為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》和《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，確保按期完成國家和省級下達的土壤污染防治各項任務和目標，我廳組織編制了《廣東省土壤污染防治2019年工作方案（征求意見稿）》，現公開征求意見。如有意見建議，請于2019年3月15日前以電子郵件形式反饋。

附件：廣東省土壤污染防治2019年工作方案（征求意見稿）

聯系人及電話：吳儉，020-87533082

電子郵箱：434657701@qq.com

廣東省土壤污染防治2019年工作方案

（征求意見稿）

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點工作進展評估的依據。

一、推進土壤污染狀況詳查

（一）完成農用地土壤污染狀況詳查

2019年3月底前，修改完善全省土壤污染狀況詳查成果，并報經省人民政府審定后上報國家。2019年6月底前，按照國家相關技術規(guī)范，完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前，完成農用地土壤污染狀況檔案驗收和移交工作。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質局、核工業(yè)地質局等參與，各地人民政府負責落實。以下均需各地人民政府落實，不再列出）

（二）穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查

按照國家統(tǒng)籌安排，2019年4月底前，完成與第二次全國污染源普查數據的比對梳理，確保重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查對象的全面性；10月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查；12月底前，21個地級以上市關閉搬遷企業(yè)用地土壤環(huán)境排查基本完成，韶關市及珠三角各地級以上市在產企業(yè)用地土壤環(huán)境調查基本完成。強化全過程質量控制，6月底前，對已完成的基礎信息調查工作進行系統(tǒng)的質量評估和提升完善，同步完善樣品流轉與二次編碼等環(huán)節(jié)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查質量管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質局、核工業(yè)地質局等參與）

（三）加強土壤污染狀況詳查成果應用

按照邊調查、邊應用、邊風險管控的要求，督促、指導有關部門、有關企業(yè)及其他責任主體，針對調查發(fā)現的土壤污染問題突出、環(huán)境風險高農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地，及時采取風險管控措施，有效防范環(huán)境風險。及時將調查過程中發(fā)現的潛在污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序實施安全利用。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、地質局等參與）

二、加強土壤污染源頭控制

（四）加強重點監(jiān)管單位污染防治

各地級以上市確定并公布2019年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對其周邊土壤進行監(jiān)測。督促重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關要求。重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）

（五）加強涉重金屬行業(yè)污染管控

深入涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對性措施，強化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與）

（六）加強固體廢物處理處置

加強對危險廢物產生、轉移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉移傾倒違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎上建立固體廢物堆存場所整治清單，“一場一策”制定整改措施，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。按照國家統(tǒng)一部署，推動實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案相關工作。貫徹落實《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018年-2020年）》工作要求，全力推進危險廢物利用處置設施建設，重點督促建設進度滯后的項目加快推進，加快補上能力缺口。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳參與）

（七）嚴格控制農業(yè)污染

圍繞化肥農藥使用量零增長目標，更大規(guī)模、更高層次推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展有機肥替代化肥試點。全面落實農藥經營許可制度，實施限制使用農藥定點經營、實名購買，嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。推進惠東、陽西等20個蔬菜產業(yè)重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關、惠州和湛江市等地建設示范縣。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套建設糞污處理設施。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）

（八）減少生活污染

推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019 年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。（省住房與城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

三、推進農用地分類管理

（九）劃定耕地土壤環(huán)境質量類別

根據農用地土壤污染狀況詳查成果，結合耕地土壤環(huán)境歷史調查數據，按照國家有關技術規(guī)范，編制實施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，形成耕地類別劃分清單。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與）

（十）推進受污染耕地安全利用、種植結構調整和治理修復

根據耕地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，結合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結構調整和治理修復工作，顯著降低農產品的超標風險。2019年年底前，完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》受污染耕地安全利用、種植結構調整和治理與修復任務。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與）

四、強化建設用地土壤環(huán)境管理

（十一）嚴格建設用地準入管理

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調查評估結果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在用地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十二）規(guī)范風險評估、風險管控和修復效果評估評審

2019年4月底前，省生態(tài)環(huán)境廳會同自然資源廳制定評審工作程序，對土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告組織評審。從事土壤污染風險評估、風險管控和修復效果評估的單位，需到省生態(tài)環(huán)境廳登記。各地級以上市負責土壤污染狀況調查報告評審，對修復方案、風險管控和修復效果評估報告?zhèn)浒浮＃ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳、自然資源廳負責）

（十三）建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄

建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，實施動態(tài)管理。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，可以申請移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

五、加強地下水污染防治

（十四）開展地下水污染防治區(qū)劃試點

配合國家制定地下水污染防治實施方案。按照國家統(tǒng)一部署要求，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務分工，推進地下水污染防治，確保我省地下水質量78個考核點位中，極差比例控制在2.6%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、地質局等參與）

六、推進韶關土壤污染綜合防治先行區(qū)建設

（十五）完成污染耕地安全利用工作

根據耕地土壤環(huán)境質量類別劃定成果，印發(fā)實施韶關市重金屬污染耕地分類管理方案。全面啟動區(qū)域受污染耕地分類管理工作，采取農藝調控、替代種植、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草等措施，2019年年底前實現受污染耕地安全利用率達到90%，并探索構建受污染耕地安全利用考核體系。（韶關市人民政府牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等參與）

（十六）完成污染地塊安全利用率目標

結合土壤污染狀況詳查成果及土地利用規(guī)劃現狀，編制印發(fā)韶關市土壤污染防治規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門對建設用地準入的聯動監(jiān)督管理，2019年年底前實現污染地塊安全利用率達到90%以上。（韶關市人民政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十七）加快推進區(qū)域土壤污染綜合防治重點項目建設

加快推進大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治工程（二期）、石人嶂尾礦庫生態(tài)恢復工程（二期）、曲江區(qū)梅花河流域歷史遺留污染地塊整治（一期）等土壤污染綜合防治重點項目，防范土壤環(huán)境風險。（韶關市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等參與）

（十八）完善區(qū)域土壤污染防治管理技術體系

印發(fā)實施《韶關市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及其細則，上線運行土地管理信息化平臺和水、氣、土污染防治信息化管理平臺。完成粵北韶關土壤環(huán)境污染修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范基地（一期）建設，為韶關乃至全省土壤污染防治技術體系建設提供科技支撐。（韶關市人民政府牽頭，省科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等參與）

七、強化土壤污染防治基礎能力建設

（十九）加快建設項目儲備庫

做好項目儲備庫動態(tài)更新工作，已納入2018年項目儲備庫的地市要結合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務，按照項目儲備庫建設要求進行動態(tài)更新。積極開展2019年度項目儲備庫入庫申報工作，加強項目申報管理，確保入庫項目成熟可行，有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家要求，推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳等參與）

（二十）加強科技支撐和成果轉化應用

大力支持核心關鍵技術研發(fā)和轉化應用，推動開展重金屬污染農田安全利用、有色金屬礦冶區(qū)重金屬污染源頭控制、等關鍵技術研究及示范。持續(xù)開展公益性科學研究，加快推進廣東省土壤環(huán)境質量基準、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機污染物時空演變規(guī)律研究，農田土壤重金屬污染風險評價技術，中輕度污染農田安全利用技術，典型工業(yè)用地污染土壤修復技術與裝備等共性關鍵技術攻關及創(chuàng)新型技術和產品開發(fā)。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委等參與）

（二十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)測

2019年年底前，配合完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網例行監(jiān)測。完善并運行省級土壤環(huán)境監(jiān)測網。運行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉中心，完成國家網、省級網土壤樣品的風干、制備、流轉和質控工作。建設省環(huán)保土壤環(huán)境監(jiān)測與重金屬溯源重點實驗室，開發(fā)土壤污染物溯源方法。對全省地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農業(yè)農村廳等參與）

八、落實各方責任與公眾參與

（二十二）加強部門協(xié)調配合

縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村等部門要建立實質性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調機制，各有關部門按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭, 省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳等參與）

（二十三）推進信息公開

省生態(tài)環(huán)境廳將從事土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄。土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)督管理局參與）

（二十四）加強宣傳教育

加強《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)宣傳解讀。強化土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)宣傳教育，對重點監(jiān)管單位負責人開展問卷調查。將土壤污染防治培訓納入黨政領導干部培訓，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭, 省委宣傳部、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省廣播電視局、省糧食和儲備局、省科協(xié)等參與）

九、嚴格土壤污染防治目標責任考核

（二十五）嚴格土壤污染防治目標責任考核

受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳對各地級以上市年度重點工作進展情況進行評估。評估結果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領導干部自然資產離任審計的重要參考依據。省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機構，選擇部分縣（市、區(qū)）開展土壤污染治理與修復效果綜合評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳等參與）

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