日前，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)。在最高檢1月22日召開的新聞通氣會上，最高檢、生態(tài)環(huán)境部、司法部有關負責人就《意見》相關情況作了說明。
不片面追求辦案數(shù)量
辦理生態(tài)環(huán)境案件時存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構少、費用高、周期長已成為制約檢察機關辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸；檢察機關與相關行政機關執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機制不暢，信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)作配合等機制沒有常態(tài)化運作……
“公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認同和積極參與。”對于檢察機關在司法辦案過程中存在的問題，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列坦言，在研究制定《意見》過程中，主要堅持問題導向、協(xié)作共贏、規(guī)范執(zhí)法三項原則。這些都需要檢察機關與行政機關進一步加強溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動破解難題。
在起草文件過程中，最高檢多次征求生態(tài)環(huán)境部等九部委的意見建議，并就重點問題、重點事項進行反復磋商，通過真誠溝通達成一致共識。“堅持協(xié)作共贏原則，《意見》的具體內(nèi)容上，也充分體現(xiàn)了雙贏多贏共贏的理念。”胡衛(wèi)列說。
此次出臺的《意見》，不僅明確了行政執(zhí)法機關履職盡責的標準和應訴的有關規(guī)定，更多的是對檢察機關司法辦案相關流程進行了規(guī)范，比如線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序等。對此，胡衛(wèi)列表示，這些都體現(xiàn)了嚴格規(guī)范司法的要求。在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精準性，不片面追求辦案數(shù)量規(guī)模和辦案效果統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟先鑒定后收費
《意見》第11條指出，探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制。與相關鑒定機構協(xié)商，探索檢察機關提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預交鑒定費，待法院判決后由敗訴方承擔。
司法部公共法律服務管理局副局長舒國華在通氣會上就環(huán)境損害司法鑒定工作介紹了相關情況。截至2018年12月底，全國經(jīng)省級司法行政機關審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構達103家，鑒定人1900余名，基本實現(xiàn)了省域全覆蓋，環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支撐。
據(jù)了解，為切實解決環(huán)境損害司法鑒定費用高、收費標準缺失問題，司法部與有關鑒定機構、鑒定人、專家學者、科研院所等多次溝通，深入研究分析導致鑒定費用高的政策、技術、管理等深層次原因。同時，還與生態(tài)環(huán)境部有關部門聯(lián)合開展環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作。下一步將積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委有關部門，推動盡快出臺收費標準。
舒國華表示，目前，司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合規(guī)范管理的工作格局，開創(chuàng)了一種全新的司法鑒定管理模式。為切實規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，先后制定出臺一系列政策文件，與兩高聯(lián)合出臺《關于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》等。
為檢察機關提供大量案件線索
“生態(tài)環(huán)境保護工作需要檢察機關積極、全面參與，融入國家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監(jiān)督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點和突破口。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤給予檢察機關公益訴訟工作高度評價。
近年來，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國家層面逐步實現(xiàn)無縫對接。雙方通過共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，構建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機制，共同推進檢察機關提起環(huán)境公益訴訟等，有力保障和促進了生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展。
據(jù)別濤介紹，在配合檢察機關做好環(huán)境公益訴訟工作中，生態(tài)環(huán)境部強化生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元。生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的不斷深入開展，為檢察機關提供了大量案件線索。
2018年11月，最高檢和生態(tài)環(huán)境部簽署了互派干部合作協(xié)議，加強生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮檢察機關在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的作用。除此之外，在完善環(huán)境損害司法鑒定評估技術規(guī)范、建立健全鑒定管理機制方面，生態(tài)環(huán)境部也為檢察機關環(huán)境公益訴訟中生態(tài)環(huán)境司法鑒定工作提供了技術保障和制度保障。
原標題：生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟將實現(xiàn)先鑒定后收費