2019年3月6日，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》。

《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這六大一級(jí)分類下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類以及211項(xiàng)三級(jí)分類。

《目錄》的發(fā)布首次從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍，是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中取得的一項(xiàng)重大突破。

該《目錄》是中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分， 有了這一綠色通用標(biāo)準(zhǔn)， 將有助于綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂，也有助于綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞

綠色金融、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)目錄

2019年3月6日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)[1]及解釋說(shuō)明文件，以進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

該《目錄》是中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等其他綠色金融標(biāo)準(zhǔn)就有了一個(gè)重要的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。

該《目錄》首次從從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍，是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中取得的一項(xiàng)重大突破。隨著綠色金融各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)與落地，將有效促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)綠色金融健康、快速發(fā)展，我國(guó)綠色金融將迎來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。

一、《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要內(nèi)容

《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這六大一級(jí)分類下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類以及211項(xiàng)三級(jí)分類。

與此前我國(guó)已有的綠色標(biāo)準(zhǔn)不同，《目錄》首次從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍，而此前我國(guó)已有的綠色標(biāo)準(zhǔn)，包括人民銀行、發(fā)改委分別發(fā)布的綠色債券支持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，均是從項(xiàng)目的角度來(lái)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)該《目錄》的具體落實(shí)，發(fā)改委發(fā)布的意見(jiàn)中要求：

各地方、各部門要以《目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)各自領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)投資、價(jià)格、金融等不同支持政策的實(shí)際需要，逐步制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄或子目錄，著力提高《目錄》的可操作性。

逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，有序引入社會(huì)中介組織開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

推動(dòng)建立《目錄》同相關(guān)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)之間的互認(rèn)機(jī)制。

各地方、各部門要加強(qiáng)《目錄》與既有綠色產(chǎn)業(yè)支持政策的銜接，妥善處理存量資金和項(xiàng)目，逐步根據(jù)《目錄》調(diào)整政策支持范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展等因素，適時(shí)對(duì)《目錄》進(jìn)行調(diào)整和修訂。

二、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重大突破

《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的發(fā)布是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中取得的一項(xiàng)重大突破。

構(gòu)建綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系一直是中國(guó)綠色金融領(lǐng)域的重要方面，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系處于下階段核心工作首位。3月5日，人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露答記者問(wèn)中表示[2]， 2016年以來(lái)中國(guó)加快了構(gòu)建綠色金融體系的步伐，綠色金融產(chǎn)品發(fā)展非常豐富，綠色信貸和綠色債券位居世界前列，下一步綠色金融發(fā)展要做好的三項(xiàng)核心工作：構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、完善綠色金融的制度環(huán)境、持續(xù)推動(dòng)綠色金融的國(guó)際化。其中構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系處于三項(xiàng)核心工作首位，他表示，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，要求是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌、清晰、可執(zhí)行。目前已有一些基礎(chǔ)，一方面五大綠色金融改革創(chuàng)新區(qū)，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，另一方面，國(guó)際上綠色金融的經(jīng)驗(yàn)也可以吸收。

1、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家金融標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分

2017年6月，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)，將“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”列為了“十三五”時(shí)期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程。此前，原銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)改委，以及證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門已經(jīng)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做了一定的探索，但按照《規(guī)劃》的要求，還存在一定的差距。之后，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告2017》，全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)陸續(xù)印發(fā)《<金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016)—2020)任務(wù)分工>》和《金融標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)(2017—2018)》，均明確開(kāi)展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架體系已確立

為了有效落實(shí)國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，2018年9月，全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組(以下簡(jiǎn)稱工作組)第一次全體會(huì)議在京召開(kāi)[3]，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定的組織架構(gòu)建立。會(huì)議審議通過(guò)了《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組章程》，表決通過(guò)了工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架和六個(gè)工作小組，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告2017》，建立的六個(gè)小組研究六大類綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，分別是綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計(jì)與共享標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理與保障標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架體系也基本確立。

3、《目錄》是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作的又一重大突破

綠色產(chǎn)業(yè)目錄屬于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中“綠色金融通用標(biāo)準(zhǔn)” 范疇，目前通用標(biāo)準(zhǔn)中人民銀行已經(jīng)發(fā)布了《綠色金融術(shù)語(yǔ)手冊(cè)》。有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)就有了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。隨著綠色金融各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)與落地，將有效促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)綠色金融健康、快速發(fā)展，我國(guó)綠色金融將迎來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。

三、《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與其他標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

1、有助于綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的更新與修訂

與原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)(圖表2)，橫向來(lái)看，《目錄》與已有的綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)比較一致，均囊括了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等各個(gè)綠色領(lǐng)域，但是縱向來(lái)看，《目錄》則覆蓋了從上游的綠色設(shè)備生產(chǎn)，到中游的綠色項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，再到下游的綠色項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證評(píng)估等綠色服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加全面地對(duì)綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定。例如，從綠色服務(wù)的界定來(lái)看，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保服務(wù)包括了節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)的咨詢、工程設(shè)計(jì)、評(píng)估、調(diào)查等服務(wù)，而《目錄》中除此之外還包括了用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、綠證等環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)。《目錄》的出臺(tái)，為綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的更新與修訂提供了重要依據(jù)。

2、有助于綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展

對(duì)比《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》、《綠色債券指引》這兩個(gè)現(xiàn)存的綠色債券產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019版)》所的輻射范圍更廣，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019版)》的6大類產(chǎn)業(yè)又細(xì)分出二級(jí)分類和三級(jí)分類，并且附有解釋說(shuō)明文件對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行具體刻畫，涵蓋內(nèi)容較為全面和細(xì)致。目前綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)也在更新修訂的過(guò)程中，《目錄》以及目前存在的國(guó)際綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，將有助于中國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展。

3、綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加豐富

比較《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，從行業(yè)分類來(lái)看，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》中涉及資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部分為新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)?！毒G色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》包含節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)。

從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)看，兩者目錄不完全相同，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中將其分類為高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節(jié)能改造、污染治理、資源循環(huán)利用，其范圍較戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更小，其中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中新增綠色船舶制造產(chǎn)業(yè)。

在清潔能源產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中除包含新興產(chǎn)業(yè)中核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等，新增水力發(fā)電、油氣開(kāi)采、海洋能、地?zé)崮?、氫能、熱能等能源裝備制造與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)，包含園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、資源利用高效化改造、污染治理集中化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造

生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，除河流土壤水體的生態(tài)修復(fù)裝備與生態(tài)保護(hù)工程施工外，其余未被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》詳細(xì)指出三部分內(nèi)容，涉及土地、海域、礦山、河湖濕地、生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境領(lǐng)域。我們認(rèn)為，將生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視，未來(lái)綠色農(nóng)業(yè)潛力巨大。

同時(shí)，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》包含基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)與綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，除部分節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)，其余均不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。

4、有助于綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立

《目錄》為綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)可以包括綠色業(yè)務(wù)的占比、企業(yè)的環(huán)境資源績(jī)效表現(xiàn)以及環(huán)境水平的管理和外部合規(guī)管理等，其中最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是綠色業(yè)務(wù)的占比，而如何定義什么是企業(yè)從事的綠色業(yè)務(wù)則至關(guān)重要，《目錄》中清晰地列入的6大類28類的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，其中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)還屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄2018》還清晰的將各個(gè)項(xiàng)目劃分入了相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，這都為綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立提出了良好的基礎(chǔ)，有助于綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

5、有助于地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

目前部分地方出臺(tái)了地方的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，編制的指標(biāo)和角度各不相同。如湖州發(fā)布了《綠色融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色融資企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色銀行評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》4項(xiàng)綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn);衢州市完善編制了“綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系”和“綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”;贛江新區(qū)2019年1月發(fā)布《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系》，包含“綠色企業(yè)認(rèn)定評(píng)價(jià)辦法”“綠色項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)價(jià)辦法”和“企業(yè)環(huán)境信息披露指引”三項(xiàng)辦法，將綜合環(huán)境效益評(píng)估值從高到低，把企業(yè)分為G1、G2、G3、G4四個(gè)類別，并依據(jù)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)等參數(shù)，將綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個(gè)等級(jí);廣東花都區(qū)2018年建立綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制，初步編制《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)認(rèn)證規(guī)范》和《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目認(rèn)定規(guī)范》。地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的建立與完善非常有助于地方綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制的建立與實(shí)施，如納入MPA考核、綠色銀行評(píng)價(jià)、綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、綠色信貸與綠色債券的貼息與獎(jiǎng)勵(lì)等，《目錄》的出臺(tái)，為更多地方出臺(tái)地方的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)提供了極大的便利和依據(jù)，非常有助于地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

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