近些年村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的商業(yè)模式由哪些呢?
我們一直都在說(shuō),農(nóng)村污水處理處在起步階段,這么多年了,為什么一直都在起步呢?因?yàn)榇彐?zhèn)污水的整體處理率還沒(méi)有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),決定這個(gè)行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面,隨著項(xiàng)目不斷建成,設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題也逐漸凸顯。
一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢(shì)是什么?
村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì):“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用,同時(shí)廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求??傮w來(lái)說(shuō)村鎮(zhèn)污水ppp有以下兩個(gè)特點(diǎn):
1,“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小,從管理方面考慮,如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來(lái)運(yùn)營(yíng),管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。
2,廠網(wǎng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)都是分離的,污水處理廠是ppp、bot的模式,管網(wǎng)由政府來(lái)管,落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少?,F(xiàn)在開(kāi)始鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化,政府提出必須配管網(wǎng),這時(shí)就存在責(zé)任主體的問(wèn)題。但是,無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門(mén),還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,沒(méi)有人員,也沒(méi)有實(shí)力運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)?,F(xiàn)在北京市開(kāi)始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作。責(zé)權(quán)利是分開(kāi)的,招商是一起招商的。
村鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目的打包問(wèn)題是值得探討的,支付方式一定要事先設(shè)計(jì)清楚。我覺(jué)得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來(lái)考慮。不管是DBO、BOT+DB,還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運(yùn)營(yíng),都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f(shuō)服對(duì)方?,F(xiàn)在比較窮的縣可以申請(qǐng)國(guó)家的資金支持,當(dāng)然運(yùn)行費(fèi)用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運(yùn)營(yíng),這時(shí)怎么降低成本便是是托管運(yùn)營(yíng)方面的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些?
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制,面臨的最大挑戰(zhàn)是缺乏優(yōu)惠政策。
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。從供給側(cè)考慮,村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是,村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,但是卻沒(méi)有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的角度,有必要在成本方面做必要的探索,政策方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
誰(shuí)應(yīng)該是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求方?我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境在過(guò)去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)?,F(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善,把費(fèi)用過(guò)早或者過(guò)多地通過(guò)收費(fèi)機(jī)制讓老百姓承擔(dān)。從短期來(lái)看,第一價(jià)格難以到位,第二這也不公平。還是要推動(dòng)中央和省,包括縣的公共財(cái)政或者其他補(bǔ)貼,來(lái)推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。
三、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?”
現(xiàn)在政府推PPP模式,但是農(nóng)村環(huán)保首先應(yīng)該講責(zé)任。很多內(nèi)地縣市都是財(cái)政飯,沒(méi)錢(qián)。那么治理的費(fèi)用從哪里來(lái)?
首先把責(zé)任的事情說(shuō)明白了,我們叫單一的責(zé)任主體,DBO就是設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一條龍。你要運(yùn)營(yíng),就把設(shè)計(jì)權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給你,你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠,管網(wǎng)有多長(zhǎng),這些都是錢(qián)的問(wèn)題。地方政府告訴你,我只有這么多錢(qián),但是你要把這個(gè)事做完。這個(gè)錢(qián)有中央財(cái)政的支持,問(wèn)題是中央財(cái)政的錢(qián)已經(jīng)用到了極致。DBO相對(duì)的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下,可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕,還有一種模式,我們叫缺口性融資,也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢(qián)通過(guò)社會(huì)資本融進(jìn)來(lái),但是政府還是要拿大頭。其實(shí)政府是有錢(qián)的,只是錢(qián)的用法不對(duì),對(duì)資金的運(yùn)作有問(wèn)題。
運(yùn)營(yíng)的錢(qián)怎么來(lái)?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問(wèn)題,降低運(yùn)營(yíng)成本、降低能耗等等,不可能做成一個(gè)不花錢(qián)的系統(tǒng)。但是我們可以嘗試一些復(fù)合模式,通過(guò)別的方式產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流,支持運(yùn)營(yíng)支付。
四、出路在哪里?
1,首先非常重要的就是一個(gè)觀念問(wèn)題?!笆舜蟆币院?,浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實(shí)環(huán)保的投入,也能產(chǎn)生GDP,也在造福百姓。
2,農(nóng)村污水收費(fèi)和分散式污水收費(fèi)的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠收費(fèi)里面就含了污水處理費(fèi)。建議把一部分污水處理費(fèi)做一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,用來(lái)支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設(shè)部出臺(tái)了不允許自來(lái)水補(bǔ)充景觀水,那么景觀水從哪里來(lái)?只有把外河道處理作為景觀水的補(bǔ)充水。
3,關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù),建議采取相對(duì)集中的方式,這是我們這些年做農(nóng)村污水處理總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%,大規(guī)模地開(kāi)展,幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候,我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢(shì),能快速完成這些工程,并且可以復(fù)制。
大的污水處理ppp項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的,多少水量,多大工程,多少造價(jià),多長(zhǎng)時(shí)間完成,回報(bào)率是多少,這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒(méi)有那么清晰了,由于項(xiàng)目非常小而分散,一旦做的時(shí)候,很多問(wèn)題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法,政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成bd模式,三年、五年來(lái)完成。如果是廠網(wǎng)一體,差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái),資金的回籠會(huì)非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司,達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,這樣是最好的。
來(lái)源:村鎮(zhèn)水環(huán)境
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