閱讀指南

本文是國外環(huán)衛(wèi)行業(yè)研究系列的第一篇，我們選取了國外三大經(jīng)濟(jì)體日本、歐盟、美國，介紹分析其環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)法律政策的發(fā)展過程（國外環(huán)衛(wèi)行業(yè)強(qiáng)調(diào)廢棄物處理(Waste Management)的概念，因此本文側(cè)重于對固廢處理相關(guān)法律的介紹）。

后續(xù)我們還會對國外環(huán)衛(wèi)行業(yè)的運作模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行介紹分析，并抽取各國代表性企業(yè)進(jìn)行深入研究。

日本

日本的環(huán)境保護(hù)運動發(fā)軔于20世紀(jì)60年代，四大公害事件引發(fā)了日本國民對于環(huán)境問題的高度擔(dān)憂。在此背景下，1967年日本出臺了具有里程碑意義的《公害對策基本法》，標(biāo)志著日本環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個新階段，開啟了公害治理的大幕。經(jīng)過幾十年的發(fā)展治理，形成了完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律政策體系和以“ 3R”原則為代表的固廢處理理念。

1970年，在被稱作“公害國會”的64次臨時國會上，公害問題成為會議主要議題，14個與環(huán)境相關(guān)的法律得到制定和修訂。

1971年，原公害防治職能廣泛分散在厚生省、通商產(chǎn)業(yè)省等多個省廳，出于對公害問題的重視，日本政府成立日本環(huán)境廳，將各部門整合在一起，提升政府處理環(huán)境事務(wù)的效率。

在環(huán)衛(wèi)固廢領(lǐng)域，1970年，日本國會對清掃法作為全面修訂，內(nèi)容涵蓋了更多的廢物處理和清掃的法律規(guī)定,制定了廢物處理法，并于1971年執(zhí)行。廢除處理法建立了環(huán)衛(wèi)清掃的區(qū)域制度，增加了細(xì)分領(lǐng)域的界定，并明確了固廢處理責(zé)任和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代，日本政府又制定一系列法律：《促進(jìn)再生資源利用法》、《容器包裝循環(huán)法》、《環(huán)境基本法》等。

日本自2000年開始，推行《推進(jìn)循環(huán)型社會基本法》，提出了建立循環(huán)型社會的目標(biāo)。針對廢棄物處理提出了減量控制(reduce)、回收利用(reuse)和循環(huán)再利用(recycle)的“ 3R”原則。先后頒布實施了多部法律，包括《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》，以及《廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》等專項法規(guī)。

歐盟

20世紀(jì)50、60年代，在歐共體的早期階段，環(huán)境法律政策還未成為歐共體的重點事務(wù)，僅有少量的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的指令，如1967年的《有關(guān)危險制品的分類、包裝和標(biāo)簽的指令》、1970年的《有關(guān)機(jī)動車允許噪聲聲級和排氣系統(tǒng)的指令》。

進(jìn)入70年代，隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，公眾、政府對環(huán)保問題越來越重視，1972年，歐共體成員國召開巴黎首腦會議，首次提出歐共體應(yīng)當(dāng)建立共同的環(huán)境保護(hù)政策框架，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事務(wù)開始成為歐共體的重要議題。

應(yīng)巴黎會議要求，歐共體委員會在1973年推出了歐共體第一個環(huán)境行動規(guī)劃（1973-1976），規(guī)定了5年內(nèi)歐共體環(huán)境政策的目標(biāo)、內(nèi)容，并對環(huán)境政策內(nèi)容進(jìn)行了具體闡釋。截止目前，歐盟已經(jīng)通過了7份環(huán)境行動計劃，對歐盟環(huán)境政策的完善、共同體內(nèi)的環(huán)境保護(hù)水平的提高有重大意義。

1987年《單一歐洲法令》生效，該法令是歐盟環(huán)境政策的重大轉(zhuǎn)折點，第一次將環(huán)境保護(hù)問題寫入歐盟基本法，確立了歐盟環(huán)境決策的法律地位。

除定期出臺的環(huán)境行動規(guī)劃外，歐盟也在不斷制定完善適用于各成員國的歐盟環(huán)境法律體系。在歐盟基本法的框架下，環(huán)境法律主要體現(xiàn)為各種指令，指令對成員國有約束作用，成員國應(yīng)在指令約束下制定國內(nèi)法律。

在固廢處理領(lǐng)域，最重要的法規(guī)是1975年頒布的廢棄物框架指令，該指令頒布以來，經(jīng)歷了1991年、2006年、2008年共3次修訂，明確了關(guān)于廢棄物處理的各種概念、定義，是歐盟在固廢處理領(lǐng)域最重要的法律之一。該指令提出了固廢處理金字塔（European Waste Hierarchy）的概念。固廢處理金字塔是歐盟提出的應(yīng)對廢棄物問題的處理原則，規(guī)定了各種方法的優(yōu)先級，體現(xiàn)了歐盟對于固廢處理的先進(jìn)理念，歐盟各國也基本是在遵循此原則開展廢棄物處理工作。具體如下圖所示：

1991年，歐盟頒布了處理有害廢物的規(guī)定，然后又制定了一系列法律法規(guī)，確立了廢物產(chǎn)生者承擔(dān)廢物處理責(zé)任的原則。

1994年歐盟出臺了《包裝和包裝廢棄物指令》及其修正案，對物品包裝及包裝廢棄物設(shè)定了具體目標(biāo)，即2008年之前，包裝物的回收和焚燒處理率應(yīng)占重量的60%，再生利用率應(yīng)達(dá)到55%。歐盟制定的廢物回收再利用指標(biāo)是：到2020年，歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須回收利用，廢物填埋比例必須進(jìn)一步降低。到2025年，填埋可回收再利用廢物將是非法的。

2007年2月13日歐洲議會通過了一項廢棄物減量框架指令法案，此項法案明確規(guī)定了歐盟各成員國實現(xiàn)垃圾減量和資源回收的目標(biāo)：在2012年之前，垃圾產(chǎn)生量要實現(xiàn)零增長，從2020年后開始減少產(chǎn)生量。同時要求，歐盟27個成員國需在這項指令法案生效后的一年半內(nèi)，制訂相應(yīng)的本國法令來執(zhí)行這個框架指令，以促進(jìn)與實現(xiàn)歐盟各成員國的垃圾減量化。

歐盟通過廢棄物框架指令確立了固廢處理的理念，建立了固廢處理體系，其相關(guān)的環(huán)境法律政策實際由兩部分組成，一部分是各類指令，從法律上直接對各成員國起約束作用，另一部分是定期頒布的環(huán)境行動規(guī)劃，對各成員國進(jìn)行目標(biāo)、內(nèi)容上的指導(dǎo)。

美國

從70年代起，美國以《國家環(huán)境政策法》為基礎(chǔ)，成立了國家環(huán)境保護(hù)署，制定了《固體廢物處理法》、《資源保護(hù)與回收利用法》、《危險廢物管理條例》、《綜合環(huán)境反應(yīng),補(bǔ)償和責(zé)任法》等諸多法律，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)法律體系已經(jīng)非常完善。其發(fā)展脈絡(luò)如下圖所示：

1965年國會通過了《固體廢棄物處置法》（《Solid Waste Disposal Act,簡稱 SWDA》），這是美國首個聯(lián)邦政府層面的垃圾處理法律，明確了地方政府是固廢管理的責(zé)任人。

1970年1月1日尼克松簽署頒布了《1969年國家環(huán)境政策法》(NEPA),規(guī)定了美國國家環(huán)境政策、目標(biāo)以及聯(lián)邦政府、公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)，逐步確立了聯(lián)邦政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)權(quán)，是美國環(huán)境法律體系的基礎(chǔ)性法律，奠定了美國環(huán)境立法的基調(diào)。

在此后一段時期內(nèi)，美國密集頒布修訂了一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律。1970年12月尼克松發(fā)起設(shè)立了美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)。

1970年國會將SWDA修訂為《資源回收法》，1976年進(jìn)一步修訂更名為《資源保護(hù)及回收法》（RCRA），之后又分別在1980、1984、1988、1996年進(jìn)行了四次修訂。該法建立了回復(fù)、回收、再利用、減量的4R（recovery、recycle、reuse、reduction）原則，將廢棄物管理由單純的清理擴(kuò)展為兼具分類回收、減量、及再利用的綜合性規(guī)劃。

美國城市生活垃圾處理的主要方式是填埋，隨著城市垃圾的不斷增長，大規(guī)模建設(shè)的垃圾填埋場出現(xiàn)了泄露、污染周邊環(huán)境等負(fù)面問題，1980年美國國會以拉夫運河事件為契機(jī)制定了《綜合環(huán)境反應(yīng),補(bǔ)償和責(zé)任法》（也稱超級基金法）,該法提供了一個聯(lián)邦“超級基金”，以彌補(bǔ)對失控和無主廢物填埋場泄漏所造成損害的補(bǔ)償。

通過對三大經(jīng)濟(jì)體法律政策發(fā)展脈絡(luò)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)日本、歐美基本都是70年代經(jīng)濟(jì)高速增長帶來嚴(yán)重污染的時代背景下開始重視環(huán)境保護(hù)問題，積極地制定相關(guān)政策、法律。

經(jīng)過多年的努力，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了全面完善的法律政策體系，實現(xiàn)了很高的環(huán)境治理水平，也為固廢處理等環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

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