日前湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《省環(huán)委會辦公室關(guān)于2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的通報》，該通報顯示，市秸稈綜合利用率達94.9%。黃岡市各級共計投入資金2217.3萬元，支持秸稈綜合利用市場主體和秸稈收貯體系建設(shè)；由于各地高度重視秸稈綜合利用，有力的促進了秸稈禁燒工作，真正讓秸稈禁燒禁得住，管得久。

具體內(nèi)容如下：

省環(huán)委會辦公室關(guān)于2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的通報

省環(huán)委會各成員單位：

2018年，我省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作在全省各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力下，取得明顯成效，露天焚燒秸稈的行為得到進一步遏制。截止12月24日，省生態(tài)環(huán)境廳采用無人機對全省17個市州累計巡查面積67625平方公里，共發(fā)現(xiàn)火點/黑斑1397處，焚燒面積639301平方米，折合958.9畝，焚燒強度9.45。與2017年（巡查面積59690平方公里，發(fā)現(xiàn)火點黑斑1489個，焚燒面積1961929平方米，折合2941畝，焚燒強度32.86）相比，2018年巡查面積增加了11.7%，焚燒面積下降67.4%，焚燒強度降低了71.2%。秸稈露天焚燒連續(xù)三年呈逐年大幅下降，連續(xù)三年全省未發(fā)生一起因秸稈露天焚燒導致的重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。綜合各方面情況，2018年全省秸稈露天禁燒工作按照好到較差排名為：荊州、荊門、鄂州、恩施、神農(nóng)架、潛江、宜昌、仙桃、黃岡、襄陽、天門、孝感、咸寧、十堰、黃石、武漢、隨州。

一、工作成效及主要做法

（一）各級黨委政府重視程度進一步提升

4月下旬,我省各地先后進入農(nóng)作物秸稈露天焚燒重點防控時期，省環(huán)委會辦公室及時下發(fā)了《關(guān)于扎實做好2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》。省生態(tài)環(huán)境廳開展不間斷的現(xiàn)場督查，同時啟動無人機對全省各地秸稈露天焚燒情況進行巡查。

各市州及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進一步健全了秸稈禁燒管理機構(gòu)，完善了秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導、工作部署、督促檢查、考核問責等一系列長效管理工作機制，基本實現(xiàn)了秸稈禁燒由階段性管控到全年持續(xù)管控的轉(zhuǎn)變。各地把秸稈露天禁燒工作作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對秸稈禁燒工作早部署、早安排，狠抓落實。荊州市委市政府主要領(lǐng)導親自抓，在夏收開始之前，及時召開大會對秸稈禁燒工作進行動員部署，多次專題研究秸稈禁燒工作，主要領(lǐng)導親自督辦落實；全市累計投入資金5858萬元用于秸稈禁燒和綜合利用工作開展。襄陽市委、市政府將秸稈禁燒工作上升到考驗執(zhí)政能力、執(zhí)行能力和依法行政能力的高度來認識。天門市禁燒工作部署早、主動抓，春節(jié)剛過，就組織專班人員赴外地學習禁燒經(jīng)驗，結(jié)合自身實際制定實施方案，強化具體措施，市委、市政府主要領(lǐng)導逢會強調(diào)秸稈禁燒工作。黃岡市為扭轉(zhuǎn)去年禁燒工作被動局面，市委、市政府將秸稈禁燒工作納入專項整治“雷霆行動”，明確相關(guān)部門職責，落實目標考核辦法，建立長效機制。全省各地按照“政府負責、部門聯(lián)動、禁用并促、綜合施策、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)”的原則，落實縣、鄉(xiāng)政府主體責任，加強部門聯(lián)動，齊抓共管，強力推進秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）農(nóng)作物秸稈露天禁燒意識已深入人心

省生態(tài)環(huán)境廳始終堅持以湖北日報、湖北衛(wèi)視等新聞媒體為主要宣傳平臺，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經(jīng)驗、好做法。在湖北衛(wèi)視播放秸稈禁燒宣傳短片、滾動宣傳字幕，打公益廣告持續(xù)宣傳秸稈禁燒。全年在湖北衛(wèi)視播發(fā)禁燒專題新聞10次，在湖北日報刊登禁燒新聞6篇，在湖北電視臺壟上行頻道播發(fā)禁燒專題新聞4次，在省生態(tài)環(huán)境廳簡報上編發(fā)秸稈禁燒工作專題簡報6期。

各地充分利用各種宣傳媒介，通過靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定和秸稈露天焚燒的危害，教育引導廣大農(nóng)民牢固樹立“焚燒秸稈即違法”的意識。荊州市按照“媒體有字幕、報刊有專欄、村頭有橫幅、廣播有聲響”的標準，持續(xù)深入開展禁燒宣傳，全市共張貼省人大決定300萬份，懸掛宣傳標語216269條、橫幅28952條，發(fā)放公開信1942320份；荊州電視臺黃金時檔播出“環(huán)保薇薇行”禁燒專題公益宣傳片，荊州日報在環(huán)保新聞欄目專題報道秸稈禁燒。天門市統(tǒng)一制作并在田邊地頭安放責任牌2萬余塊，開展“小手拉大手”活動60余次。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用微信、QQ群及時通報秸稈露天焚燒火點情況，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用。全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳工作基本實現(xiàn)了由宣傳方式多樣化到宣傳效果最佳化的跨越，廣大農(nóng)民群眾對秸稈露天焚燒危害性的認識進一步提高，自覺禁燒意識明顯增強。在全省絕大多數(shù)地方，領(lǐng)導重視、部門配合、群眾支持的秸稈禁燒的工作局面基本形成。

（三）農(nóng)作物秸稈禁燒管控能力進一步增強

省生態(tài)環(huán)境廳開展不間斷的現(xiàn)場督查，今年以來，對全省96％的縣市區(qū)至少督查了一次以上，江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)多次督查；同時持續(xù)采用無人機對全省各地露天焚燒秸稈情況進行巡查，形成無人機巡檢報告723份，及時通過省廳網(wǎng)站通報巡查結(jié)果，督促地方政府嚴肅處理。秋季中后期，省生態(tài)環(huán)境廳三次采用載人直升機對荊州、潛江、仙桃、武漢、天門、宜昌、荊門等地農(nóng)作物秸稈露天焚燒情況進行空中巡查，巡查面積3.6萬余平方公里。以12369環(huán)保熱線為平臺，鼓勵群眾積極舉報露天焚燒秸稈問題，對舉報的焚燒火點及時調(diào)查處理。

全省普遍建立了市州領(lǐng)導督辦、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包戶的秸稈禁燒包保責任制，加大了現(xiàn)場巡查頻次，秸稈禁燒督辦巡查工作得到很好落實。襄陽市成立11個督查組，持續(xù)對各縣市區(qū)秸稈禁燒工作進行督查；荊門市市縣兩級督查巡查組采用無人機進行全市域、全時段覆蓋巡查，發(fā)現(xiàn)火點及時通報并嚴肅查處。荊州市全年禁燒督查累計38.8萬人次，巡查144.6萬人次，做到重點時段嚴防死守。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全省共投入秸稈禁燒督、巡查人員540萬人次，車輛210萬臺次。一些科技手段也在秸稈禁燒工作中被廣泛運用，全省大部分市州都采用了無人機自主巡查，襄陽市、黃岡市、孝感市、荊門市東寶區(qū)、京山縣，宜昌市枝江市、當陽市等一些市州和縣市區(qū)均建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)85%以上農(nóng)作物種植面積納入了監(jiān)控范圍。通過人防、技防有機結(jié)合，起到事半功倍的效果。

（四）農(nóng)作物秸稈綜合利用得到全面加強

疏堵結(jié)合，以疏為主， 多措并舉，著力解決重堵輕疏，實現(xiàn)秸稈綜合利用穩(wěn)步提升成為各級干部共識。很多縣市區(qū)將秸稈綜合利用企業(yè)作為招商引資的重點，農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用發(fā)展勢頭良好。荊門市培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。市委、市政府領(lǐng)導分片包聯(lián)凱利板業(yè)、世昌科技、億隆實業(yè)等秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，搭建合作平臺，引導企業(yè)在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，秸稈利用水平明顯提升，全年秸稈綜合利用率達到94.2%。潛江市結(jié)合本地實際，通過開挖蝦田、打捆離田、深耕還田等措施，今年新增蝦田15萬畝，回收水稻秸稈20萬畝，全市秸稈綜合利用率達94.9%。黃岡市各級共計投入資金2217.3萬元，支持秸稈綜合利用市場主體和秸稈收貯體系建設(shè)；由于各地高度重視秸稈綜合利用，有力的促進了秸稈禁燒工作，真正讓秸稈禁燒禁得住，管得久。

（五）各級禁燒責任得到嚴格落實

9月中旬，省環(huán)委會辦公室對焚燒秸稈較為嚴重的十堰、武漢、孝感、隨州等4個市州和竹山、房縣、云夢、曾都等4個縣市區(qū)進行了通報批評。10月中旬，又對大面積露天焚燒秸稈的武漢市、隨州市等2個市州和武漢市新洲、蔡甸及隨州市高新區(qū)等3區(qū)進行了通報，形成了較大的震懾。各地對秸稈露天焚燒現(xiàn)象不姑息遷就，加大了對干部的追責問責力度。天門市對19名干部給予黨內(nèi)警告處分，15名干部誡勉談話，通報批評8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個市直部門。荊州市今年因秸稈禁燒不力共問責干部139人，其中科級以上干部15人；處罰秸稈焚燒直接責任人93起，處罰金額87050元。荊門市、咸寧市、黃岡市等地都制定了嚴格的考核獎懲制度。通過嚴厲的責任追究，在干部群眾中產(chǎn)生了很大的震動，進一步增強了各級干部和廣大農(nóng)民群眾的責任意識。

二、存在的主要問題

全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作雖然取得了顯著成效，但表現(xiàn)出來的問題仍需引起我們的高度重視。

（一）山地和丘陵地區(qū)秸稈禁燒較平原地區(qū)工作滯后。從全省總的情況看，目前部分山區(qū)和丘陵地帶的秸稈禁燒工作明顯差于平原地區(qū)。究其根源是有的領(lǐng)導認識不到位，存在僥幸心理，對秸稈露天禁燒真重視、真投入、真舉措不夠，導致秸稈焚燒屢禁不止。

（二）秸稈綜合利用發(fā)展不平衡。荊州、荊門等地致力于疏通渠道，以用促禁，想方設(shè)法為農(nóng)作物秸稈找出路，禁燒工作和綜合利用工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展。但全省仍有部分地方秸稈綜合利用企業(yè)少、建設(shè)慢、規(guī)模小、效率低，短板十分突出，成為制約和影響秸稈露天禁燒工作持久健康開展的主要因素。

（三）少數(shù)地方對秸稈焚燒問題整改不力。近兩年秸稈焚燒較嚴重、禁燒工作在全省排名靠后的隨州、武漢兩地，2018年秸稈露天大面積焚燒問題依然突出。特別是秋季，兩地的部分縣市區(qū)發(fā)生多次大面積焚燒受到省環(huán)委會辦公室通報、媒體曝光、省級督查等處理后，仍未吸取教訓，整改不力，秸稈露天焚燒問題一直未得到有效遏制。

三、下一步主要措施

一是加強分類指導，促進工作平衡。進一步夯實各級政府主體責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責任長效機制，真正實現(xiàn)禁燒工作常態(tài)化管理。加大對秸稈禁燒工作薄弱地區(qū)的督辦力度，促進全省秸稈禁燒工作總體平衡。

二是狠抓綜合利用，解決秸稈出路。各地要按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用要求，立足本地實際，大力發(fā)展以秸稈還田為主，其他多種方式相結(jié)合的綜合利用途徑，確保達到省人大、省政府制定的秸稈綜合利用率目標要求。各地政府要采用適合自身的財政獎補政策，持續(xù)通過農(nóng)機購機獎補、農(nóng)機作業(yè)獎補、秸稈收儲運獎補、秸稈加工利用獎補等政策，提高民、社、企各方秸稈綜合利用積極性，最終有效解決秸稈出路問題。

三是消除焚燒隱患，確保禁燒成效。2018年秸稈禁燒工作雖然高峰期已過，但后期監(jiān)管仍不能放松。從督查情況看，有些地方農(nóng)作物收割后的秸稈散落、堆放在田邊、路邊、渠邊、山邊，有的秸稈留茬過高，錯峰焚燒的風險依然存在。各地要采取必要措施，徹底消除秸稈露天焚燒隱患，切實加強錯峰焚燒的防控工作。

四是嚴格考核問責，壓實各級責任。各地要將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府和部門目標責任制考核、干部個人政績考核的重要內(nèi)容，對秸稈露天禁燒和綜合利用工作中的違紀違規(guī)、失職瀆職的黨員、干部，要依法依規(guī)嚴肅問責。

附件：2018年省生態(tài)環(huán)境廳無人機巡檢秸稈焚燒情況統(tǒng)計表

湖北省環(huán)境保護委員會辦公室

2018年12月29日

附件

2018年省生態(tài)環(huán)境廳無人機巡檢秸稈焚燒情況統(tǒng)計表

2018年12月24日

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