化貯存、處置的環(huán)境監(jiān)管。
（三）防范重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險
加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。建立重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，2019年重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實現(xiàn)全部入庫。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年，較大及以上等級重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)整改覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2020年實現(xiàn)存量?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)二級標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
（四）防范長江流域安全風(fēng)險
開展長江沿岸?；反a頭和儲罐違法違規(guī)清理專項行動，全面排查、清理、整治違法違規(guī)項目，關(guān)停、重組和升級一批長江沿岸?；反a頭和倉儲企業(yè)。規(guī)范沿江危化品碼頭運行管理，嚴(yán)禁新增?；反a頭。強化長江水上危化品運輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油、船載化學(xué)品泄漏風(fēng)險防范，加強對船舶環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)控，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。加強?；匪愤\輸風(fēng)險管控，推進(jìn)危化品運輸船舶加裝AIS（船舶自動識別系統(tǒng)），航運企業(yè)建設(shè)基于AIS或CCTV視頻監(jiān)控的自主監(jiān)控平臺。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)危化品運輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)。
（五）強化核與輻射日常監(jiān)管
完善放射源使用、操作、安全保衛(wèi)等制度和程序。對運行中含放射源的裝置和場所，配置劑量監(jiān)測和報警裝置，并定期檢驗。完善輻射安全工作許可與資質(zhì)管理。強化對放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，完善監(jiān)測方案。開展廣播電視、移動基站等電磁輻射設(shè)施周邊示范點監(jiān)測，強化電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。
（六）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動
加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。加強涉危涉重企業(yè)環(huán)境管理，沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。完成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成危險廢物處置社會化環(huán)境應(yīng)急救援處置隊伍組建。推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。
第四節(jié) 積極倡導(dǎo)生態(tài)生活
一、提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì)
（一）實施綠化造林
以“三沿五片”（沿路、沿水、沿園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村五大示范片區(qū)）為重點，實施新一輪城鄉(xiāng)綠化行動計劃，建設(shè)生態(tài)綠色廊道。大力實施森林撫育，加快低效林改造，提高森林資源生態(tài)功能和景觀效果，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設(shè)質(zhì)量。完成環(huán)紫金山綠道、明城墻周邊綠道、外秦淮河周邊綠道、濱江風(fēng)光帶綠道、環(huán)青龍山綠道、牛首云臺綠道等一批綠道建設(shè)。構(gòu)建沿江綠色生態(tài)屏障，修復(fù)或恢復(fù)沿江濕地。推進(jìn)南京化工園、金陵石化、梅鋼周邊生態(tài)隔離帶等工業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。到2020年，完成綠化造林2600公頃，森林撫育4000公頃，新增綠道860公里，全市林木覆蓋率達(dá)到31%。
（二）優(yōu)化公園綠地景觀
高規(guī)格打造具有南京人文特色的園林精品工程，提升綠色內(nèi)涵，彰顯南京“山水城林”特色。打造一批公園綠地景觀節(jié)點，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、提升項目。實施游園綠地建設(shè)，有效填補公園綠地服務(wù)半徑覆蓋盲區(qū)，構(gòu)建城市綠地十分鐘服務(wù)圈。到2020年，人均公園綠地面積達(dá)到15.73平方米。
（三）實施礦山復(fù)綠工程
治理礦山地質(zhì)環(huán)境，2020年底前，礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積達(dá)500公頃，基本完成主城區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠，對廢棄露采礦山采取整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)等措施，恢復(fù)山體原有生態(tài)功能。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
（一）大力推廣綠色建筑
推廣綠色建筑，以大型公共建筑、政府機構(gòu)、保障性住房等為重點領(lǐng)域，強化綠色建筑管理。以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，實施能效提升工作。到2020年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到80%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。江北新區(qū)核心城區(qū)新建建筑全部實施節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，35%達(dá)到二星以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。
（二）美化提升市容環(huán)境
落實《南京市城市治理標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，加強市民生活區(qū)域、城市窗口區(qū)域等市容環(huán)境管理。加快推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，著力改善環(huán)境面貌，完善基本功能，提升人居品質(zhì)，到2020年，完成主城六區(qū)936個老舊小區(qū)整治，建筑面積近1700萬平方米。
（三）推進(jìn)都市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
高水平推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，做好垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升工作。按照全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化建設(shè)的要求，分類分層次推進(jìn)田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村240個，培育特色田園鄉(xiāng)村145個，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
三、培育綠色生活方式
（一）倡導(dǎo)綠色交通方式
貫徹落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略。構(gòu)建方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，在主城區(qū)形成縱橫交錯、并緊密聯(lián)系副城的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，推廣純電動公交車輛應(yīng)用，倡導(dǎo)購買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機動車。到2020年，城市軌道交通運營里程突破377公里，中心城區(qū)力爭形成超過260公里道路里程的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，新購公交車輛全部使用電力等新能源，全市清潔能源及新能源公交車輛比例達(dá)到80%，公眾綠色出行率達(dá)到66%。
加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展城市公共自行車，到2020年，市域?qū)崿F(xiàn)公共自行車全覆蓋，基本建成設(shè)施完備的公共自行車調(diào)度體系和功能齊全的公共自行車綜合服務(wù)中心，建成2500個網(wǎng)點投放10萬輛左右公共自行車，結(jié)合公交樞紐場站規(guī)劃建設(shè)，全市各區(qū)分別建成1座公共自行車綜合服務(wù)中心，滿足公共自行車調(diào)度、維修等需求。
（二）培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣
推行綠色采購。發(fā)揮政府的導(dǎo)向與示范作用，將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品的比例。到2020年，政府綠色采購比例達(dá)到90%。
推廣綠色產(chǎn)品。加強綠色消費的政策支持，扶植和培育綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、綠色商品市場發(fā)展，營造鼓勵綠色消費的良好社會環(huán)境。嚴(yán)禁過度包裝，禁止銷售、使用含磷洗滌用品，深入推進(jìn)限塑工作，加大能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和低碳標(biāo)識產(chǎn)品的使用推廣力度，在生產(chǎn)、銷售和消費過程中采取優(yōu)惠或財政補貼，鼓勵居民購買綠色產(chǎn)品，逐步構(gòu)建綠色消費模式。到2020年，節(jié)能、節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。
推進(jìn)綠色辦公。政府機關(guān)率先推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實行能耗統(tǒng)計與能源審計制度，開展黨政機關(guān)建筑能耗定額管理試點，逐年降低人均綜合能耗。提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”。白天盡量自然采光，不使用的電子設(shè)備要關(guān)閉電源，不設(shè)置待機或休眠等帶電狀態(tài)；在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26℃，冬季不高于20℃；盡量減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用，營造節(jié)能辦公環(huán)境。開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)制度
一、健全生態(tài)文明法治
（一）健全法規(guī)制度
強化環(huán)境執(zhí)法與法規(guī)建設(shè)。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和案件線索來源。嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，對重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂和修改生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。
加強環(huán)境司法聯(lián)動與合作。加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項行動。健全聯(lián)合調(diào)查機制，生態(tài)環(huán)境、公安會同相關(guān)部門開展重點環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查處理，暢通案情通報、信息共享渠道。完善案件移送制度，形成生態(tài)環(huán)境、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強執(zhí)法與媒體聯(lián)動，加大典型案件曝光力度。
完善環(huán)境公益訴訟案件辦理機制。依法、高效審理檢察機關(guān)、社會公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，完善環(huán)境民事公益訴訟案件配套機制。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機制
按照國家和省統(tǒng)一部署要求，開展生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會中明確專人負(fù)責(zé)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，定期公開環(huán)境違法、執(zhí)法典型案例，堅決維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
二、健全源頭保護(hù)制度
（一）落實“三線一單”制度
劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確定環(huán)境管控單元，提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單并嚴(yán)格實施。強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴(yán)格化工項目環(huán)評審批，提高準(zhǔn)入門檻，不得新建、改建、擴建三類中間體項目，落實省及市定各類準(zhǔn)入與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度
試點推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，逐步摸清全市自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動情況。探索自然資源資產(chǎn)評價，對自然資源實行資產(chǎn)管理，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。建立自然資源用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實現(xiàn)能源、水資源等按質(zhì)量分級、梯級利用。
（三）完善環(huán)境影響評價制度
推進(jìn)土地利用相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，從源頭控制污染產(chǎn)生。對實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點”，推進(jìn)試點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。
三、健全過程嚴(yán)管制度
（一）實施排污許可管理
按照國家要求，進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，有序發(fā)放排污許可證。對實施排污許可重點管理企業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等指標(biāo)實施排放“濃度、總量”雙控，太湖流域增加總磷、總氮作為雙控指標(biāo)。強化排污許可證管理，排污單位應(yīng)按許可證載明要求排放污染物，并定期、如實向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門報告許可事項的執(zhí)行情況。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。到2020年，應(yīng)納入排污許可管理的固定源排污許可證覆蓋率達(dá)100%，實現(xiàn)“一證式”管理。
（二）完善環(huán)境信息公開制度
全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。確保環(huán)境信息公開率100%。
四、健全后果嚴(yán)懲制度
健全生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價體系、考核機制和激勵辦法，實施生態(tài)文明績效評價考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評價辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實施能耗強度、能源消費和碳排放總量目標(biāo)分解考核考評機制。根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點，實行差別化考核政策。完善干部政績考核體系，增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評價中的權(quán)重。全面實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)。全面推開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例超過21%。
五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（一）落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策
貫徹執(zhí)行省政府出臺的與污染物排放總量掛鉤的財政政策，實施市對區(qū)總量掛鉤財政政策。各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物總量向市財政繳納費用。市財政根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況和省財政返還、獎勵資金情況向區(qū)、園區(qū)財政返還一定比例，返還資金和獎勵資金專項用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）實施差別化電價、水價和排污權(quán)價格政策
嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性政策，對水泥、鋼鐵等行業(yè)實行差別電價，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的實行懲罰性電價。嚴(yán)格落實差別化水資源費和污水處理費政策，全面執(zhí)行超計劃取水累進(jìn)加價征收水資源費制度，實施懲罰性的征收標(biāo)準(zhǔn)，取用水單位超計劃取用地表水或地下水的，對超計劃取水部分，按照累進(jìn)加價原則分四檔加收水資源費；對重污染企業(yè)實施差別化污水處理收費政策。根據(jù)省部署，落實省排污權(quán)有償使用和交易價格政策，進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易價格行為。
（三）健全生態(tài)保護(hù)補償機制
全面落實《南京市生態(tài)保護(hù)補償辦法》，完善年度市級生態(tài)保護(hù)補償資金分配管理方案，逐步建立與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償制度體系。充分利用南京市生態(tài)功能區(qū)空間信息管理平臺，持續(xù)優(yōu)化完善生態(tài)功能區(qū)補償監(jiān)管和工作動態(tài)監(jiān)測等功能，對生態(tài)補償工作實施精細(xì)化管理。強化生態(tài)補償激勵機制，建立全市生態(tài)保護(hù)補償工作目標(biāo)考核體系。
（四）健全環(huán)境污染責(zé)任險和環(huán)境信用評價制度
開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險，定期更新風(fēng)險源目錄，做好重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“應(yīng)保盡?！惫ぷ?。將“綠色保險”納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，信用評價結(jié)果應(yīng)用于差別水價、差別電價、企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)及銀行征信系統(tǒng)等應(yīng)用領(lǐng)域。
（五）健全綠色信貸機制
鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)專門的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵我市符合條件的企業(yè)和項目發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券，支持地方法人金融機構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券、開展綠色信貸資產(chǎn)證券化等，增強服務(wù)生態(tài)環(huán)保項目和企業(yè)的能力。
六、健全市場運行機制
（一）全面實施排污權(quán)有償使用和交易
根據(jù)國家、省要求推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理制度、價格制度以及資金使用制度。新、改、擴建項目新增排污權(quán)原則上通過排污權(quán)交易的方式取得。
（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體
采取鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，突出政府投資對生態(tài)文明建設(shè)工程引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。加大信貸支持力度，探索排污權(quán)抵押等融資模式。
第六節(jié) 大力弘揚生態(tài)文化
一、加快培育生態(tài)文明意識
（一）完善生態(tài)文明教育體系
健全生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，把生態(tài)文明知識和課程納入國民教育體系。拓寬生態(tài)文明社會化宣傳教育渠道，依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，擴大不同類型的生態(tài)文明宣傳教育展示基地建設(shè)，實施針對不同對象的環(huán)境培訓(xùn)，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，開展群眾喜聞樂見的生態(tài)文明宣傳活動。
（二）弘揚培育特色生態(tài)文化
延續(xù)生態(tài)歷史文脈，保護(hù)傳承古都風(fēng)貌，保護(hù)南京“龍蟠虎踞”的山水環(huán)境及空間形態(tài)、“環(huán)套并置”的歷代都城城郭、歷史軸線、街巷格局和人文脈絡(luò)；健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，有效保護(hù)與傳承金陵刻經(jīng)、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。塑造生態(tài)文化品牌，加強對生態(tài)文化創(chuàng)作的引導(dǎo)，加大對生態(tài)文化產(chǎn)品的開發(fā)支持力度，打造以南京云錦、金陵剪紙、雨花石藝術(shù)品、秦淮燈彩等傳統(tǒng)工藝品為依托的文化產(chǎn)品品牌，培育一批社會影響大、示范效應(yīng)強、具有地方特色的生態(tài)文化鎮(zhèn)、村和生態(tài)文化片區(qū)。
（三）加強生態(tài)文明宣傳教育
加大對綠色低碳消費宣傳力度，充分利用各類媒體載體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識。建設(shè)、打造一批文化館、科普館、展覽館和博物館等生態(tài)文化設(shè)施和環(huán)境教育設(shè)施基地，推進(jìn)廣播電視“戶戶通”和農(nóng)村公益電影放映，加強生態(tài)文化整理，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃和黨政干部培訓(xùn)體系中。加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓(xùn)，提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。到2020年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持100%，公眾對生態(tài)文明知識知曉度達(dá)到90%。
二、推動生態(tài)文明共建共享
（一）深入推進(jìn)公眾參與
充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展生態(tài)文明公益活動，積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)觀察員和公眾論壇，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和社會公眾扎實有效推進(jìn)生態(tài)公益活動。建立完善環(huán)境信息公開制度、違法行為有獎舉報制度、典型環(huán)境違法公開制度、政府重大決策聽證制度等，拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛聽取意見、匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機制，維護(hù)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2020年，環(huán)境信息公開率100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá)90%。
（二）鼓勵社會組織參與
培育環(huán)保社團(tuán)、環(huán)?；饡h(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型為社會提供環(huán)境公益服務(wù)的非營利性社會組織。加強生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)保社會組織之間的溝通與合作，構(gòu)建經(jīng)常性的溝通交流平臺，形成積極互動、相互支持、密切配合的局面。
（三）開展生態(tài)示范創(chuàng)建
積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、鎮(zhèn)、村，大力開展生態(tài)園林城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟示范市以及生態(tài)旅游示范區(qū)、水生態(tài)文明建設(shè)試點、綠色學(xué)校、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動。
第四章 重點項目
第一節(jié) 項目名錄
本規(guī)劃包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等6大類50項重點項目，具體見附表。
第二節(jié) 效益分析
一、經(jīng)濟效益
建設(shè)生態(tài)文明，在加快人的思想觀念、行為方式、生活方式根本轉(zhuǎn)變的同時，更加推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從重增長輕保護(hù)、重開發(fā)輕治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)中求得加快發(fā)展、在發(fā)展中實行科學(xué)保護(hù)，做到以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化南京市的經(jīng)濟運行環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量，奠定經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。資源和能源利用效率明顯提高，循環(huán)低碳經(jīng)濟在社會上形成較大規(guī)模，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
二、社會效益
建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)文明思想滲透到全社會范圍中去，使城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和價值觀向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，使普通百姓形成文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活生產(chǎn)習(xí)慣，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價值觀念。通過生態(tài)文明建設(shè)系列工程項目的實施，顯著提高社會公眾的生活質(zhì)量，增強廣大群眾對黨和政府的信任，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
三、生態(tài)效益
建設(shè)生態(tài)文明，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治攻堅系列措施的實施，資源能源利用效率明顯提高，生態(tài)功能顯著加強，生態(tài)安全得到有效保障，人居環(huán)境得到明顯改善，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題得到緩解，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，是關(guān)系全市人民福祉和未來的長遠(yuǎn)大計，是建設(shè)“強富美高”新南京，切實把南京打造成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、群眾滿意認(rèn)可的“創(chuàng)新名城、美麗古都”的必由之路。
第五章 保障措施
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核工作。各有關(guān)部門、江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）切實履行職責(zé)，完善工作制度，形成市區(qū)上下聯(lián)動、部門協(xié)同推進(jìn)、全社會廣泛參與的工作機制。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
本規(guī)劃是指導(dǎo)全市生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。相關(guān)規(guī)劃要注重加強與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實。各部門要積極做好行業(yè)規(guī)劃與修編后的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接和細(xì)化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）結(jié)合實際對本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修編，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)逐一落實。
第三節(jié) 落實資金保障
堅持以項目為載體，制定生態(tài)文明建設(shè)工程計劃。對于既定的工程項目，逐一建立工作責(zé)任制，充分落實資金保障，明確資金來源，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。
第四節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)考核
生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)逐一分解到江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門。江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）、各部門細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并每年向市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告生態(tài)文明建設(shè)情況，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果向市委、市政府匯報。加強考核結(jié)果的運用，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的區(qū)、部門、個人予以表彰獎勵，對考核結(jié)果未通過的區(qū)、部門進(jìn)行通報并追究責(zé)任。
附表
南京市生態(tài)文明建設(shè)重點項目表
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