2019政府工作報告

兩會關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)保

3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時，回顧了過去一年的工作，同時劃出了2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點。

2019年政府工作報告分為“2018年工作回顧”，“2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向”和“2019年政府工作任務(wù)”三部分，本文將三部分涉及生態(tài)環(huán)保內(nèi)容進(jìn)行原文摘錄，并對其中關(guān)鍵問題進(jìn)行解讀。

一、18年工作回顧

原文：“污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！?/p>

解讀：對于2018年環(huán)保工作用詞是污染防治得到加強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，具體值得提一提的表現(xiàn)是什么呢？是PM2.5濃度繼續(xù)下降了，其他方面，都沒有提及，表明目前政府關(guān)注的核心指標(biāo)，或者說取得了一定成效的指標(biāo)，還是大氣方面的PM2.5。側(cè)面來看，就是水、固等其他方面指標(biāo)尚且不盡如人意。

原文：“全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對氣候變化?！?/p>

解讀：注意對攻堅戰(zhàn)涉及生態(tài)環(huán)保部分的排序，全面開展保衛(wèi)戰(zhàn)，首要提及的是優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)，這部分與后面的指導(dǎo)思想有呼應(yīng)。北方地區(qū)的煤改，和前面一句的能源相呼應(yīng)，也符合PM2.5部分內(nèi)容。然后才是河長制水務(wù)相關(guān)，化肥農(nóng)藥土壤相關(guān)，最后是執(zhí)法問題。這也是目前政府對環(huán)保工作重點以及取得成效的依次排序，大氣做的不錯，水務(wù)正在推進(jìn)，土壤和農(nóng)村略有成效，執(zhí)法仍需加強(qiáng)，氣候變化就只能積極應(yīng)對了。

原文：“生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重?！?/p>

解讀：相比于往年的“形勢嚴(yán)峻”、“不滿意”等等，定性為“任務(wù)仍然繁重”，這是相比于過去十年非常重要的變化，表明了政府對目前生態(tài)保護(hù)和污染防治的基本判斷，從負(fù)面向正面轉(zhuǎn)變，從極為不滿意，向還有很多工作需要展開轉(zhuǎn)變。

★不忘初心 砥礪前行★

二、19年政策取向

原文：“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降?！?/p>

解讀：每年都會制定的目標(biāo)，能耗逐年下降，污染物排放量逐年下降。

原文：“污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！?/p>

解讀：重點任務(wù)還是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注意要標(biāo)本兼治，這說明國家清醒認(rèn)識到目前很多做法是治標(biāo)不治本的，但是沒辦法，標(biāo)還得治，要讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量想辦法持續(xù)改善。

★ 三、19年工作任務(wù) ★

原文：“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

解讀：注意“因地制宜”四個字。農(nóng)村人居環(huán)境整治一直被行業(yè)內(nèi)視為最大的蛋糕并且有企業(yè)盲目投入。政府態(tài)度很明確：這事要因地制宜，農(nóng)村環(huán)境治理商業(yè)模式、資金來源都是難題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成本高昂，因地制宜，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方，采用不同的模式、不同的節(jié)奏推進(jìn)才是正確的選擇！

原文：“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶?！?“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”

解讀：習(xí)主席去年視察長江經(jīng)濟(jì)帶，同時針對長江保護(hù)提出了高要求，也因此給若干企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對長江經(jīng)濟(jì)帶，要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，但最后落點是“打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”。保護(hù)海洋環(huán)境，去年已經(jīng)有提及，今年再提，可以關(guān)注，但是困難估計也不小，畢竟是“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在前。

原文：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

解讀：核心內(nèi)容，基本每年均呈現(xiàn)并透露出政府對待生態(tài)環(huán)保的態(tài)度以及走向期望。相比于去年的整合在三大攻堅戰(zhàn)中，今年與過去一樣獨立成段，中間變化值得推敲。前文提到標(biāo)本兼治，此處明確回答如何治本，“綠色發(fā)展”才是解決污染問題的根本之策，本屆政府報告關(guān)于生態(tài)環(huán)保部分，最核心最重要就是這句話，需要大家好好品味，如何治本，如何“協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

原文：“持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。”

解讀：大部分內(nèi)容與過去差異不大，指標(biāo)與往年也基本一致，主要需要大家注意幾個不一樣的地方：一個是“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬”，主要是過去為了大氣治理，粗放的推進(jìn)清潔取暖，導(dǎo)致北方地區(qū)供暖問題出現(xiàn)，有“因噎廢食”的嫌疑。第二是流域和近海岸綜合整治連續(xù)提了兩年了，企業(yè)還不趕緊行動？第三是前所未有的提出來要體恤企業(yè)，既要依法履行環(huán)保責(zé)任，又要改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式。既要又要一直是不可兼得的矛盾體，這次提出的方向，大量是在保護(hù)工業(yè)企業(yè)，給與過渡期，防止一關(guān)了之的粗暴，既是對過去粗暴執(zhí)法的糾偏，也是經(jīng)濟(jì)下滑情況下的無奈之舉。

原文：“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力?！?/p>

解讀：與過去差異也不大，提出了“解決風(fēng)、光、水電消納問題”，反映出新能源熱度下，產(chǎn)能與產(chǎn)值之間的矛盾。

原文：“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境?！?/p>

解讀：與過去差異同樣不大，重在呼應(yīng)關(guān)于治本的說法，綠色發(fā)展治本，如何推進(jìn)？“貴在行動、成在堅持”，這說明政府已經(jīng)意識到，生態(tài)環(huán)境問題的解決，不是一蹴而就的，已經(jīng)做好了逐步推進(jìn)打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備了。環(huán)保行業(yè)內(nèi)的企業(yè)如何應(yīng)對環(huán)保新常態(tài)，這也是我們多年一直呼吁和倡導(dǎo)。

附件：近兩年政府工作報告關(guān)于生態(tài)環(huán)保內(nèi)容摘錄

原標(biāo)題:環(huán)保最強(qiáng)音！和謹(jǐn)深度解讀2019年政府報告

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