近年來(lái)，我國(guó)諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害。自2012年4月，“海綿城市”概念首次提出以來(lái)，海綿城市已經(jīng)成為政府城市建設(shè)重點(diǎn)推廣的項(xiàng)目之一。

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

隨著一系列政策出臺(tái)，以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單的公布，“海綿城市”已經(jīng)完成“從抽象到具體”的演進(jìn)過程。

如此一來(lái)，城市建設(shè)不再只是“面子工程”，“逢雨必澇，城市看海”的困境也將有望擺脫。

海綿城市項(xiàng)目：落地開花，初顯成效

截至2016年，第一批16個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)全部公布了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。

三年實(shí)施計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)域總面積為435平方公里，預(yù)計(jì)建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項(xiàng)目，總計(jì)3159個(gè)，總投資865億元，每平方公里平均投資約2億元。

截止至2016年5月，已開工建設(shè)并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占項(xiàng)目數(shù)量的19%;完成投資184億元，占規(guī)劃總投資額21%。部分已經(jīng)完成的項(xiàng)目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公眾認(rèn)可等方面，初顯成效。

部分環(huán)保行業(yè)搶占先機(jī)

海綿城市是一個(gè)新穎且綜合性較強(qiáng)的城市建設(shè)理念，目前涉足海綿城市的上市公司中沒有一家能夠單獨(dú)完成。

現(xiàn)在的受益企業(yè)均是以原主營(yíng)業(yè)務(wù)為突破口，從不同角度切入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理可以看出，“污水處理”、“設(shè)備建材”、“園林施工”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)”等是這些公司的主要突破口。

污水處理：海綿城市主要目的是對(duì)雨洪進(jìn)行科學(xué)管理，建設(shè)過程中會(huì)涉及大量污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

以北京首創(chuàng)股份有限公司為例：

2016年9月7日，首創(chuàng)股份投資寧夏回族自治區(qū)固原市海綿城市PPP項(xiàng)目。

該項(xiàng)目由首創(chuàng)股份、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司和北京市市政四建設(shè)工程有限責(zé)任公司，共同設(shè)立的“寧夏首創(chuàng)海綿城市建設(shè)發(fā)展有限公司”負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等工作。

寧夏首創(chuàng)注冊(cè)資本59,760萬(wàn)元人民幣，各方股東出資金額及持股比例如下：首創(chuàng)股份出資47,798.44萬(wàn)元，持股79.984%;北京市政設(shè)計(jì)院出資4.78萬(wàn)元，持股0.008%;北京市政四公司出資4.78萬(wàn)元，持股0.008%;九龍集團(tuán)出資11,952萬(wàn)元，持股20%。

固原市是國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)城市，本項(xiàng)目是第二批海綿城市第一個(gè)PPP競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，對(duì)全國(guó)海綿城市建設(shè)有著重要的示范作用，投資本項(xiàng)目對(duì)首創(chuàng)股份有著重大的戰(zhàn)略意義。

投資本項(xiàng)目符合上市公司的發(fā)展戰(zhàn)略，首創(chuàng)股份將順利進(jìn)入海綿城市市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。本次投資將拓展上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍，同時(shí)也將使得上市公司的市場(chǎng)占有從18個(gè)省拓展至19個(gè)省市，擴(kuò)大上市公司在全國(guó)的市場(chǎng)版圖，對(duì)上市公司今后開拓西北市場(chǎng)擁有積極的推動(dòng)作用。

設(shè)備建材：海綿城市建設(shè)過程中需要使用大量管材，水泵，水泥，以及新型建材，該類型企業(yè)將直接獲益。

以納川管材科技股份有限公司為例：

2015年，福建納川基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司及綿陽(yáng)納川管材有限公司與四川省安縣人民政府就“海綿城市”PPP項(xiàng)目簽署框架協(xié)議，項(xiàng)目總投資約10.2億元。

納川股份表示，鑒于政府對(duì)PPP項(xiàng)目重視程度的不斷提高，公司也在加快PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。本次與安縣政府合作，一方面可以增加該公司管材銷售收入，從而提高利潤(rùn);另一方面，還可以夯實(shí)該公司全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)的布局，拓展西南區(qū)域市場(chǎng)。

園林施工：下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)修復(fù)等措施將會(huì)在海綿城市建設(shè)中大量使用，相關(guān)企業(yè)將受益。

以北京東方園林生態(tài)股份有限公司為例：

2016年，東方園林被確認(rèn)為韓城市三湖及水系工程PPP項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體，聯(lián)合體成員為東方園林全資子公司中邦建設(shè)工程有限公司。

該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容南岸為南湖、北湖及中湖三湖建設(shè)及水系連通工程。其中，南湖總用地 1698 畝，總投資 89,799 萬(wàn)元;中湖總用地 921畝，總投資 173,420 萬(wàn)元;北湖總用地 4203 畝，總投資 150,010 萬(wàn)元。三湖建設(shè)總投資共計(jì) 413,229 萬(wàn)元。連通水系規(guī)劃河道總長(zhǎng)約 27km，總投資 55,513 萬(wàn)元，項(xiàng)目整體總投資 468,742 萬(wàn)元。具體建設(shè)內(nèi)容包括建筑工程、土方工程、防滲工程、景觀工程、照明電器工程等。項(xiàng)目投資人自有資金回報(bào)率8%。

該項(xiàng)目采用“項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化”的運(yùn)作方式。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限上，本項(xiàng)目采用分期建設(shè)的模式，即南湖、北湖、中湖及水系工程四個(gè)子項(xiàng)目，可根據(jù)各子項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料及相關(guān)批復(fù)完成情況分期開始建設(shè)，其中南湖部分項(xiàng)目建設(shè)期為 2 年，運(yùn)營(yíng)期為 11 年，項(xiàng)目合作期限為 13 年。項(xiàng)目整體建設(shè)期由各子項(xiàng)目的開工及建設(shè)時(shí)間確定。

東方園林表示,該項(xiàng)目簽訂正式合同并順利實(shí)施后,將對(duì)公司 2016年度及以后年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極的影響。項(xiàng)目的中標(biāo)是公司在“海綿城市”戰(zhàn)略上的又一進(jìn)展,不僅對(duì)公司未來(lái)業(yè)績(jī)有所提升,也為后續(xù)項(xiàng)目積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)：海綿城市建設(shè)項(xiàng)目后期運(yùn)維期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將發(fā)揮重要作用。

以聚光科技股份有限公司為例：

2015年9月，聚光科技股份有限公司與浙江省江山市人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過將智慧技術(shù)與“海綿城市”深度融合，打造全國(guó)“海綿城市”建設(shè)樣板。江山市政府有意向?qū)⒔绞小昂＞d城市”建設(shè)計(jì)劃中的海綿城市綜合管控平臺(tái)、河流湖庫(kù)綜合治理、人工濕地建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目(建設(shè)總資金約人民幣 10 億元)交于聚光科技投融資、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。

聚光科技表示，該合作框架協(xié)議的簽訂，是其確定“環(huán)境綜合服務(wù)商”發(fā)展戰(zhàn)略后，正式進(jìn)軍海綿城市市場(chǎng)的首單，對(duì)于公司拓展業(yè)務(wù)類型與市場(chǎng)空間具有里程碑意義。項(xiàng)目的正常實(shí)施，可以打通該公司現(xiàn)有各業(yè)務(wù)的價(jià)值鏈，全面提升其承接海綿城市及其相關(guān)項(xiàng)目的綜合能力，有利于公司業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益的增長(zhǎng)。

總之，隨著海綿城市建設(shè)步伐的加快，不少企業(yè)也看到了其中所蘊(yùn)藏的投資潛力。然而，在聚焦海綿城市帶來(lái)巨大投資空間的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)該全面考慮，在海綿城市推進(jìn)過程中存在的其他風(fēng)險(xiǎn)。畢竟這種投資對(duì)象是非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施，而借助政策及政府資金的PPP模式能否給企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的盈利模式，尚需考察。

來(lái)源:生態(tài)資本論  作者:任婧媛

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