《2017年度長沙市生態(tài)壞境(土壤)污染防治實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

2017年度長沙市生態(tài)壞境(土壤)污染防治實施方案

為貫徹落實國家、省、市全面深化改革、加強生態(tài)文明建設、改善環(huán)境質(zhì)量有關(guān)工作要求,促進生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)功能逐步改善,實現(xiàn)“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的美麗鄉(xiāng)村建設目標,有序推進我市生態(tài)環(huán)境和土壤污染防治工作各項目標任務順利完成,制訂本方案。

一、工作目標

以打造“生態(tài)強省”為契機,以創(chuàng)建國家中心城市為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境安全為底線,以生態(tài)環(huán)境突出問題為導向,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,加強士壤污染防治工作,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量全面捉升,打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙。

二、實施原則

(一)堅持問題導向、底線思維。應以問題為導向,重點開展調(diào)查詳查、摸清底數(shù),明確責任、強化監(jiān)管等方面的工作,堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線,從當前最突出、百姓最關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境間題入手,重點解決上級迫切要求、百姓感受強烈的污水、垃圾、畜禽、士壤等間題。

(二)堅持突出重點、明確目標。應以農(nóng)用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點,明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域,嚴格控制新增污染,同時緊扣重點任務,設定有限目標指標,以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

(三)堅持分類管控、綜合施策。應不斷提高士壤污染防治措施的針對性和有效性,對農(nóng)用地、建設用地和未利用地等捉出分類管控要求,對未污染的、已污染的土壤分別捉出保護、管控及修復措施,實現(xiàn)閉環(huán)管理,不留死角。

(四)構(gòu)建長效機制、穩(wěn)步提質(zhì)。注重構(gòu)建生態(tài)自然保護、農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效工作機制,不斷探索治理技術(shù),完善農(nóng)村環(huán)保市場化運行機制。

三、重點任務

(一)建立自然生態(tài)保護屏障

l、劃定生態(tài)保護紅線。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導小紐《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和中央、省級部署,在2016年初步“三上、三下”生態(tài)保護紅線建議方案的基礎(chǔ)上,繼續(xù)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護的恩路,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,形成生態(tài)保護紅線全市“一張圖”。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)委、市住建委、市水務局、市林業(yè)局、市園林局等配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、開展“兩區(qū)三園¨專項清理整治。規(guī)范全市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園(以下簡稱“兩區(qū)三園”)和綠心地區(qū)的保護、開發(fā)利用工作,完善“兩區(qū)三園”和綠心地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃和日常監(jiān)管,清理整治違法違規(guī)環(huán)保建設項目,實施長效管理,確保“兩區(qū)三園”和綠心地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。(責任單位‥市環(huán)保局、市兩型辦、市園林局、市國土局、市林業(yè)局根據(jù)各自職責牽頭負責相對應的工作,各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施)

(二)全面開展土壤污染調(diào)查

1、開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。完成環(huán)保部土壤環(huán)境污染狀況詳查。重點對工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)、垃圾填埋場和危廢處置場、礦山開采區(qū)和污水灌溉區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場和受污染地塊進行摸底調(diào)查,初步查明我市土壤工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源及生活污染源分布情況,完成潛在污染場地的排查、資料收集與信息入庫,開展地塊污染風險篩查,為土壤污染狀況詳查捉供支撐。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市農(nóng)業(yè)委、市國資委等單位配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、加強監(jiān)測與信息共享。整合優(yōu)化全市士壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓,按照省級部署要求,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置和士壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。在七寶山地區(qū)等重點防控區(qū)補充設置監(jiān)測點位,增加特征污4-染物監(jiān)測項目。整合國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門相關(guān)數(shù)據(jù),推進土壤環(huán)境信息化管理平臺的建立。整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源,加強數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的作用。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,市國土局、市農(nóng)業(yè)委等單位配合,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

(三)大力加強土壤環(huán)境監(jiān)管

1、嚴格項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關(guān)政策,對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、電鍍制革、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目,要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容,并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值,防止新建項目對士壤造成新的污染。涉重點行業(yè)的,要與企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書并向社會公開。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,各區(qū)縣市人民政府實施)

2、嚴格建設用地準入。將建設用地士壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。建立調(diào)查評估制度,對擬收回士地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地以及現(xiàn)有建設用地用途改變的,須委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展士壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,未按要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估與備案的,特別是環(huán)保搬遷的工礦企業(yè)用地和政府士地儲備機構(gòu)擬收儲的工業(yè)倉儲用地,不得辦理收儲、征收、供應等土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,明確分類管理措施,暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,要劃定管控區(qū)域,制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案,并開展士壤環(huán)境監(jiān)測;存在污染擴散風險的要制定環(huán)境風險管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,要封閉污染區(qū)域,采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(責任單位‥由市國士局牽頭,市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

3、嚴格固體廢物售理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管,防止對周邊土壤造成污染。開展尾礦庫、煤稈石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所的專項排查和整治。啟動長沙市污水處理廠污泥與垃圾協(xié)同處置二期工程建設,完成生活垃圾深度綜合處理(清潔焚燒)項日建設,嚴格遵循有關(guān)污染物控制標準及技術(shù)規(guī)范。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,市住建委、市城管局配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

4、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點,嚴格實施土壤環(huán)境監(jiān)管,嚴禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向士壤環(huán)境轉(zhuǎn)移,對重點行業(yè)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查,對嚴重違反土壤環(huán)境保護法律法規(guī)的行為依法處置。鼓勵支持企業(yè)循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委配合,各區(qū)縣市人民政府實施)

(四)全面強化農(nóng)業(yè)面源污染防治

1、加強農(nóng)村垃圾規(guī)范化整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,在摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境影響的基礎(chǔ)上,分門別類整治到位。加強農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理,推廣農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理,禁止使用超薄地膜,推廣使用0.01毫米以上地膜。(責任單位:由市住建委牽頭,市愛衛(wèi)辦、市農(nóng)業(yè)委配合,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

2、推進耕地重金屬污染治理。繼續(xù)推進重金屬污染耕地治理與修復,按照省政府長株潭重金屬污染土壤耕地修復治理和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作部署,完成省政府下達的重金屬污染耕地修復治理年度工作任務,著力建立有效的、可操作的土壤污染防治長效機制。(責任單位‥由市農(nóng)業(yè)委牽頭,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

3、實行化肥農(nóng)藥使用減量化。調(diào)整優(yōu)化氮、磷、鉀的施用比例,引導農(nóng)民科學施肥。大力推行測土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農(nóng)藥使用減量化技術(shù),提升化肥農(nóng)藥利用率,改善士壤環(huán)境質(zhì)量。推廣種養(yǎng)平衡,實施生態(tài)種養(yǎng),改善土壤結(jié)構(gòu)。(責任單位‥由市農(nóng)業(yè)委牽頭,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

(五)逐步開展土壤污染治理與修復

1、全面壓實¨十二五¨重點項目。繼續(xù)在北山鎮(zhèn)開展污染耕-7-地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復試點工作,完成七寶山地區(qū)歷史遺留廢渣治理工程、株樹橋水源保護區(qū)耙齒山廢棄礦區(qū)污染治理、七寶山地區(qū)塘窩里尾礦庫重金屬污染綜合治理工程、寧鄉(xiāng)縣石煤礦采選礦區(qū)重金屬污染綜合治理項目、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫周邊歷史遺留石煤礦渣污染治理項目等“十二五”重金屬治理項目,并完成項目驗收。組織開展“十二五”期間重金屬治理項目“回頭看”后督查工作。(責任單位‥由市環(huán)保局牽頭,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

2、推進代十三五¨重點項目實施。完成蜂巢顏料、原長沙鉻鹽廠鉻污染士壤修復工程中重污染部分安全處置工作、測陽市七寶山地區(qū)廟沖尾礦庫及錳污染綜合治理工程、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫周邊歷史遺留錳渣治理項目、龍?zhí)镦?zhèn)釩礦歷史遺留污染土壤修復、橫市鎮(zhèn)望北峰石煤開采點土壤污染修復、黃材鎮(zhèn)月山村石煤開采點土壤修復等“十三五”土壤污染治理與修復項目建設。啟動并推進建成區(qū)工業(yè)污染地塊、老礦區(qū)及現(xiàn)役礦區(qū)的重金屬污染治理。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)

(六)推進農(nóng)村環(huán)境練合整治

1、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,推進涉農(nóng)行政村全覆蓋,2017年度累計完成110個行政村(最終以省廳下達的任務目標為準)以“飲用水源保護、生活污水處理、垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作完成省級環(huán)保驗收。鼓勵各區(qū)(縣)市政府打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村,保障農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設施基本完善,農(nóng)村生態(tài)保護屏障逐步構(gòu)建,(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府實施)

2、推進畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理。探索畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用技術(shù),發(fā)展生態(tài)種養(yǎng),鞏固湘江干流沿線兩岸1000米范圍內(nèi)、測陽河等湘江一級支流兩岸城區(qū)段1000米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖退出,實施湘江一級支流兩岸500-1000米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖逐步退出工程。(責任單位‥由市農(nóng)業(yè)委牽頭,各區(qū)縣市人民政府實施)

3、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃(2016-2020年)》,開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,建設規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設施和區(qū)域集中收集處理中心,建設病死畜禽無害化處理的全鏈條體系,健全秸稈收儲運體系,建設廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠,推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜,探索地膜使用量控制機制。(責任單位:由市農(nóng)業(yè)委牽頭,市發(fā)改委、市財政局配合,相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府實施)

(七)逐步提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)1、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。根據(jù)全市美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、導則與標準,繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設工作任務,全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,著力打造100個美麗鄉(xiāng)村示范村、30個特色村,全域推進美麗鄉(xiāng)村試點建設工程。(責任單位‥由市農(nóng)業(yè)委牽頭,相關(guān)區(qū)縣市人民政府實施)2、農(nóng)村垃圾分類減量示范創(chuàng)建。根據(jù)住建部《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源經(jīng)驗的通知》(建村函〔2016〕297號),以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機,參照金華農(nóng)村生活垃圾的處理模式,繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用,因地制宜,探索農(nóng)村垃圾就地資源化利用方法,各區(qū)、縣(市)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋示范建設。(責任單位:由市愛衛(wèi)辦牽頭,市住建委配合,高新區(qū)管委會、各區(qū)縣(市)人民政府實施)

(八)加強生態(tài)環(huán)境保護建設

1、生態(tài)文明示范創(chuàng)建。為持續(xù)推進生態(tài)文明建設,為進一步加快宜居宜業(yè)生態(tài)家園建設步伐,堅持“以點帶面、典型示范、抓點促創(chuàng)、整體推進”的工作恩路,建立點、線、面相結(jié)合的工作模式,積極推進望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、測陽市國家級生態(tài)文明示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作。(責任單位:由市環(huán)保局牽頭,相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府實施)

2、加快環(huán)城綠帶建設。持續(xù)推進長沙市環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設。在2017年底前完成繞城高速(東為長株高速)兩廂各100米、全長99.1公里的綠帶建設,建設磁懸浮沿線生態(tài)綠帶走廊等。10-(責任單位:由市林業(yè)局牽頭,市園林局配合,各區(qū)、縣(市)人民政府、市交通投資集團實施)

3、不斷完善城市生態(tài)系統(tǒng)建設。以“城市雙修”工作為契機,重點開展生態(tài)修復工作,保護和修復原有河流、湖泊、水庫、濕地等重要生態(tài)用地,2017年開展洋湖濕地公園四期、松雅湖濕地公園北段、金州湖濕地公園、測陽河風光帶莢蓉區(qū)段、圭塘河風光帶二期、湘江風光帶金霞段建設。(責任單位‥由市規(guī)劃局牽頭,市林業(yè)局、市水務局配合,各區(qū)、縣(市)人民政府實施)

四、保障措施

1、強化聯(lián)動,增強合力。建立聯(lián)席會議制度,市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要專題研究、定期調(diào)度農(nóng)村環(huán)境、士壤環(huán)境綜合整治工作。各有關(guān)市直部門和相關(guān)區(qū)縣(市)政府要將農(nóng)村環(huán)境、土壤環(huán)境綜合整治工作納入年度重點工程,在政策引導、工作指導、項目扶持等方面予以重點支持。

2、嚴格落實農(nóng)村環(huán)境、土壤環(huán)境保護責任。各縣、區(qū)(市)人民政府是轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治工作的責任主體,要全面部署落實污染防治工作措施,建立政府主導、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、公眾參與的污染防治工作機制。市直相關(guān)部門要按照方案工作分工,制定分項工作方案和措施,加強對各區(qū)、縣(市)的指導協(xié)調(diào),推進年度目標任務的完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治工作將納入各區(qū)、縣(市)的年度目標考核,一酮考核結(jié)果將作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。

3、加大資金投入。積極爭取國家和省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治專項資金,加大市縣財政支持力度,市級財政設立農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染專項預算,用于組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染綜合防治重點工作。各區(qū)、縣(市)和市直相關(guān)部門應統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,將高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量捉升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。要積極采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。

4、加強宣傳教育與培訓。要結(jié)合各類主題宣傳活動,對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學校、社區(qū)、農(nóng)民等,開展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治宣傳和教育,針對不同人群組織舉辦農(nóng)村環(huán)境綜合整治、士壤污染防治培訓,普及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤環(huán)境保護知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,樹立“保護農(nóng)村環(huán)境、土壤環(huán)境人人有責”的意識,營造加快推進土壤污染防治工作的良好氛圍。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

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