按照國(guó)辦意見，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要在2017年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，然而，記者日前深入調(diào)研了解到，各試點(diǎn)目前成效不一，如重慶形成了初始排污權(quán)有償獲取的一級(jí)市場(chǎng)，山西省企業(yè)間交易的二級(jí)市場(chǎng)較為活躍，天津多年來(lái)幾無(wú)交易。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)基本涵蓋試點(diǎn)各種情況的晉渝津三地排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及環(huán)保干部進(jìn)行了采訪，他們建議，我國(guó)應(yīng)盡快加強(qiáng)立法，從總量控制、簡(jiǎn)政放權(quán)、排污許可證制度建設(shè)三方面出臺(tái)統(tǒng)一的排污權(quán)交易頂層設(shè)計(jì)。

科學(xué)嚴(yán)控排污總量是排污權(quán)交易的前提

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：排污權(quán)應(yīng)該怎樣核定才科學(xué)?

張保會(huì)(山西省排污權(quán)交易中心主任)：排污權(quán)交易最大的前提是總量控制，然而這個(gè)數(shù)據(jù)的核定卻缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，山西污染源普查有一個(gè)總的數(shù)據(jù)，每年的排放統(tǒng)計(jì)也有一個(gè)數(shù)據(jù)，而企業(yè)排污許可證上的排污量相加又是一個(gè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)之間差別很大。

劉瑜(重慶長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局污防與總量科科員)：我們計(jì)算過(guò)，各種統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出的排污總量最大能相差約50%，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：排污總量的科學(xué)控制對(duì)排污權(quán)交易有怎樣的作用?

張保會(huì)：山西二級(jí)市場(chǎng)得以活躍的關(guān)鍵就在于將總量牢牢控制。山西以2012年1月10日為界，此前的老企業(yè)老項(xiàng)目獲得的排污權(quán)為總量，新改擴(kuò)建項(xiàng)目幾乎只能從這些老企業(yè)手中購(gòu)買指標(biāo)，刺激了交易。

楊益(重慶長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局污防與總量科科長(zhǎng))：重慶以排污許可證載明的排污量之和為當(dāng)?shù)嘏盼哿康淖畲笊舷?，但?shí)踐中令人頭疼的問(wèn)題是各區(qū)也不知道他們區(qū)排污上限到底有多大，現(xiàn)在的情況是，企業(yè)想買指標(biāo)一定能從政府手中買到，這是重慶目前二級(jí)市場(chǎng)尚未建成的一個(gè)重要原因。

天津市環(huán)保局宣教處負(fù)責(zé)人：隨著總量控制處的裁撤與分管副局長(zhǎng)的調(diào)走，天津的排污權(quán)交易“就沒再推”。

簡(jiǎn)政放權(quán)激勵(lì)企業(yè)自主減排是重點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：很多試點(diǎn)交易量都很小，如何才能真正發(fā)揮排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)減排的促進(jìn)作用?排污權(quán)交易與排污費(fèi)的關(guān)系應(yīng)該如何理順?

張保會(huì)：很多人關(guān)注試點(diǎn)的交易量大小，我認(rèn)為排污權(quán)交易不是以量取勝，必須認(rèn)清這項(xiàng)制度的出臺(tái)是為了用市場(chǎng)手段激勵(lì)企業(yè)自主減排，因而應(yīng)該減少行政色彩。山西之所以對(duì)老企業(yè)排污權(quán)初始配額暫不收費(fèi)，就是因?yàn)槲覀冄芯空J(rèn)為政府向企業(yè)收錢與排污費(fèi)一樣都是行政手段，應(yīng)該為企業(yè)減負(fù)。

尤明剛(重慶長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng))：重慶開始對(duì)排污權(quán)初始配額收費(fèi)時(shí)，很多企業(yè)表示這項(xiàng)費(fèi)用與排污費(fèi)重復(fù)了，未來(lái)排污費(fèi)還要過(guò)渡成為環(huán)境稅，我認(rèn)為應(yīng)該探討將環(huán)境稅與排污權(quán)初始配額的有償使用進(jìn)行合并理順，這些都需要國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：怎么避免地方政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)排污權(quán)跨區(qū)域交易進(jìn)行的限制?

張保會(huì)：排污權(quán)交易需要一定規(guī)模的市場(chǎng)，因而跨區(qū)域交易存在是很必要的，為防止地方政府阻礙交易，山西修改了有關(guān)規(guī)定，讓各個(gè)企業(yè)可以直接與省排污權(quán)交易中心取得聯(lián)系，把多余的減排指標(biāo)，放到交易平臺(tái)進(jìn)行交易而不用通過(guò)地方環(huán)保局。

排污權(quán)與許可證制度綁定是推進(jìn)交易關(guān)鍵

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：在開始推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作時(shí)，哪個(gè)因素決定著交易從無(wú)到有的順利過(guò)渡?

張保會(huì)：排污許可證。山西在全國(guó)較早地實(shí)行這一制度，因而排污企業(yè)較早地有了排污是一種權(quán)利的意識(shí)，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易制度以來(lái)，我們通過(guò)對(duì)排污許可證制度的不斷完善，也就同時(shí)完善優(yōu)化了排污權(quán)的“確權(quán)”和交易。

馬文兵(重慶資源與環(huán)境交易所主任)：我們推行排污權(quán)交易制度之所以沒有額外增加太多工作量，就是因?yàn)橹貞c本來(lái)已經(jīng)建立排污許可證制度，從最初的總量核定到每年的配額清繳，我們都是依托排污許可證展開的。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：排污許可證制度馬上要在幾個(gè)行業(yè)全國(guó)推行，它記錄著企業(yè)的各種排污信息，未來(lái)如何通過(guò)它進(jìn)一步幫助排污權(quán)“確權(quán)”?

天津排放權(quán)交易所工作人員：排污權(quán)作為污染物排放指標(biāo)的使用權(quán)要具有明確的權(quán)屬證明，必須與排污許可證制度緊密結(jié)合，排污許可證的缺失也是過(guò)去天津排污權(quán)交易沒有持續(xù)推進(jìn)的原因之一，應(yīng)該借助此次排污許可證全國(guó)推行將排污權(quán)交易制度推廣開來(lái)。

包景嶺(天津市環(huán)保局原總工程師)：排污許可證載明了企業(yè)排污的各種信息，國(guó)家層面應(yīng)該通過(guò)立法，對(duì)排污權(quán)年限等信息做出更為科學(xué)和權(quán)威的規(guī)范。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者:呂夢(mèng)琦 周凱 李琨

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