各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》有關(guān)要求，我部編制了《2019年全國大氣污染防治工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年2月27日
2019年全國大氣污染防治工作要點
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)有關(guān)要求，指導各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點。
一、全面完成大氣環(huán)境目標
2019年，全國未達標城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%；全國二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放總量同比削減3%。
二、深入開展大氣環(huán)境綜合管理
(一)組織召開全國大氣污染防治工作會議。深入總結(jié)近年來全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法，全面分析當前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務。
(二)組織開展《三年行動計劃》考核評估。制定評分細則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核。秋冬季期間，每月通報重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施情況，對完不成任務的嚴肅問責。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預警。
(三)完善相關(guān)配套政策。及時調(diào)度《落實〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉重點任務細化分工方案》重點措施進展情況，督促各有關(guān)部門按時限要求完成任務。
(四)強化監(jiān)督督察。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持問題導向，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量，對重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。
三、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(五)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
(六)加快制修訂重點行業(yè)排放標準。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等，加快農(nóng)藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應配套監(jiān)測方法標準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準。
(七)深入開展工業(yè)企業(yè)提標改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機實施超低排放改造；推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。制定實施工業(yè)爐窯治理專項行動方案，指導各地建立管理清單，實施分類治理。
(八)加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理。制定實施重點行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準。
(九)強化有毒有害大氣污染物管理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄(2018年)》，落實企業(yè)履行源頭風險管理責任，建立環(huán)境風險預警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。
(十)加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。指導各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動。
四、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
(十一)重點地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導各地加快煤炭消費總量削減任務分解落實，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。
(十二)穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關(guān)部門加強重點區(qū)域氣源電源供應保障。
(十三)開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。
五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
(十四)全面加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。嚴厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達標車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。
(十五)加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
(十六)大力開展油品整治專項行動。積極配合有關(guān)部門全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關(guān)部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站(車)。
(十七)積極推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合有關(guān)部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“最后一公里”問題。
(十八)加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設。加快建設完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，推動重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。
六、深入開展面源污染治理
(十九)嚴格控制秸稈露天焚燒。完善通報工作機制，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，指導各地特別是東北地區(qū)切實加強秸稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網(wǎng)格化管理，落實秸稈禁燒主體責任。
(二十)實施重點區(qū)域降塵評估。重點區(qū)域城市各區(qū)縣開展降塵量監(jiān)測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。
七、扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
(二十一)部署重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組會議、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議；定期召開領導小組(協(xié)作小組)辦公室會議。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好重點時段污染治理。指導成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實做好重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。
(二十二)深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”運行規(guī)則并組織實施。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作。
(二十三)持續(xù)推進長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點行業(yè)加嚴排放控制，推進區(qū)域統(tǒng)一控制要求。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理方案，所有港口實施二階段船舶排放控制區(qū)措施，深化“岸電應用試點港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學長效工作機制，實現(xiàn)超級站數(shù)據(jù)長期共享，建立機動車環(huán)保信息更新機制。
(二十四)加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報、重污染天氣預警會商、快速應急響應和協(xié)作檢查機制。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動。
八、積極應對重污染天氣
(二十五)切實提高區(qū)域預測預報能力。六大區(qū)域預報中心實現(xiàn)7-10天預報能力，指導汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報能力。長三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心分別建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間定期會商機制，及時通報預警提示信息。
(二十六)修訂重污染天氣應急預案。指導各地統(tǒng)一預警分級標準。指導重點區(qū)域80個城市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工作，夯實應急減排措施。推動遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6省(市)完成重污染天氣應急預案修訂和應急減排清單編制工作。
九、夯實大氣環(huán)境管理基礎
(二十七)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。指導全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。
(二十八)強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。研究推動高架源、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，落實自行監(jiān)測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務。
(二十九)持續(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，持續(xù)開展區(qū)域源解析業(yè)務化試點工作，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導做好汾渭平原城市駐點研究工作。
(三十)組織編制大氣污染物排放清單。結(jié)合第二次污染源普查，指導長三角地區(qū)、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作。
十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
(三十一)做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告，指導地級及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。
(三十二)推動修訂《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實施情況專題調(diào)研，對重大管理制度進行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)