行業(yè)正向激勵(lì)性政策不足，期待完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、稅收和金融等政策

基于政府管制的環(huán)境治理政策較多，市場(chǎng)化政策實(shí)施相對(duì)滯后，環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費(fèi)不合理。

在近日舉行的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）2019環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上，環(huán)境商會(huì)希望通過(guò)全國(guó)人大代表向兩會(huì)提交議案，建議進(jìn)一步加快環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

環(huán)保企業(yè)在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”，野蠻擴(kuò)張后行業(yè)將進(jìn)入修復(fù)階段

“近年來(lái)，第三方治理、PPP等模式帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)熱和市場(chǎng)失衡，部分企業(yè)盲目冒進(jìn)溢價(jià)收購(gòu)，一些企業(yè)急于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足等問(wèn)題?！杯h(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞坦言，在資本紅利驅(qū)動(dòng)消退和供給側(cè)需求有限的情況下，市場(chǎng)環(huán)境必將經(jīng)過(guò)修復(fù)重構(gòu)，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，隨著政策趨向穩(wěn)健、金融去杠桿、影子銀行監(jiān)管加強(qiáng)、資管新規(guī)實(shí)行，環(huán)保企業(yè)過(guò)去通過(guò)舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的資金拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼。

趙笠鈞對(duì)此表示贊同，他判斷，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷過(guò)去的野蠻擴(kuò)張后，將全面進(jìn)入修復(fù)階段。

2018年以來(lái)，資本對(duì)于環(huán)保行業(yè)偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過(guò)快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債“雙殺”。

最直接的表現(xiàn)是，環(huán)保行業(yè)在證券市場(chǎng)融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。此外，應(yīng)收賬款拖欠仍然困擾行業(yè)企業(yè)。

“由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期初始資金需求大，回報(bào)期長(zhǎng)，收益相對(duì)穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項(xiàng)目存在較普遍的地方政府費(fèi)用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”趙笠鈞表示，目前無(wú)論是宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策還是市場(chǎng)環(huán)境，都在倒逼環(huán)保企業(yè)進(jìn)行深刻反思和及時(shí)轉(zhuǎn)型，變革也是行業(yè)所期待的。

市場(chǎng)化政策滯后

我國(guó)環(huán)境治理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵(lì)性政策少

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，目前仍存在市場(chǎng)化政策實(shí)施相對(duì)滯后，環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務(wù)收費(fèi)不合理等問(wèn)題。

比如，隨著垃圾分類收集推進(jìn)，垃圾預(yù)處理、給料、分選和焚燒技術(shù)裝備進(jìn)步，多數(shù)企業(yè)每噸垃圾發(fā)電量都遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)280千瓦時(shí)，但超過(guò)部分不執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元每千瓦時(shí)。

反觀近年來(lái)的環(huán)保政策，趙笠鈞認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境治理對(duì)于行政手段依賴度過(guò)高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵(lì)性政策少。

此外，稅收、金融等方面的政策也對(duì)行業(yè)深入市場(chǎng)化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實(shí)行后，環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%~7%，造成利潤(rùn)率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降；環(huán)保行業(yè)細(xì)分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品目錄等沒(méi)有及時(shí)更新，新型創(chuàng)新性環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法獲得支持。

在金融方面，環(huán)保行業(yè)融資渠道有所萎縮，表現(xiàn)突出的是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。銀行系統(tǒng)后續(xù)信貸評(píng)估更加慎重，使行業(yè)融資成本大幅升高，信貸額度銳減。

“近幾年環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)，環(huán)境治理市場(chǎng)需求增大，應(yīng)該帶來(lái)大市場(chǎng)大格局，但目前產(chǎn)業(yè)的投資和市場(chǎng)規(guī)模還沒(méi)有完全顯現(xiàn)?！杯h(huán)境商會(huì)首席環(huán)境政策專家駱建華認(rèn)為，去年行業(yè)出現(xiàn)的很多問(wèn)題，不是拐點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，要建立新的規(guī)則。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)化程度低就無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力，因此要加快市場(chǎng)化改革。

如何深化市場(chǎng)化改革？

完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，加大融資扶持力度，企業(yè)自身也要苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展

“行業(yè)市場(chǎng)化程度的高低與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力直接掛鉤?！笔讋?chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笳J(rèn)為，環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化仍需深入推進(jìn)。

環(huán)境商會(huì)建議，應(yīng)從三方面深化環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革：第一，進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格體系，建立綠色價(jià)格機(jī)制。以上述垃圾焚燒發(fā)電為例，對(duì)于達(dá)標(biāo)情況良好的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或提高垃圾焚燒價(jià)格。

第二，完善綠色稅收和收費(fèi)政策，實(shí)行環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅。建議選擇特定稅種降低稅負(fù)水平，比如降低污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營(yíng)業(yè)收入稅率，可參照生活服務(wù)業(yè)增值稅6%的稅率執(zhí)行。

第三，實(shí)施財(cái)政金融政策。引導(dǎo)政府新增財(cái)力加大環(huán)保投資預(yù)算，在每年新增財(cái)政收入中按比例劃撥資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大對(duì)綠色企業(yè)的擔(dān)保、貼息支持，建立中央部門(mén)和地方政府主導(dǎo)運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。

同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行為環(huán)保企業(yè)提供融資服務(wù)，在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面，對(duì)資信良好的企業(yè)給予切實(shí)優(yōu)惠。建議鼓勵(lì)商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開(kāi)展綠色信貸等。

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求，需要政府和社會(huì)資本形成長(zhǎng)效資金的持續(xù)投入機(jī)制?！壁w笠鈞表示，希望金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，滿足環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)的融資需求。

他還建議，加大對(duì)環(huán)保企業(yè)在證券市場(chǎng)融資的扶持力度。借助科創(chuàng)板和注冊(cè)制試點(diǎn)的改革春風(fēng)，開(kāi)辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。

記者了解到，3月4日，上交所發(fā)布了科創(chuàng)板配套的兩個(gè)指引，節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域?qū)?yōu)先重點(diǎn)推薦。

“作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)仁不讓的主力軍，環(huán)保企業(yè)要奮力擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，恪盡行業(yè)操守，回歸環(huán)境服務(wù)的本質(zhì)?！杯h(huán)境商會(huì)也對(duì)環(huán)保企業(yè)發(fā)出倡議，苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展。

原標(biāo)題:環(huán)保行業(yè)呼吁深化市場(chǎng)化改革

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