近日，云南省環(huán)境保護廳水環(huán)境管理處發(fā)布了《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，詳情如下：

云環(huán)發(fā)〔2018〕44號

各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委：

  經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)云南建設(shè)成為中國最美麗省份。為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強化各項舉措，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染突出問題，進一步增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份、建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

保護優(yōu)先、源頭減量。嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，依法開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。統(tǒng)籌推進空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

因地制宜、實事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重實效，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

落實責(zé)任、形成合力。省負總責(zé)、州市統(tǒng)籌、縣抓落實，強化縣級主體責(zé)任，明確各有關(guān)部門的職能職責(zé)。充分發(fā)揮市場主體作用，廣泛調(diào)動基層組織和農(nóng)民的積極性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

（三）主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。具體目標(biāo)是：

1．農(nóng)田污染治理方面。到2020年，減少化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.492以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，九大高原湖泊周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。

2．養(yǎng)殖污染治理方面。到2020年，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，其中2019年實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套；水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。

3．農(nóng)村環(huán)境治理方面。到2020年，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治；城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，其中，九大高原湖泊周邊地區(qū)生活污水亂排亂放得到管控；九大高原湖泊周邊地區(qū)、六大水系有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢區(qū)集中。依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)管理。在確定水域灘涂承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，盡快出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，依法劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)。加強村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進村莊整治，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中居住，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負責(zé)，各州、市人民政府負責(zé)落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

強化重點區(qū)域污染治理要求。將六大水系、九大高原湖泊、牛欄江和重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點治理區(qū)域，以縣為單位集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋、“拉網(wǎng)式”治理。嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，六大水系、牛欄江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加強農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水水源保護區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，減少污水直排口，按照有關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)實現(xiàn)達標(biāo)排放。城市近郊區(qū)要合理保障投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理進度，力爭提前完成治理目標(biāo)；要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，基本實現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、水利廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

嚴格管控河道堤防內(nèi)農(nóng)業(yè)污染。嚴格執(zhí)行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴禁在河道堤防和護堤范圍內(nèi)進行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴禁在河道管理范圍內(nèi)圍湖造田，已經(jīng)圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經(jīng)批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強農(nóng)村飲用水水源保護。

加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定?？h級及以上人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查。對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。縣級及以上人民政府組織有關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度；定期開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。按照國家有關(guān)標(biāo)準，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。

加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”、“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。實施整治全流程監(jiān)管，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶擔(dān)任村莊保潔員。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水產(chǎn)生規(guī)模、排水方式、排水去向等，制定出臺云南省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地的污水治理技術(shù)和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、水利廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

建立農(nóng)村污染治理長效管護機制。各級人民政府及其有關(guān)部門、運維單位要制定明確的制度和措施，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，縣級負責(zé)建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制；應(yīng)結(jié)合本地實際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。開展經(jīng)常性排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談有關(guān)負責(zé)人；對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，健全服務(wù)績效評價考核機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）有效防控種植業(yè)污染。

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效用肥技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

加強秸稈資源化利用。切實加強秸稈禁燒管控，強化各州、市、縣、區(qū)人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。完善農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)模式，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農(nóng)村清潔能源，推動秸稈高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善有機結(jié)合。開展秸稈綜合利用技術(shù)研究，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

加強農(nóng)膜廢棄物資源化利用。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，嚴禁生產(chǎn)和使用未達到新國家標(biāo)準的地膜，從源頭上保障地膜減量。推進地膜撿拾機械化，推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好地膜回收利用示范縣建設(shè)工作。完善廢舊地膜等回收處理制度，協(xié)同推進“誰生產(chǎn)、誰回收”地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點工作，逐步實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗示范。加強農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳配合）

大力推進生態(tài)化種植模式。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，應(yīng)用節(jié)水減排技術(shù)，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推廣生態(tài)種植模式，積極申請創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳牽頭）

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣、市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草還濕和退田還湖。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳配合）

開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳配合）

（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)重點縣和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施，強化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

加強畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格履行環(huán)境保護主體責(zé)任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進行糞污處理和資源化利用；周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進行深度處理，實現(xiàn)達標(biāo)排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）加強日常執(zhí)法監(jiān)管，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉、搬遷成果，依法查處超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標(biāo)要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時限。養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣、市、區(qū)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。

強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，依法規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級改造，加強養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。嚴格按照國家行業(yè)標(biāo)準控制河流、水庫、湖泊等開放水域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，推進養(yǎng)殖池塘生態(tài)化，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強水域環(huán)境監(jiān)測。大力推進以長江為重點的水生生物保護行動，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等非法偷捕行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）

轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推進水產(chǎn)標(biāo)準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化改造，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準化、管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強化水生動物疫病防控和監(jiān)測預(yù)警，推動開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（七）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在六大水系、九大高原湖泊和牛欄江的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和有關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委配合）通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省負總責(zé)、州市縣抓落實的工作推進機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。各州、市、縣、區(qū)要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染負荷方案，特別是有關(guān)州、市、縣、區(qū)要制定六大水系、九大高原湖泊和牛欄江大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷方案、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、削減化肥負荷方案和削減農(nóng)藥負荷方案，列出責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，并于2019年3月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備核。州市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。強化縣級主體責(zé)任，各縣、市、區(qū)要明確污染治理路徑和政策措施，落實治理責(zé)任，建立工作臺賬和時間表，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

（二）加大資金投入。構(gòu)建公共財政支持、責(zé)任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局，通過財政補助、資金整合、社會籌資、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)交費等方式籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金。各地要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。促進社會投資，引導(dǎo)社會資金進入，解決建設(shè)資金緊缺的問題，采取結(jié)對幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推進村鎮(zhèn)自籌，通過“一事一議”等方式，向村民適當(dāng)收取農(nóng)村污染治理設(shè)施運行費用。

（三）完善經(jīng)濟政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼機制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，享受農(nóng)業(yè)用電價格。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設(shè)施運行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展實施農(nóng)業(yè)用電政策。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵各地將符合條件的施肥機械、水產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。

（四）加強村民自治。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（五）培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運營管理機制。

（六）強化監(jiān)督問責(zé)。制定出臺驗收標(biāo)準和辦法，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入我省污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對污染問題嚴重、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀依法嚴肅問責(zé)。

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