2017年5月17日，我走訪了某國有企業(yè)的再生資源分揀加工中心，據了解，他們在政府部門、社會單位都在做回收，但并非我們所理解的生活垃圾中的廢品回收，而是廢舊物資回收，例如生產資料和家用電器的回收等。而且廢品回收只是公司業(yè)務的一部分。

廢塑料分揀區(qū)

生活垃圾這部分他們在社區(qū)的回收站點在政府整治環(huán)境和規(guī)范經營的大環(huán)境下，即全部撤出，幾年前還有300多個，現在則一個都沒有了。我很驚訝，因為按照我的觀察，很多個社區(qū)里有以前的個體廢品回收點，大約在2013年左右，幾乎一夜之間卡車上都貼上了“XX區(qū)物資回收公司”招牌，還以為被這個公司收編了。然而，該國企說，我們的社區(qū)網點2016年就全部取締了，現在能看到的回收點和大部分回收市場都是個體商販的。之前在“兩網融合”交流會上，王維平老師說北京市為了整頓市容，清理了80多個回收市場，現在又要重新建10-12個大的回收市場。然而，據該國企知情人反映，個體商販的回收市場根本沒有減少，只是轉移到了更隱蔽的地方。

我了解到，個體商販和正規(guī)企業(yè)在廢舊物資回收經營上的一些區(qū)別：個體商販不用繳納增值稅，正規(guī)企業(yè)都要繳納增值稅及附加稅合計約20%，這就使正規(guī)企業(yè)的競爭力大打折扣。正規(guī)企業(yè)的人員成本高，因為要交社保，員工還要有休息時間。正規(guī)企業(yè)的運輸車輛是要封閉的，而個體商販為了利益最大化，相當一部分會超高超寬超載。個體商販在拆解例如液晶屏等結構和材質復雜的物品時，往往會盡量挑選價值高的部分，而扔掉不值錢的部分，這就以犧牲環(huán)境為代價了。個體商販不怕處罰，比如安全檢查的時候，安監(jiān)局來看到問題，如果是個體商販，頂多說兩句就走了，原因是沒有處罰主體;如果是正規(guī)企業(yè)，就會罰。在把廢品賣給后端再加工企業(yè)的時候，有定價權的是處理企業(yè)而不是回收企業(yè)，而且受到大宗商品價格影響。有時候即使是正規(guī)的再生處理企業(yè)，也會存在另外的問題：只有對某些關系戶才會立即結算，否則會拖欠貨款好幾個月，導致回收企業(yè)只能把貨賣給關系戶，受到其盤剝。而個體商販只用現金結算，資金回籠快?，F在進入有物業(yè)的小區(qū)收廢品一般都要經過物業(yè)同意，而物業(yè)為了自己的利益，會將收廢品的權利外包，還價格不菲。例如，某些高端社區(qū)，要進去收廢品，每年要交給物業(yè)十多萬，個體商販除了不用交稅之外，還可以靠變賣其中的高檔禮品賺錢;但是正規(guī)企業(yè)就不能做這種事。正是因為存在這些問題，在廢品回收行業(yè)，正規(guī)企業(yè)競爭不過個體商販。

我一直糾結一個問題：如何區(qū)分高值可回收物和低值可回收物?因為廣州市出臺了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》，那就需要區(qū)分哪些算低值，哪些算高值了;而且《生活垃圾分類制度實施方案》提出了“生活垃圾回收利用率”達到35%的目標，自然牽涉到高值可回收物算不算在“生活垃圾回收利用率”里面的問題，因為如果算進去，這個指標現在可能就已經達到35%了。

我提出了可能的區(qū)分方法：能市場化運作的就是高值的，或者說企業(yè)收上來能賺錢的就是高值的。知情人又給了我一個出乎意料的答案：他們公司做生活垃圾里面的廢品，不能保證一定能掙錢。

Q：紙類也不一定能掙錢嗎?

A：如果是在社區(qū)收購廢紙會虧，因為個體商販競爭;但如果跟學校等單位建立長期合作還有可能少量盈利。北京周邊的廢紙再利用企業(yè)往往在前端有自己的回收公司，我們只能和這種回收公司進行合作。因為是正規(guī)化經營，成本可能將達到每噸1400元，而再利用廠家的收購價只有每噸1300多元，這樣就虧了。但是如果是個體商販去做，一般都能賺錢，因為他們不用交增值稅。

Q：《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》不是會給資源回收企業(yè)退增值稅嗎?

A：我們從來沒有得到國家一分錢。你仔細看一下那個文件，根本不包括回收企業(yè)。

我認真一看，確實只有再生資源利用企業(yè)會得到退稅，回收企業(yè)沒有。也就是說，對于國有回收公司而言，并沒有所謂的“高值可回收物”!另外有一個發(fā)現是，《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中明確列出，焚燒發(fā)電的收入是100%退稅的，垃圾處理的勞務(垃圾處理費)也退稅70%;而廢塑料、廢紙、廢玻璃、織物等再生利用卻只有50%的退稅。知情人說，前兩年對再生資源回收是有退稅的，但是由于出現了一些騙退稅的情況，政策就停止了。我認為，這是管理不夠精細的問題，并不是不該退稅;以前垃圾焚燒也存在加輔助燃料提高熱值騙補貼的情況，也沒有停止補貼。

我又提出，收廢品的企業(yè)或個體商販收購的就算高值的。

Q：比如，有很多在社區(qū)或學校做垃圾分類的環(huán)保組織，組織居民或學生分出了紙類、塑料、金屬、玻璃這些，你們會不會收?

A：如果存起來多的話我們都會收的，至少要夠裝半車一車吧。

Q：但是回收這些再賣給處理廠家，你們是不是要虧本的?

A：虧不虧本倒是次要，我們首先要保證這些再生資源要交給正規(guī)處理企業(yè)，其中可能有賺有賠，例如玻璃、木頭一般是賠錢的，紙類、塑料、金屬有可能賺一點。個體商販就不一定正規(guī)處置了。玻璃、木頭虧本也收?是啊，我們畢竟是國企，要承擔更多的社會責任。

Q：你們有沒有想過把產業(yè)鏈向后端延伸?

A：我們還沒有這樣的打算。

Q：有沒有一個價格表?列出你們收購的廢品種類、價格以及去向。

A：可以，但價格可能會隨時波動;而且去向不一定是到最終的處理廠家，而是這些廠家向前延伸的回收企業(yè);而且我們在賣給處理廠的時候還要細分。

Q：倒沒必要按照你們賣出的時候那樣分那么細，但至少可以列出某個其中一些品類的價格吧?例如，PET瓶和其他塑料，書報紙、紙箱紙板和其他紙張。

A：這個倒可以。

這次參訪的最大感受就是，由于存在各種各樣的問題，國有回收公司的廢品回收業(yè)務已經萎縮，整個行業(yè)缺乏引領，業(yè)內人士傾向于歸因為得不到退稅等政策的保護和支持，以及個體商販的不公平競爭。但如果在“兩網融合”的大趨勢下，把廢品回收看成是生活垃圾管理的一部分，就會發(fā)現更大的問題是垃圾管理的優(yōu)先順序出了錯，大量的補貼流入了垃圾焚燒等末端處理方式，而再生資源分類回收利用得不到應有的財政支持，其實如果補貼分類回收，需要進行末端處理的垃圾量自然會減少，財政不會有損失，又能減少末端處理帶來的環(huán)境和社會問題，何樂而不為?

道理雖然簡單，但再生資源回收體系的調研還是要扎實去做。回想我們的初衷——建立正規(guī)回收渠道的白名單，促進有關部門制定統(tǒng)一的生活垃圾中可回收物統(tǒng)計方法和再生資源回收和加工利用標準，推動有利于再生資源分類回收利用的政策——真是任重而道遠。

注：為了保護隱私，文中隱去企業(yè)和個人的名稱。

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