當(dāng)下政府正強(qiáng)制推進(jìn)的“垃圾分類制度”，是新中國(guó)繼1958年“除四害運(yùn)動(dòng)”以來，第二次“向舊習(xí)慣”說“不”的全民行動(dòng)，它的深遠(yuǎn)歷史意義將在日后被社會(huì)所重新估量。

而我們每一個(gè)人，則正是這場(chǎng)全民行動(dòng)的見證者與參與者。從某種意義上說，此次全民行動(dòng)的成敗，關(guān)系到每一個(gè)人，因?yàn)樗还馐强简?yàn)全民智慧的一次大考，更是檢測(cè)當(dāng)代中國(guó)人文明程度的一張?jiān)嚰垺?/p>

微觀現(xiàn)狀

近日，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對(duì)2005名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，71.1%的受訪者平時(shí)會(huì)做垃圾分類處理，54.2%的受訪者對(duì)已經(jīng)設(shè)置的分類垃圾箱的使用效果表示滿意。垃圾分類進(jìn)展緩慢，64.4%的受訪者直言分不清什么可循環(huán)、什么不可循環(huán)。67.6%的受訪者建議在典型居住社區(qū)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并解決問題，61.0%的受訪者希望以村、小區(qū)或街道等為單位“劃片”普及垃圾分類概念。

注：2005個(gè)受訪者樣本中，90后占15.0%，80后占51.8%，70后占25.4%，60后占6.1%，50后占1.2%。居住在一線城市的占35.1%，二線城市的占38.6%，三四線城市的占20.2%，小城鎮(zhèn)、縣城的占5.0%，農(nóng)村的占1.2%。

宏觀現(xiàn)狀

中國(guó)大陸90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸，而實(shí)現(xiàn)最大利用的前提便是垃圾分類。在北京、杭州等，垃圾分類試點(diǎn)已經(jīng)推行了14年，卻未見明顯實(shí)效，盡管小區(qū)門口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜、免費(fèi)發(fā)放的可降解垃圾袋也被用來裝其他垃圾。

如杭州，從2000年便成為垃圾分類試點(diǎn)城市，后來不了了之。2010年3月25日再次啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對(duì)應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶，并免費(fèi)提供可降解的廚余垃圾垃圾袋。垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，一年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道，但推行情況卻并不樂觀，倒是讓各種顏色的垃圾桶占了風(fēng)頭。

即使居民分類撿運(yùn)，也沒有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個(gè)去向，能燒的都送到發(fā)電廠焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場(chǎng)，這也就意味著前期居民及運(yùn)輸環(huán)節(jié)均做了無用功。經(jīng)費(fèi)不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行的原因之一。以廣州為例，如果持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元。

試點(diǎn)城市現(xiàn)狀

1、北京試點(diǎn)

① 北京市生活垃圾分類收集發(fā)展概況

北京市作為2000年建設(shè)部選定的8個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，在分類收集方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。北京市的垃圾分類工作共經(jīng)歷了不同的階段。

第一階段：2000年-2006年，前期摸索階段，效果甚微;

第二階段：2006年-2008年，快速發(fā)展階段，這一階段主要借奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加大了在分類收集方面的投入，奧運(yùn)期間，基本實(shí)現(xiàn)全部場(chǎng)館的垃圾分類收集，但分類收集的理念仍未深入到廣大市民中。

第三階段：2009年至今，北京市在市委市政府的大力支持下，在各部門的通力配合下，出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，用了近2年半的時(shí)間完成了生活垃圾分類收集工作的方案研究、模式運(yùn)行及推廣。

2009年，北京市重新啟動(dòng)了生活垃圾分類收集試點(diǎn)實(shí)施工作，在15個(gè)小區(qū)、59家黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校進(jìn)行了試點(diǎn)，建立了一支擁有147名分類指導(dǎo)員的隊(duì)伍，提高了源頭分類質(zhì)量。

2010年，根據(jù)北京市當(dāng)年政府折子工程相關(guān)內(nèi)容的要求，為繼續(xù)鞏固上一年的試點(diǎn)效果，結(jié)合垃圾成分和市民接受程度，在600個(gè)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)實(shí)行了“大類粗分”，并于終端處理設(shè)施相結(jié)合，完成了分類收集后的分類處理。

在北京市市政市容委牽頭下，北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所成立課題組在2009年-2010年間對(duì)生活垃圾分類收集中涉及到的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，在市、區(qū)科委的支持下，選定朝陽區(qū)部分試點(diǎn)小區(qū)，于2011年底完成了北京市《朝陽區(qū)生活垃圾分類體系研究與示范》課題。2012年上半年，北京市朝陽區(qū)試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類收集模式運(yùn)行情況良好，試點(diǎn)的分類收集工作取得了階段性進(jìn)展。截止到2012年2月，北京市生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)已達(dá)1800個(gè)。

② 北京模式可借鑒的地方：

分類方式簡(jiǎn)單易行，分為廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類，居民認(rèn)配合度和可度高;

分類收運(yùn)設(shè)施配套、終端分類處理設(shè)施完備;

設(shè)置五類人員對(duì)垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督(垃圾分類指導(dǎo)員、二次分揀員、垃圾樓巡視員、分類效果監(jiān)察員、相關(guān)信息記錄員);

完善的管理體系：設(shè)立專門的垃圾分類辦公室，由市政市容委、商委、發(fā)改委、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、首都精神文明辦、街道、居委會(huì)、物業(yè)等單位各司其職，共同負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集的管理工作。

2、上海試點(diǎn)：

①. 垃圾分類開展情況

2011年，上海生活垃圾分類試點(diǎn)覆蓋到1080個(gè)居住小區(qū)，涉及58萬戶居民，完成了人均生活垃圾處理量比2010年減少5%目標(biāo)，全社會(huì)對(duì)生活垃圾分類減量的知曉度、認(rèn)同度、參與度不斷提高。

2012年，上海將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增1050個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)所，人均生活垃圾處理量控制在每人每天0.74公斤，比去年再減5%。與以往不同的是，生活垃圾分類試點(diǎn)從居民區(qū)向其他產(chǎn)生源拓展。除新增500個(gè)居民小區(qū)試點(diǎn)外，還將選擇100個(gè)機(jī)關(guān)、200個(gè)企事業(yè)單位、100個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、100所學(xué)校、50個(gè)公園開展生活垃圾分類試點(diǎn)。

上海市垃圾分類工作最大的優(yōu)勢(shì)在于提高居民的參與度，多年的宣傳教育和活動(dòng)開展，使得公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知度有了極大提高，“垃圾要分類，資源不浪費(fèi)”的理念已經(jīng)深入人心，2007年萬份抽樣調(diào)查顯示，公眾對(duì)垃圾分類觀念知曉率達(dá)到90%。各小區(qū)垃圾分類工作與廢品回收工作相結(jié)合，設(shè)立分類收集點(diǎn)，分類收集點(diǎn)的管理員兼顧廢品回收人員，所回收廢品歸管理員所有，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，提高垃圾的分類效率和資源循環(huán)利用率。

②. 出臺(tái)的政策文件

《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》

3、杭州市點(diǎn)：

①. 垃圾分類開展情況

杭州市自2010年起開始試點(diǎn)推行垃圾分類，杭州市于2010 年3月20 日至5 月20 日在7 個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行垃圾分類收集，垃圾“不分類”“分錯(cuò)類”的情況卻相當(dāng)普遍，于是在杭州一些小區(qū)便有了垃圾分類“實(shí)名制”的實(shí)踐。2010年6月，年開始首先試點(diǎn)實(shí)行垃圾分類“實(shí)名制”，參與家庭由剛開始的30多戶增加到目前的1200多戶。垃圾分類投放準(zhǔn)確率、分類準(zhǔn)確率能提高到80%以上。這兩項(xiàng)指標(biāo)均比普通小區(qū)高出20%以上。杭州已增加54臺(tái)垃圾運(yùn)輸車，在實(shí)行垃圾分類的小區(qū)實(shí)行分類運(yùn)輸，分類處理技術(shù)也在逐漸提高。2011年共有843個(gè)小區(qū)已經(jīng)推行垃圾分類，約占杭州所有小區(qū)的55%。

②. 出臺(tái)的文件

《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案〉的通知》

4、廣州市點(diǎn)

①. 垃圾分類開展情況

2012年廣州將對(duì)全市131條街道、35個(gè)鎮(zhèn)分4類推廣垃圾分類。并且在2012年底前，全市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市131條街道全面實(shí)施生活垃圾分類，重點(diǎn)抓好50條先行推廣實(shí)施街道、100個(gè)先行推廣實(shí)施生活小區(qū)的建設(shè)。

②. 出臺(tái)的政策文件

《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》(2011年4月1日)。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)垃圾分類的法律規(guī)定，意義重大。

5、廈門市點(diǎn)

①. 垃圾分類開展情況

按照廈門市生活垃圾分類實(shí)施計(jì)劃，居民生活垃圾分類收集工作將分三個(gè)階段：至2011年，鞏固原有垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)，更換分類容器及分類說明牌，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳;至2013年底，城市居民垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到50%，即各區(qū)要有50%的街道辦事處實(shí)行垃圾分類收集回收利用;至2015年底，在全市范圍內(nèi)開展垃圾分類，由區(qū)政府所在地的城鎮(zhèn)開展居民生活垃圾分類收集工作，力爭(zhēng)全市生活垃圾分類收集達(dá)到100%?！笆濉逼陂g，每年至少確定20個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)小區(qū)。今年，廈門市市政園林局已投資約200萬元，在淺水灣小區(qū)、國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)、后濱安置房小區(qū)等10個(gè)生活小區(qū)，開展垃圾分類收集工作。

②. 出臺(tái)的文件

《廈門市城市生活垃圾管理辦法》

6、南京市點(diǎn)

① 垃圾分類工作開展情況

目前南京市對(duì)8個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的生活垃圾從投放、運(yùn)輸?shù)教幚?，全部?shí)行分類。至2015年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集覆蓋率85%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋量減少50%。試點(diǎn)區(qū)各建成一座臨時(shí)資源回收中心。針對(duì)可回收垃圾，構(gòu)建再生資源回收體系，現(xiàn)已經(jīng)規(guī)范了300多家廢品回收點(diǎn)，還將新建3個(gè)再生資源回收分揀加工中心，改造升級(jí)8個(gè)中心。針對(duì)餐廚垃圾，計(jì)劃在院校、機(jī)關(guān)設(shè)置一批餐廚垃圾生化處理機(jī)。

②. 出臺(tái)的文件

《南京市城市生活垃圾分類收集處理行動(dòng)計(jì)劃》

來源:環(huán)境司南  作者:司南

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