破局“化工圍江”老大難、凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)合力、強(qiáng)化長(zhǎng)江水環(huán)境綜合治理……2019年伊始，兩部委印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，這也意味著包括黑臭水體治理、飲用水水源治理在內(nèi)的將迎來(lái)新一輪“小目標(biāo)”。
承載著全國(guó)超過(guò)四成經(jīng)濟(jì)總量、涵養(yǎng)超過(guò)四成人口的長(zhǎng)江如今再次迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)提出，確保長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)3年明顯見(jiàn)效。同時(shí)，這也意味長(zhǎng)江的每項(xiàng)修復(fù)保護(hù)任務(wù)都明確了牽頭落實(shí)單位。
如今，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為社會(huì)各界對(duì)于長(zhǎng)江的共識(shí)。“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)”更是被列為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)之一。“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”自此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有了新航向。共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全成為沿江11省市最緊迫的任務(wù)。而這背后，是日趨改善的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為90.5%。
為此，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)空間管控、保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方向，以生態(tài)系統(tǒng)整體性作為根本遵循。同時(shí)明確以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”。完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化長(zhǎng)江保護(hù)法律保障，推動(dòng)制定地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)沿江各地發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。
深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在具體環(huán)境治理層面，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，并最終形成流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。此外，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
“加快組建長(zhǎng)江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。”是《行動(dòng)計(jì)劃》提出的一項(xiàng)具體工作。在發(fā)展與保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，越來(lái)越多的地方立足“生態(tài)優(yōu)先”，選擇把保護(hù)堅(jiān)決挺在前面。根據(jù)要求，現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對(duì)口園區(qū)。同時(shí)提出將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”范疇。而為保障各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》要求全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。
《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域范圍為沿江11省市范圍內(nèi)。針對(duì)長(zhǎng)江流域“橫向多部門(mén)、縱向多層級(jí)”“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，推進(jìn)管理體制改革。跨部門(mén)、多領(lǐng)域合作，凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)力量，開(kāi)始了從“分而食之”到“共同養(yǎng)護(hù)”的轉(zhuǎn)變。具體則表現(xiàn)為長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新增化工園區(qū)，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。全面開(kāi)展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。
但愈發(fā)煥發(fā)“綠意”的長(zhǎng)江遠(yuǎn)非止步于此。《行動(dòng)計(jì)劃》要求到2020年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國(guó)控?cái)嗝姹壤陀?%。同樣是在未來(lái)3年內(nèi)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。而在眾多業(yè)界人士看來(lái)，上述修復(fù)工程總投資需求將在萬(wàn)億元以上，甚至更多。
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