近日，廣東省發(fā)布了《關于進一步加強建設用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿），全文如下：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》相關要求，防范污染地塊開發(fā)利用環(huán)境風險，我廳會同省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳起草了《關于進一步加強建設用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。如有意見建議，請于2019年3月1日前以電子郵件形式反饋。

　　附件：《關于進一步加強建設用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿）

　　聯(lián)系人及電話：吳儉，020-87533082

　　電子郵箱：434657701@qq.com

關于進一步加強建設用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知

（征求意見稿）

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關要求，建立健全我省生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門對建設用地污染地塊開發(fā)利用土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管機制，防范污染地塊環(huán)境風險?，F(xiàn)將有關要求通知如下:

　　一、適用范圍

　　適用于廣東省行政區(qū)域內擬收回土地使用權的、已收回土地使用權的、以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的疑似污染地塊和污染地塊的聯(lián)動監(jiān)督管理。

　　疑似污染地塊，是指從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。污染地塊，是指經(jīng)土壤污染狀況調查表明污染物含量超過《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準 GB 36600-2018》中相應類型用地篩選值的疑似污染地塊。風險管控和修復名錄，是指經(jīng)風險評估表明存在不可接受的人體健康風險，應該開展風險管控或修復的污染地塊。

　　下列建設用地使用權擬收回、轉讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院的，參照本通知執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┗鹆Πl(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處置等用地；

　　（二）土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地；

　?。ㄈν寥牢廴緺顩r普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊。

　　二、污染地塊名錄及信息共享

　?。ㄒ唬┙⒁伤莆廴镜貕K名單。市、縣級工業(yè)和信息化主管部門將掌握的關停搬遷工業(yè)企業(yè)名單和相關信息及時提供給企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門；市、縣級土地儲備機構將擬收儲、已收儲及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的工業(yè)企業(yè)地塊名單和相關信息及時提供給地塊所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。縣級生態(tài)環(huán)境部門匯總有關信息，結合土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測等情況，會同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)和信息化等部門及土地儲備機構建立本區(qū)域疑似污染地塊名單，及時上傳生態(tài)環(huán)境部組織建立的全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)），并實行動態(tài)更新。

　　對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門應書面通知土地使用權人，為其分配地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其按照規(guī)定開展土壤污染狀況調查。疑似污染地塊土地使用權人將土壤污染狀況調查報告報地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織的評審后，將相關報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定向社會公開。

　　經(jīng)調查認定不屬于污染地塊且通過評審的，縣級生態(tài)環(huán)境部門及時將其移出疑似污染地塊名單。

　　（二）建立污染地塊名錄。市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土地使用權人上傳的土壤環(huán)境調查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，向社會公開，并實行動態(tài)更新。市級生態(tài)環(huán)境主管部門應對本區(qū)域內具有高風險的污染地塊，優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

　　對列入污染地塊名錄的地塊，市級生態(tài)環(huán)境主管部門應通報所在地縣級人民政府。所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，依據(jù)職能督促土壤污染責任人或土地使用權人按照國家有關標準和技術規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控、治理修復及其效果評估等工作，并將相關報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)和向社會公開。對于風險評估后，確定風險水平為可接受風險，無需采取風險管控或修復措施的污染地塊，移出污染地塊名錄。

　　市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)污染地塊名錄，建立污染地塊監(jiān)督管理臺賬，將地塊名稱、范圍、面積、主要污染物、修復治理情況、開發(fā)利用負面清單等信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺。

　?。ㄈ┙L險管控和修復名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門按照有關規(guī)定，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并按照規(guī)定向社會公開。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

　?。ㄋ模┮瞥鲲L險管控和修復名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門對地塊風險控制效果報告、修復效果報告等組織評審，對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，及時移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并按規(guī)定向社會公開。

　　（五）加強聯(lián)動監(jiān)管。為加強污染地塊管理，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，縣級以上生態(tài)環(huán)境部門應當聯(lián)合同級自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等主管部門以及土地儲備機構建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會議制度。原則上每半年組織召開一次聯(lián)席會議，相互通報污染地塊管理相關信息，并通過污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

　　三、嚴格準入管理

　?。ㄒ唬┯玫匾?guī)劃管理。市、縣級自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等應當充分考慮地塊土壤環(huán)境質量及周邊環(huán)境影響，合理確定土地用途。涉及疑似污染地塊與污染地塊的項目在申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時，有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門相關意見，凡不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，一律不得辦理相關規(guī)劃許可。

　　（二）土地收回、收購管理。市、縣級自然資源主管部門及土地儲備機構在開展土地收回、收購前，應通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況，對涉及污染地塊的書面征求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見。未完成風險評估、風險管控和修復的污染地塊，不得入庫儲備。

　?。ㄈ┕┑毓芾怼９┑厍?，市、縣級自然資源主管部門應通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況，對涉及污染地塊的，書面征求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的方可進入供地程序。

　?。ㄋ模└淖冇猛竟芾?。市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在建設用地改變用途審查時，應通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況和生態(tài)環(huán)境部門相關意見，對涉及疑似污染地塊或污染地塊或用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，先經(jīng)調查或修復，確認符合相應規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求的方可進入改變土地用途程序。

　?。ㄎ澹╅_工建設管理。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴格污染地塊開發(fā)利用建設項目的施工許可審批，加強建設項目的施工活動監(jiān)督管理。

　　四、風險管控和修復要求

　　市、縣級自然資源主管部門應會同同級生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，市級生態(tài)環(huán)境主管部門督促所在地縣級人民政府開展風險管控有關工作。地塊所在地縣級人民政府落實做好有關風險管控措施，督促土壤污染責任人或土地使用權人編制污染地塊風險管控方案，上傳污染信息系統(tǒng)，同時定期向市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風險管控和修復過程中涉及危險性較大的分部分項工程的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門應參照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》開展監(jiān)督管理。

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