近日，住建部、環(huán)保部聯(lián)手印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)生活垃圾清運(yùn)處理、規(guī)范垃圾跨界清運(yùn)處置行為、垃圾跨界清運(yùn)處置過程監(jiān)管等內(nèi)容作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。
《通知》要求，要嚴(yán)格垃圾清運(yùn)處理服務(wù)準(zhǔn)入并加強(qiáng)處理單位資格核查。從事城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)的單位，可以采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，依法取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可;同時(shí)需要接受相關(guān)部門對(duì)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單位資格核查。核查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性，以及組織專家進(jìn)行承接單位辦公場(chǎng)所、垃圾清運(yùn)機(jī)械設(shè)備、垃圾處理設(shè)施場(chǎng)地等情況是實(shí)地核驗(yàn)等。
除此之外，《通知》還首次明文規(guī)定，城市生活垃圾原則上鼓勵(lì)就地就近處置，但在本地不具備垃圾處置設(shè)施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，依法得到批準(zhǔn)后，也可在本省域內(nèi)異地或者跨省域轉(zhuǎn)移處置生活垃圾。
《通知》明確，對(duì)于跨縣級(jí)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置本地生活垃圾的，移出方需提出申請(qǐng)，并得到經(jīng)商接受地主管部門同意后方可跨界處理，而對(duì)于轉(zhuǎn)移出省級(jí)行政區(qū) 域貯存、處置生活垃圾的，除應(yīng)依法增加或變更服務(wù)許可范圍外，移出單位還應(yīng)向移出地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)。
由于跨界處置因?yàn)闋可娌煌姓黧w，需要進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾跨界清運(yùn)處置過程的監(jiān)管工作，因此《通知》同時(shí)規(guī)定了監(jiān)管的工作的相關(guān)細(xì)節(jié)，其中包括需要跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處置垃圾應(yīng)建立聯(lián)單制度，要做好垃圾跨界清運(yùn)處置信息的填報(bào)工作等，以此確保清運(yùn)過程責(zé)任清晰、數(shù)據(jù)詳盡、垃圾去向明確等信息。
據(jù)了解，本次兩部委聯(lián)合明文規(guī)范垃圾垃圾跨界清運(yùn)處置行為，還是首次。對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在接受中國固廢網(wǎng)采訪時(shí)表示，垃圾處理基本上要求屬地管理，雖無明文禁止跨界清運(yùn)處理，但的確無規(guī)可依。實(shí)際上跨界清運(yùn)零星存在，這些年呈上升趨勢(shì)，且多涉不法?，F(xiàn)在出臺(tái)跨界清運(yùn)處理規(guī)范管理文件，明確申請(qǐng)程序及監(jiān)管要求，非常有必要。
劉建國表示，從文件精神看，《通知》還是堅(jiān)持了垃圾處理的屬地管理原則，同時(shí)也為區(qū)域統(tǒng)籌打開了通道。將來垃圾清運(yùn)處理應(yīng)該是因地制宜，全局優(yōu)化，屬地管理與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，明確“產(chǎn)生者”即移出方的全面責(zé)任和“處理者”即接受方的資質(zhì)要求，強(qiáng)化清運(yùn)、移出、處理、利用全過程的依法依規(guī)管理與嚴(yán)密監(jiān)管。
而對(duì)于該《通知》對(duì)市場(chǎng)是否存在影響的問題，劉建國認(rèn)為，由于該文件以問題導(dǎo)向，重在規(guī)范，設(shè)置了必要條件，而非充分條件，短期之內(nèi)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)不會(huì)有明顯影響。
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