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《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2019年1月30日 21:33    作者:    文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號(hào)文件以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品,為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率。我廳起草了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),并將有關(guān)事項(xiàng)公告如下。

一、意見(jiàn)征集時(shí)間

2018年12月30日——2019年1月8日(共10天)

二、意見(jiàn)反饋方式

(一)信函:海南省??谑忻捞m區(qū)美賢路9號(hào)海南省生態(tài)環(huán)境廳705室(郵編:570203)

(二)電子郵件:hainanspco@163.com

(三)電話/傳真:0898-65853662

附件:海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

海南省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月30日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

附件:

海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》,積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)塑料污染防治工作,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品,為鞏固和改善我省一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障,為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率。

二、工作目標(biāo)

2019年底前,建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,完善監(jiān)管和執(zhí)法體系,形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年前,全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前,全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

三、工作任務(wù)

(一)建立協(xié)同推進(jìn)的禁塑工作機(jī)制。

1.建立工作機(jī)制。建立健全全省各級(jí)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省禁塑工作。充分協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與,調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)技術(shù)資源,提高禁塑工作效率,發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用,發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與禁塑工作。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,完成時(shí)間:2018年12月)

2.搭建工作平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù),建立全省禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),應(yīng)用手機(jī)客戶端等動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與禁塑,實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等信息在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)度使用。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳;完成時(shí)間:2020年12月)

(二)完善政策法規(guī)體系。

1.修訂完善地方法規(guī)。做好禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品頂層設(shè)計(jì),修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售貯存使用一次性塑料制品規(guī)定》。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:省司法廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;完成時(shí)間:2019年12月)

2.制定并動(dòng)態(tài)更新禁塑制品名錄。制定頒布并動(dòng)態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》,結(jié)合省情和發(fā)展需求,動(dòng)態(tài)更新省內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;第一批名錄發(fā)布時(shí)間:2019年12月)

3.落實(shí)國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)等優(yōu)惠政策,對(duì)從事一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、使用以及再生資源回收企業(yè)給予政策傾斜。

(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省金融辦;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

4.制定差異化產(chǎn)業(yè)政策。研究制定針對(duì)一次性全生物降解塑料制品差異化產(chǎn)業(yè)政策,采用補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)資金投資方向,扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新企業(yè),推動(dòng)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。

(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳;完成時(shí)間:2019年12月)

(三)穩(wěn)步推進(jìn)禁塑工作。

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)禁塑工作。在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國(guó)有企業(yè)等單位食堂,主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所及政府相關(guān)單位主辦的大型會(huì)議、會(huì)展等活動(dòng)禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。

(牽頭單位:省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委按職責(zé)分工落實(shí),責(zé)任單位:各市縣人民政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),下同);完成時(shí)間:2020年6月)

2.分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。分種類分階段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝等領(lǐng)域的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。2020年底前全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前建立并完善回收治理體系和優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)民使用一次性全生物降解塑料農(nóng)用地膜,快遞企業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物,全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、使用和銷售所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局按職責(zé)分工落實(shí),配合單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:2025年12月)

(四)促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

1.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格推行GB/T 20197-2006《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》、GB/T 28018-2011《生物分解垃圾袋》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)要求,推廣生物降解技術(shù),根據(jù)需要制定地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)制定高標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)全生物降解塑料技術(shù)水平的提升,推進(jìn)全生物降解塑料的研發(fā)和推廣。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳;完成時(shí)間:2019年12月)

2. 推動(dòng)實(shí)施全生物降解塑料制品檢測(cè)認(rèn)證。會(huì)同國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證管理部門建立健全全生物降解塑料制品檢測(cè)認(rèn)證制度,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)權(quán)威的全生物降解制品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)接,推動(dòng)我省全生物降解塑料制品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證工作。

(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳;完成時(shí)間:2019年12月)

3.鼓勵(lì)全生物降解塑料材料研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)聚乳酸(PLA)、聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯(PBAT)及其他全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地,組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作,形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力,培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境,保證一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實(shí)施。

(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;完成時(shí)間:2019年12月)

(五)建立不可降解塑料制品回收利用體系。

1.推進(jìn)生活垃圾分類。扎實(shí)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作,逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾中塑料制品分類收集,鼓勵(lì)對(duì)分類收集的塑料制品進(jìn)行資源綜合利用,不再采用填埋方式處理生活垃圾中的一次性不可降解塑料制品。

(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:2020年12月)

2.合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收功能網(wǎng)點(diǎn)。編制、實(shí)施《海南省廢品收購(gòu)站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃(2018-2020)》,將廢品收購(gòu)站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園(靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū))建設(shè)緊密結(jié)合,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式委托有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。

(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省自然資源與規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:2020年12月)

3.推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。探索在一次性不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,督促生產(chǎn)和銷售企業(yè),利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品,并對(duì)回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用,提高回收利用效率。

在飲料瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物領(lǐng)域推行押金回收制度,通過(guò)押金回退的方式,引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收,著力解決回收體系“最后一公里”的難題。

(牽頭單位:省發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:2020年12月)

(六)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理。

1.嚴(yán)格一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管。自本方案發(fā)布之日起停止新建和改擴(kuò)建一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目,凡屬于禁塑范圍的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目,全省各級(jí)政府和相關(guān)部門不得辦理供地、備案、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù),嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和加工一次性不可降解塑料制品行為,對(duì)存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保手續(xù)不全、污染物超標(biāo)排放、加工利用洋垃圾等違法行為的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求從嚴(yán)從重進(jìn)行查處。到2020年底全面淘汰關(guān)停我省列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)。

(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實(shí),配合單位:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:2020年12月)

2.建立全生物降解塑料制品可追溯體系。利用禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái),將省內(nèi)全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺(tái)管理,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)銷售的全生物降解塑料制品在數(shù)據(jù)平臺(tái)上的質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)登記等信息管理和共享,保障全流程可追溯,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息化。

(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳;完成時(shí)間:2020年12月)

3.禁止省外一次性不可降解塑料制品進(jìn)入。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),建立定期和不定期聯(lián)合抽查執(zhí)法制度,強(qiáng)化全省口岸及非設(shè)關(guān)地管理,禁止不符合我省禁塑工作要求的一次性不可降解塑料制品進(jìn)入省內(nèi)銷售,嚴(yán)厲打擊非法倒賣省外一次性不可降解塑料制品等行為。

(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,配合單位:省郵政管理局、省商務(wù)廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

4.加強(qiáng)省內(nèi)一次性塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管。加強(qiáng)省內(nèi)塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管,針對(duì)一次性塑料制品生產(chǎn)及流通環(huán)境的企業(yè)和商戶開(kāi)展執(zhí)法巡查,將違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的企業(yè)、個(gè)人相關(guān)違法行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)列入黑名單的,及時(shí)上報(bào)國(guó)家平臺(tái),在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)合懲戒。

(牽頭單位:省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實(shí),責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

(七)大力推行綠色生活方式。

1.加強(qiáng)輿論宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,深入宣傳禁塑的重要意義和有關(guān)要求,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持禁止使用一次性不可降解塑料制品,為禁塑實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(牽頭單位:省委宣傳部,配合單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

2.加強(qiáng)青少年綠色生活方式教育。將生態(tài)文明教育列入全省義務(wù)教育學(xué)校課程,通過(guò)課堂教學(xué)、主題講座、研學(xué)旅行、課外實(shí)踐等多種方式,推進(jìn)青少年形成綠色生活方式的健康理念。

(牽頭單位:省教育廳,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

3.推動(dòng)綠色低碳生活方式。開(kāi)展綠色低碳生活方式公眾教育,通過(guò)對(duì)公眾開(kāi)展志愿服務(wù)、主題活動(dòng)、公開(kāi)講座、公益廣告等多種形式的綠色低碳生活宣傳教育,倡導(dǎo)“拎起菜籃子、提起布袋子”,減少一次性不可降解塑料制品使用,引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行綠色低碳生活方式。

(牽頭單位:省委宣傳部,配合單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,責(zé)任單位:各市縣人民政府;完成時(shí)間:長(zhǎng)期)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立禁塑工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全省禁塑工作。各市縣和有關(guān)部門要高度重視禁塑工作,將禁塑列入重點(diǎn)工作任務(wù),成立工作機(jī)構(gòu),制定具體實(shí)施方案,明確任務(wù)目標(biāo),層層分解落實(shí)責(zé)任,確保按時(shí)推進(jìn)和實(shí)施全省禁塑。

(二)強(qiáng)化督查考核。建立禁塑工作定期調(diào)度制度,對(duì)各市縣及部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的市縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

(三)開(kāi)展成效評(píng)估。引入第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu),按各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn),對(duì)禁塑工作開(kāi)展推進(jìn)情況和成效進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各市縣和相關(guān)部門督查考核的依據(jù)。

(四)保障工作經(jīng)費(fèi)。按分級(jí)保障原則,由省、市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分別予以保障。省財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分,省級(jí)有關(guān)部門編制經(jīng)費(fèi)使用方案,報(bào)省財(cái)政部門審核后,納入各部門預(yù)算。市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。


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