日前，南京印發(fā)《南京市打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》全文如下：

南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2019年2月28日

（此件公開發(fā)布）

南京市打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)我市固體廢物污染防治，嚴(yán)厲打擊固廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是打好固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，突出“源頭管控、安全處置、過程監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，以提升固廢利用處置能力為重點(diǎn)，壓實(shí)固廢污染防治責(zé)任，著力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察整改任務(wù)，解決當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市固廢環(huán)境管理存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)固廢“減量化、資源化、無害化”。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成覆蓋全市的固廢資源化和無害化處理處置體系，形成較為完善的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的固廢監(jiān)管體系，有效控制固廢環(huán)境污染；全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到85%以上，一般工業(yè)固廢資源化利用能力進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置能力能夠基本滿足需求，生活垃圾處置方式中焚燒比例達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)源頭管控

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，落實(shí)《南京市制造業(yè)新增項(xiàng)目禁止和限制目錄（2018年版）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，減少低價(jià)值、難處理危廢的產(chǎn)生量。（市發(fā)改委牽頭，市工信局配合，各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）落實(shí)，不再列出）

加快淘汰落后產(chǎn)能，支持工業(yè)固廢資源化新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合）

2．提升源頭管理水平。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵(lì)有關(guān)單位開展固廢減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（市工信局牽頭，市科技局配合）

根據(jù)省級(jí)部署安排，推進(jìn)危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)將有利用價(jià)值的危廢降級(jí)梯度使用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。支持引導(dǎo)企業(yè)參加自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自行利用處理固廢。對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位、危廢產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位及其他固廢重點(diǎn)單位實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少?gòu)U物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。鼓勵(lì)危廢產(chǎn)生量大的企業(yè)自建利用、處置設(shè)施。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）

4．整頓高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。開展危廢“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)危廢貯存量不降反升且當(dāng)年未落實(shí)處置去向的年產(chǎn)廢500噸以上的企業(yè)，以及累計(jì)貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

5．嚴(yán)格涉危項(xiàng)目準(zhǔn)入。禁止審批無法落實(shí)危廢利用、處置途徑的項(xiàng)目；從嚴(yán)審批我市無需求或能力已飽和的危廢處置利用項(xiàng)目，以及危廢產(chǎn)生量大、我市無配套利用處置能力的項(xiàng)目；新建危廢年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施，新（改、擴(kuò)）建危廢焚燒設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力不得低于1萬噸/年。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）

6．加強(qiáng)產(chǎn)廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目固廢污染防治環(huán)境影響評(píng)價(jià)，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目固廢屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對(duì)固廢利用處置存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或未能落實(shí)危廢減庫(kù)存要求的企業(yè)，暫停其新增產(chǎn)廢項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

7．大力推進(jìn)垃圾分類處置。根據(jù)國(guó)家生活垃圾分類制度實(shí)施方案要求，進(jìn)一步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用；全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類政策，2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)范圍內(nèi)覆蓋。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、房產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）

（二）提升末端安全處置能力

8．推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，按規(guī)定落實(shí)稅收、金融等鼓勵(lì)政策，研究建立協(xié)同處置互惠政策，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，鼓勵(lì)依托規(guī)劃保留的水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)及火電廠的現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

9．完善危廢集中處置設(shè)施建設(shè)。落實(shí)全省危廢集中處置設(shè)施建設(shè)方案要求，將危廢集中處置設(shè)施納入全市重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局；推動(dòng)有條件的水泥、鋼鐵企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同處置危廢，作為本市危廢處置能力的有效補(bǔ)充。至2020年，全市危廢集中處置能力與需求基本相匹配。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃資源局配合）

10．提升危廢利用處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危廢利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的自動(dòng)化程度和運(yùn)行穩(wěn)定性，支持培育、引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升設(shè)施利用處置水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

11．推動(dòng)一般工業(yè)固廢綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固廢本地綜合利用能力缺口，鞏固國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)成果，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。扶持推進(jìn)再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用。開展工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（市工信局、發(fā)改委按職責(zé)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局配合）

12．提升城市污泥處置能力。發(fā)揮現(xiàn)有火電廠、水泥窯企業(yè)積極性，重點(diǎn)推進(jìn)大唐南京電廠等有條件的企業(yè)協(xié)同處置污泥能力建設(shè)，滿足全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠生活污泥應(yīng)急處置需求。（市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃資源局、財(cái)政局、城建集團(tuán)配合）

修訂完善《南京市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)全市污泥處置中心設(shè)施建設(shè)，提升永久性污泥處置能力，防范和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、城建集團(tuán)配合）

推進(jìn)河道清淤底泥減量化、資源化利用處置，探索建立嚴(yán)格檢測(cè)、合理分類、資源化處理體系，提升河道底泥安全利用水平和能力。（市水務(wù)局牽頭，市城管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

13．持續(xù)推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》，加快江北廢棄物綜合處置中心建設(shè)，推進(jìn)江北垃圾焚燒發(fā)電廠二期、六合垃圾焚燒發(fā)電廠、高淳餐廚廢棄物處理廠、溧水廚余（餐廚）垃圾處理站規(guī)劃建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。（市城管局牽頭，市規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、城建集團(tuán)配合）

14．促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用體系建設(shè)，研究制定加強(qiáng)我市建筑垃圾資源化利用的相關(guān)制度辦法，加快落實(shí)重點(diǎn)片區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)，推進(jìn)多渠道資源化利用建筑垃圾，提高全市建筑垃圾處理能力和資源化利用水平。（市建委牽頭，市城管局、規(guī)劃資源局、城建集團(tuán)配合）

15．推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)發(fā)展生活垃圾處理、廢舊物資循環(huán)利用、綠色能源示范、報(bào)廢汽車回收拆解、危廢處置等產(chǎn)業(yè)；實(shí)施固廢利用處置的再生資源示范工程，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；加快完成江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批。（江寧區(qū)、浦口區(qū)政府按管轄權(quán)牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃資源局、城管局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、城建集團(tuán)配合）

（三）強(qiáng)化過程監(jiān)管

16．完善固廢收集管理體系。加強(qiáng)危廢分類收集和規(guī)范貯存，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危廢集中收集貯存試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)危廢處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

完善生活垃圾中有害垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

結(jié)合國(guó)家《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，探索引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收廢棄產(chǎn)品。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

推進(jìn)港口、碼頭配套建設(shè)船舶固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置船舶流動(dòng)源產(chǎn)生的危險(xiǎn)品殘液、殘油、廢油以及油泥等污染物的接駁轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局按職責(zé)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會(huì)非法加工利用。推進(jìn)偏遠(yuǎn)郊區(qū)醫(yī)療廢物收集點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善全市醫(yī)療廢物收運(yùn)方案，提高醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。（市衛(wèi)健委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

17．促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化再生資源行業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)檢查，加強(qiáng)行業(yè)宣傳教育和政策引導(dǎo)，研究出臺(tái)合理布局、清潔發(fā)展的行業(yè)相關(guān)政策，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施和回收網(wǎng)絡(luò)體系；推廣新型回收模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、清潔化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色健康發(fā)展。規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大行業(yè)清理整頓力度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、規(guī)劃資源局配合）

強(qiáng)化電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生資源回收利用行業(yè)固廢污染環(huán)境防治監(jiān)管，依法查處污染環(huán)境的非法加工利用小作坊。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、工信局配合）

18．加強(qiáng)危廢轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過程管理，完善醫(yī)療廢物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，促進(jìn)危廢運(yùn)輸專業(yè)化和規(guī)范化。嚴(yán)格船舶水路運(yùn)輸危廢進(jìn)出港申報(bào)管理，建立完善相關(guān)安全、環(huán)保管理體系制度。將危廢運(yùn)輸車輛、船舶納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)，加大對(duì)道路、水路，特別是跨境路口、收費(fèi)站點(diǎn)、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度。（市交通運(yùn)輸局、南京海事局按職責(zé)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)沿江沿河沿湖重點(diǎn)區(qū)域的固廢非法貯存、傾倒和填埋點(diǎn)排查和監(jiān)管。（市水務(wù)局牽頭，市城管局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等配合）

19．落實(shí)企業(yè)固廢防治主體責(zé)任。督促企業(yè)依法申報(bào)登記工業(yè)固廢產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行危廢經(jīng)營(yíng)許可、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對(duì)危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳貫徹危廢規(guī)范化管理要求。推進(jìn)危廢規(guī)范化管理第三方技術(shù)核查，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)與督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委配合）

20．推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室危廢環(huán)境管理。進(jìn)一步規(guī)范全市實(shí)驗(yàn)室危廢環(huán)境管理，研究制定《南京市實(shí)驗(yàn)室危廢環(huán)境管理規(guī)定（試行）》，試點(diǎn)開展科研教育機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室危廢環(huán)境管理提升工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室危廢管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局、科技局配合）

21．加強(qiáng)未被污染輸液瓶（袋）回收管理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用后的未被污染的輸液瓶（袋），采取有效措施，實(shí)行收集、搬運(yùn)、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等全流程分類管理，禁止混入醫(yī)療廢物和生活垃圾；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)未被污染輸液瓶（袋）管理情況的監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一規(guī)范未被污染輸液瓶（袋）的回收管理要求，通過遴選、評(píng)估選擇確定回收企業(yè)，確保存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理過程中不丟失、不轉(zhuǎn)賣，未被污染的輸液瓶（袋）不得出售給個(gè)體商販和自身不具備加工能力的普通廢品回收企業(yè)。（市衛(wèi)健委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

22．加強(qiáng)垃圾處置環(huán)境管理。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、焚燒廠、填埋場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)和考核，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放和滲濾液、爐渣、飛灰等規(guī)范處置，防止二次污染。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

23．推動(dòng)固廢信息化監(jiān)管。充分運(yùn)用全省危廢動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，加快建立市級(jí)醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危廢申報(bào)登記、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和許可證網(wǎng)上審批等信息化管理，加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用，強(qiáng)化危廢轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委配合）

嚴(yán)格執(zhí)行危廢電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，做好運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，強(qiáng)化危廢轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)牽頭）

加強(qiáng)生活垃圾處置的監(jiān)督管理，建立生活垃圾處置綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾焚燒處理和焚燒飛灰、爐渣處置利用的監(jiān)督管理。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

24．開展固廢環(huán)境問題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的非法堆存、傾倒、填埋固廢等歷史遺留問題，防范沿江、沿河、沿湖重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)固廢新問題。歷史遺留固廢的清理、運(yùn)輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)自查自糾及時(shí)有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、工信局、規(guī)劃資源局、交通運(yùn)輸局、公安局配合）

開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2019年起，各區(qū)（園區(qū)）須制定工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治方案并按計(jì)劃組織實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、發(fā)改委配合）

25．強(qiáng)化關(guān)停搬遷企業(yè)污染防治。督促企業(yè)在關(guān)停搬遷前制定專門方案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定并采取有效措施，妥善安全處置其遺留的原料、產(chǎn)品、裝置、設(shè)施和殘留的危廢、固廢，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)關(guān)停搬遷過程中的污染防治責(zé)任，堅(jiān)決打擊擅自傾倒、堆放危廢的違法犯罪行為。從事危廢收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后，應(yīng)開展污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、工信局、公安局配合）

26．嚴(yán)厲打擊違法行為。將危廢監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，開展危廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊長(zhǎng)江沿岸非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋、處置危廢等違法犯罪行為；建立完善固廢非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)環(huán)境污染案件危廢認(rèn)定、環(huán)境損害評(píng)估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時(shí)移送、立案、備案、依法查處。以生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、建筑垃圾的清運(yùn)、處置和石油生產(chǎn)加工、機(jī)動(dòng)車維修、汽車拆解、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固廢等違法違規(guī)行為，集中打擊固廢領(lǐng)域利益團(tuán)伙違法行為，有效切斷非法轉(zhuǎn)移、處置固廢的通道和鏈條；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并追究企業(yè)法人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局按職責(zé)牽頭，市交通運(yùn)輸局、城管局、水務(wù)局、司法局、法院、檢察院，南京海事局配合）

27．建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域間協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會(huì)商督辦制度，形成監(jiān)管合力。在打擊固廢非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全生產(chǎn)隱患等方面建立合作機(jī)制，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性固廢環(huán)境污染事件的快速處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、城管局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、規(guī)劃資源局、應(yīng)急管理局，南京海事局配合）

（五）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督參與作用

28．加強(qiáng)信息公開。嚴(yán)格按照信息公開要求，每年發(fā)布固廢污染防治公告，及時(shí)公布本轄區(qū)固廢重點(diǎn)監(jiān)管源名單、行政審批結(jié)果及規(guī)范化管理考核結(jié)果。危廢產(chǎn)生和處置單位要依法主動(dòng)向社會(huì)公開危廢的產(chǎn)生類別、數(shù)量和利用、處置等情況；危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活污泥集中焚燒處置企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，按要求實(shí)時(shí)公開處置信息和污染物排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、水務(wù)局、公安局配合）

29．積極引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)固廢污染防治工作的宣傳教育，提高公眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和污染防治意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督固廢環(huán)境管理工作，營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺(tái)，推進(jìn)固廢處置設(shè)施建設(shè)“鄰避”問題的防范化解。（市生態(tài)環(huán)境局、城管局牽頭，市委宣傳部、政法委，市水務(wù)局、城建集團(tuán)、教育局、文旅局配合）

30．加大生活垃圾分類宣傳。加大公交、地鐵、手機(jī)等移動(dòng)媒介和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)進(jìn)行垃圾分類公益宣傳力度，建立生活垃圾處理宣傳教育基地，引導(dǎo)全民關(guān)心生活垃圾減量和管理工作，樹立“從我做起、人人有責(zé)”的觀念。推進(jìn)有條件的生活垃圾處置利用企業(yè)向社會(huì)開放，接受公眾參觀。（市城管局牽頭，市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、教育局、文旅局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決固廢突出環(huán)境問題放在重要位置，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，層層抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、公安局、城管局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、水務(wù)局配合）

（二）嚴(yán)格督查問責(zé)。將固廢治理工作納入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考內(nèi)容。加強(qiáng)固廢治理攻堅(jiān)工作督察，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)生固廢非法轉(zhuǎn)移傾倒填埋等違法違規(guī)事件且性質(zhì)惡劣的區(qū)（園區(qū)），采取通報(bào)批評(píng)、區(qū)域限批、媒體曝光、專項(xiàng)督查等措施，督促問題整治，依法依規(guī)進(jìn)行約談、問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市人社局、市委宣傳部、市紀(jì)委按職責(zé)牽頭）

（三）落實(shí)政策保障。各區(qū)（園區(qū)）要將固廢污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的固廢處置設(shè)施項(xiàng)目給于重點(diǎn)扶持保障，加大財(cái)政投入力度，拓寬項(xiàng)目融資渠道，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、消防等審批綠色通道，重點(diǎn)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，科學(xué)論證設(shè)施選址，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按規(guī)定落實(shí)固廢利用處置稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)固廢利用處置單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)固廢管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和水平。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、稅務(wù)局按職責(zé)牽頭）

（四）建立完善制度。建立健全危廢處置收費(fèi)管理制度，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)工業(yè)危廢和社會(huì)源危廢規(guī)范化處置。（市發(fā)改牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

探索建立固廢填埋場(chǎng)封場(chǎng)后維護(hù)管理費(fèi)用預(yù)提制度，落實(shí)封場(chǎng)維護(hù)資金來源，有效保障污染防治設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域處置能力共享和應(yīng)急處置機(jī)制建立，嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、城管局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)牽頭）

（五）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)加大固廢污染防治科技研發(fā)投入。加強(qiáng)固廢產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究，結(jié)合我市實(shí)際，研究完善固廢利用處置行業(yè)污染防治相關(guān)技術(shù)要求，積極引導(dǎo)科研院所、高校、處置企業(yè)對(duì)相關(guān)固廢利用處置開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)固廢利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

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