江西省人民政府印發(fā)了《江西省消滅劣V類水工作方案》，具體內容如下：

江西省消滅劣V類水工作方案

為打造美麗中國“江西樣板”，做好“治山理水、顯山露水”文章，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全面實施“河長制”升級版，持續(xù)改善水環(huán)境質量，確保完成省委、省政府消滅劣V類水和帶著IV類及以上水進入全面小康社會的重大決策部署，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)工作總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江西時的重要講話精神和省第十四次黨代會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終牢記“綠色生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢，最大的品牌，最大的財富”。以消滅劣V類水為總目標，徹底排查影響水環(huán)境質量污染源;以問題為導向，扎實推進工程性治理措施;以“河長制”為抓手，著力落實各級各部門主體責任;以監(jiān)測考核為手段，堅決消除影響水環(huán)境污染因素，堅持分類防治、系統(tǒng)施治、長效管治、全民共治，全面提高水環(huán)境質量，讓老百姓喝上干凈水，為建設富裕美麗幸福江西提供堅實保障。

(二)治理范圍目標。治理范圍包含全省295個國控、省控和縣界斷面，重點治理2016年以來出現(xiàn)過劣V類和V類水質的44個斷面，用一年時間(到2018年5月)，消滅劣V類水;其余251個斷面水質保持穩(wěn)定并逐步改善，確保水質只能變好，不能變壞;帶著IV類及以上水進入全面小康社會。

二、主要任務

(一)制定治水實施方案。相關斷面責任政府作為實施主體，針對2016年以來出現(xiàn)過劣V類和V類水質的44個斷面，抓緊制定本地區(qū)消滅劣V類水實施方案，于2017年7月30日前報省河長辦，并報省環(huán)保廳備案。實施方案應與《水污染防治行動計劃》《江西省水污染防治工作方案》及“河長制”相銜接，明確實施范圍、工作目標、主要任務、重點項目、進度安排、監(jiān)管手段、保障機制等內容，并將任務項目化、項目清單化，明確時間表、項目表、責任表，明確整治期限、責任人及達標時間，確保按時消滅劣V類水。(牽頭單位：省河長辦、省環(huán)保廳，參與單位：省水利廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部等)

(二)加強斷面水質監(jiān)測。按照《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ/T 91-2002)、《環(huán)境水質監(jiān)測質量保證手冊》(第二版)和《國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務作業(yè)指導書》要求，定期對全省295個國控、省控和縣界斷面開展監(jiān)測;針對2016年以來出現(xiàn)過劣V類和V類水質的44個重點斷面，除開展正常例行監(jiān)測外，每月中下旬隨機加密監(jiān)測一次。(牽頭單位：省環(huán)保廳)

(三)工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)污染治理。強化建設與運營并重，加大對水環(huán)境影響較大的工礦企業(yè)綜合整治力度。景德鎮(zhèn)市完成樂平工業(yè)園污水處理廠提標改造、園區(qū)內11家企業(yè)污水處理設施提升改造及56公里地埋式雨水管網(wǎng)改造為明渠式工程(提升樂安河水質);萍鄉(xiāng)市完成萍鋼安源生產(chǎn)區(qū)總排口廢水利用率由50%提高到70%，萍鋼湘東生產(chǎn)區(qū)1#、2#排口廢水利用率分別提高到100%和50%(提升萍水河水質)。提升工業(yè)聚集區(qū)水污染集中治理力度，加大園區(qū)污水管網(wǎng)建設力度，做到污水收集全覆蓋。新余市完成分宜工業(yè)園區(qū)污水處理廠和分宜縣城鎮(zhèn)污水處理廠提標升級改造和恩達家紡有限公司廢水處理技改工程(提升仙女湖水質)。加強企業(yè)園區(qū)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設施運行維護管理，實施污染源在線監(jiān)控。2017年底前，各設區(qū)市全面完成排查取締造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等不符合環(huán)保要求的“十小”生產(chǎn)項目，完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設，廢水總排污口要安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位：省工信委，參與單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳等)

(四)城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，完善配套管網(wǎng)建設，切實提高污水收集率、處理率和污水處理廠達標排放率。南昌市完成贛江5個排口截污(提升贛江南支水質);九江市完成艾城鎮(zhèn)日處理規(guī)模300噸污水處理站建設(提升修河水質);景德鎮(zhèn)市全面完成老南河生活污水管網(wǎng)建設和三寶瓷谷片區(qū)污水管網(wǎng)建設(提升昌江水質);萍鄉(xiāng)市完成白源河管網(wǎng)2833公里生活污水接入市政污水主干管工程，將萍鋼小區(qū)的生活污水納入收集處理，新建污水收集管道7公里，完成長興館河38公里污水收集干管工程建設(提升萍水河水質)。加大清污混流管網(wǎng)的改造力度，有條件的地區(qū)，加強雨污合流管網(wǎng)改造。南昌市對已摸排出的38個雨污混接點，進行逐項截流整改(提升贛江主支水質)。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷提標改造工程。2017年底前，南昌縣、進賢縣、新建區(qū)、永修縣、德安縣、廬山市、湖口縣、都昌縣、共青城市、濂溪區(qū)、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、樂平市、東鄉(xiāng)區(qū)等全省敏感區(qū)域及消滅劣V類水重點區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠完成提標改造，全面達到一級A排放標準。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，參與單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等)

(五)農(nóng)村生活污水垃圾整治。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，不斷提高污水處理設施的收集處理率，采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，有效治理農(nóng)村生活污水。萍鄉(xiāng)市完成湘東區(qū)麻山鎮(zhèn)處理規(guī)模200 噸/日、安源區(qū)青山鎮(zhèn)處理規(guī)模500噸/日的集鎮(zhèn)生活污水處理設施建設(提升萍水河水質);贛州市完成瑞金市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心圩鎮(zhèn)污水處理廠建設(提升綿江水質);宜春市完成樟樹市吳城、經(jīng)樓、劉公廟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的建設(提升肖江水質)。建立完善農(nóng)村污水運行、維護及管理長效機制。加大投入，運用市場化機制，落實運維責任人，提高管護水平和設施運行效率，確保污水治理設施正常運行。強化農(nóng)村生活垃圾的分類、收集、轉運，嚴禁垃圾入河或隨意傾倒。深化農(nóng)村溝渠、池塘治理，促進溝渠、池塘水質變好。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委農(nóng)工部，參與單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等)

(六)農(nóng)業(yè)面源污染防治。普及測土配方施肥技術，加快推廣使用有機肥、配方肥、緩釋肥、生物肥料等，努力減少化肥使用量。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理利用設施。南昌市完成新建區(qū)望城鎮(zhèn)蓮花村、青嵐燕窩村、幸福村及灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)港下村41家養(yǎng)豬場清查拆除(提升烏沙河水質)。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，短期內不能實現(xiàn)集約化經(jīng)營的，要建設小型沼氣和堆肥設施等，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。萍鄉(xiāng)市完成鳳形坡養(yǎng)殖場、草香生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社、九和養(yǎng)殖專業(yè)合作社九和豬場、江西恒力農(nóng)林科技有限公司、江西省新農(nóng)園實業(yè)有限公司、萍鄉(xiāng)市恒泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等6家養(yǎng)殖場改造(提升萍水河水質)。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強化責任落實，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。因地制宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，嚴控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。充分利用大中型灌區(qū)、農(nóng)田灌溉退水渠等現(xiàn)有溝、塘、壩等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，參與單位：省水利廳、省環(huán)保廳等)

(七)入河排污口整治。全面完成全省入河排污口排查，加強入河排污口設置審核，依法規(guī)范入河排污口設置。未依法辦理審核手續(xù)的，2017年底要全面完成補辦手續(xù)。全面清理非法設置、不合理設置、整治后仍無法達標排放的排污口;對可以保留但需整改的，2017年底要整治驗收完成。保留的排污口和雨排口要設置規(guī)范的標識牌，實施“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等信息。(牽頭單位：省水利廳，參與單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

(八)實施生態(tài)保護與修復工程。加大稀土礦山環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復，妥善處理稀土開采的歷史遺留問題，加強治理稀土礦環(huán)境污染及水土流失等問題。加大河流生態(tài)化整治，嚴禁采用調水以稀釋污染物濃度等措施。積極開展生態(tài)清淤、河道駁岸生態(tài)化改造，推進河流生態(tài)化治理。南昌市開展烏沙河綜合治理，完成新建區(qū)境內河道145公里截污清淤，恢復水體生態(tài)功能(提升烏沙河水質);萍鄉(xiāng)市完成萍水河湘東大橋至萍鋼壩約2公里河道清淤疏浚(提升萍水河水質)。加快河岸濕地、氮磷攔截吸收、曝氣充氧、生態(tài)浮床等工程建設，恢復與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。贛州市完成龍南縣關西小流域6000噸/日的污水處理尾水收集利用處理站建設(提升桃江水質)。(牽頭單位：省國土資源廳、省水利廳，參與單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

(九)提升環(huán)境風險防控水平。暫無劣V類水消滅任務的市、縣(市、區(qū))政府，全面排查環(huán)境風險，嚴防出現(xiàn)劣V類水。對于有下降趨勢的斷面，及時排查，分析原因，采取措施，加強監(jiān)管，降低水質惡化風險。IV、V類水質斷面力爭水質穩(wěn)步提升，III類及以上水質斷面水質穩(wěn)中向好不降類。將風險納入常態(tài)化管理，構建全過程、多層級風險防范體系;建立風險防控工業(yè)企業(yè)實時監(jiān)控體系，嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管，嚴厲打擊污染治理設施不規(guī)范、不運行、偷排、漏排現(xiàn)象，強化事前督導和事后追責，落實企業(yè)主體責任;制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參與單位：省水利廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省委農(nóng)工部等)

三、工作進度安排

(一)制定實施方案階段(2017年5-7月)：相關斷面責任政府圍繞消滅劣V類水、提升河流水質的目標要求，排查斷面水污染核心問題、分析梳理治理重點工作，分級落實治理責任，制定具體實施方案。

(二)綜合治理階段(2017年8月-2018年4月)：相關斷面責任政府按照治理工作任務和實施方案，組織開展綜合治理。省河長辦根據(jù)消滅劣V類水實施方案，加強統(tǒng)籌推進;各地、各有關部門要建立臺賬制度，項目逐一銷號。

(三)考核驗收階段(2018年5-7月)：根據(jù)考核辦法要求，由省河長辦、省環(huán)保廳組織相關部門進行考核驗收，有關考核結果由省河長辦匯總后報送省政府，并向社會公告。

四、主體責任

消滅劣V類水治理工作納入河長制工作內容。各級河長辦負責牽頭組織、協(xié)調，市、縣各級政府及其相關部門具體負責實施。

(一)進一步落實地方政府職責。2016年以來出現(xiàn)過劣V類和V類水質的44個斷面所在河流的設區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要切實落實政府治水主體責任，一把手負總責，政府分管領導分工負責，各相關職能部門具體負責，切實落實“治、管、保”職責，抓好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境保護等工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排放、非法采砂、破壞航道、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等突出問題依法進行清理整治。確保做到底數(shù)、職數(shù)、范圍清楚，日常巡查、問題發(fā)現(xiàn)、信息處置、問題解決到位，積極推進重點工作實施。

(二)進一步明確各級河長職責。設區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)三級總河長對治理工作承擔總督導、總調度職責;設區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級河長承擔協(xié)調、督導職責;跨行政區(qū)域的，由共同的上一級河長負責組織協(xié)調。

(三)完善組織架構。以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。在全省五級河長組織體系基礎上，積極推行河道巡查員、專管員、保潔員體系建設。有條件的地方，要設立河道警長，實行綜合執(zhí)法。

(四)健全長效機制。嚴格執(zhí)行各級河長會議制度，定期會商、協(xié)調、解決治理工作中的重大問題;建立并執(zhí)行工作督促檢查制度，由省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工信委等部門定期或者隨機對治理工作情況進行監(jiān)督檢查;嚴格執(zhí)行信息通報制度，省河長辦根據(jù)治理工作監(jiān)督檢查的結果，定期通報治理工作進展情況;嚴格執(zhí)行治理工作考核制度，將治理工作納入河長制工作考核;嚴格執(zhí)行治理工作責任追究制度，按照《江西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》的規(guī)定進行責任追究。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全省消滅劣V類水工作不再成立新的領導機構和辦事機構，納入省河長制范圍。由省河長辦統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)改、工信、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建、國土、交通等相關職能部門，共同加強水污染防治，推進相應治水工作。從省環(huán)保廳、省水利廳抽調人員，集中在省河長辦辦公，負責治理工作的協(xié)調、督辦;各級河長辦參照省里的做法，抽調專門人員集中辦公，負責治理的相關工作。考核工作納入全省河長制考核體系，相關斷面責任政府切實履行主體責任，積極完成消滅劣V類水各項任務。省級有關部門各負其責、各司其職、密切配合、形成合力，全面開展城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村污水垃圾、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染、生態(tài)修復等專項治理。

(二)嚴格監(jiān)督考核。按照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標評價標準，采用單因子評價法評價斷面水質類別(根據(jù)評價時段內該斷面參評的指標中類別最高的一項來確定)，以2018年5-7月連續(xù)3個月水質類別達標為驗收標準(水質類別達到Ⅴ類或優(yōu)于Ⅴ類)。考核采用評分法，2018年5-7月，如斷面水質連續(xù)3個月未出現(xiàn)劣V類水，考核得分按重點任務完成情況計分;如出現(xiàn)1次劣V類水，則該斷面不得分。重點任務完成情況結果劃分等級，60分以下即未通過考核。考核結果納入市、縣科學發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償機制，并抄送各級組織、人事、綜治辦和財政等有關部門。

(三)加強督促檢查。省直各有關責任部門定期或隨機對治理工作情況進行監(jiān)督檢查，對污染嚴重、治理任務重、推進難度大的水體應當重點進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結果報省河長辦。省河長辦根據(jù)監(jiān)督檢查的結果，定期通報督辦情況。

(四)建立投訴舉報制度。各級河長辦和環(huán)保部門應當建立健全投訴舉報處理制度，并根據(jù)工作需要出臺有獎舉報辦法，落實專人負責投訴舉報事項的受理、交辦、督辦工作，向社會公布舉報電話、信箱或郵箱，保證投訴舉報渠道暢通。投訴舉報事項的處理要做到及時受理、快速交辦、隨時跟蹤、迅速反饋，確保件件有落實、事事有結果;投訴舉報處理事項列入年度河長制考核;對投訴舉報屬實的、但不按要求處理投訴舉報事項的，應加大考核扣分力度。

(五)建立信息通報制度。執(zhí)行例會、巡查、督查、通報等工作制度。斷面責任政府每月定期將工作進展上報省河長辦，并抄送省直相關部門。省環(huán)保廳每月對國家、省考核斷面及縣界斷面水質進行排名，報省河長辦備案。省河長辦對工作不力、進展滯后的地區(qū)進行通報。斷面水質一旦出現(xiàn)劣V類，由省環(huán)保廳啟動應急預案;若斷面水質多次出現(xiàn)劣V類，由省河長辦報請該河流省級河長，約談斷面所在河流的地方總河長。

(六)加強宣傳引導。積極發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等媒介，持續(xù)深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介，公布2017年省、市全面消滅劣V類水實施方案，定期公布治水工作的階段進展及監(jiān)督考核結果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責任意識、參與意識和監(jiān)督意識，引導社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。

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