對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，2018年是喧囂的一年。政策、市場、資本均發(fā)生變化，企業(yè)端壓力陡增、爭端不斷，因而接連產(chǎn)生了不少引發(fā)熱議的產(chǎn)業(yè)話題。值此歲末年初之際，小編特別盤點(diǎn)了2018年度自己心中的一些比較受關(guān)注的環(huán)境產(chǎn)業(yè)話題，以供參考。

1、“國進(jìn)民退”

資本寒冬后，此前一直被看好的環(huán)保市場遭遇重創(chuàng)，環(huán)保企業(yè)資金鏈經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。重創(chuàng)之下，很多民營上市環(huán)保企業(yè)開始尋求走出難關(guān)的突破口。今年，“國資系”大手筆買進(jìn)民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。截至今年11月，就有11起國資意向或已經(jīng)入股民營上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。包括環(huán)能科技、永清環(huán)保、東方園林、三聚環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保、神霧環(huán)保、天翔環(huán)境、凱迪生態(tài)等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。(相關(guān)閱讀→ 11個(gè)月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環(huán)保上市企業(yè))

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“從去年開始，越來越多的民營上市公司迎來一批新的進(jìn)入者，很多擁有業(yè)務(wù)護(hù)城河的民營企業(yè)的控股權(quán)陸續(xù)落入了國資的口袋。這是此前金融收縮語境下，較少出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象?！?/p>

關(guān)于“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，行業(yè)一直存在較大爭議。一些企業(yè)總結(jié)出一條無奈的規(guī)律：“在新興領(lǐng)域，總是民營企業(yè)去打頭陣，等路探得差不多了，資本和央企國企就接走了?！睂?duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，一些民營企業(yè)在擴(kuò)張過程中，可能存在思維誤區(qū)?！皣笤谫Y本方面具有優(yōu)勢，民企在創(chuàng)新、技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等方面有優(yōu)勢。在資本環(huán)境國進(jìn)民退、重資產(chǎn)環(huán)節(jié)由國資持有，這不見得是錯(cuò)的?！?/p>

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤認(rèn)為，判斷是否“國進(jìn)民退”比較復(fù)雜，需要結(jié)合數(shù)據(jù)辯證來看。他舉例：“如污水處理領(lǐng)域的市場份額，如果關(guān)注A方陣11家企業(yè)的污水處理能力的歷年變化情況，國進(jìn)民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業(yè)的處理能力綜合來看，實(shí)際上是國退民進(jìn)的?！?/p>

對(duì)于該話題，在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云等人也都發(fā)表了自己獨(dú)到的看法，具體可參見此次論壇專題報(bào)道。(相關(guān)閱讀→ 論壇觀點(diǎn)：如何看待環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“國進(jìn)民退”?)

2、不省心的危廢處理

固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場空間加速釋放。如今年的固廢法修訂征求意見稿中，對(duì)于危廢處理，增加了鼓勵(lì)臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施;川渝、蘇、晉等地接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開序幕;大規(guī)模的環(huán)境督察行動(dòng)推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范，在市場層面則帶來了危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng);行業(yè)并購整合加劇，不少企業(yè)開始斥資買買買。同時(shí)，尚未發(fā)展成熟的行業(yè)也存在諸多問題，包括供需不匹配、小散亂問題突出、管理難度大等。

10月，浙江嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移1萬噸垃圾焚燒飛灰固化物、至四川省敘永縣處理的消息被媒體披露。由于生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰位列《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，此次又是穿越兩千公里的跨省處理，因而引發(fā)廣泛關(guān)注?！耙?yàn)槲覀兪?nèi)和周邊找不到處理的地方，處理能力飽和了?！闭憬闻d環(huán)保局相關(guān)人士就此事解釋說。而在短短幾天后，四川省敘永縣發(fā)布公告：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理。公告為該事件畫下句點(diǎn)，卻也暴露了事件背后危廢處理及管理中存在的不足，危廢市場的成熟任重而道遠(yuǎn)。(相關(guān)閱讀→ 敘永縣：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理)

3、增值稅與環(huán)保處罰

從國內(nèi)外形勢看，當(dāng)前，減稅降費(fèi)正成為新常態(tài)。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于一些污水固廢等處理企業(yè)來說，大家卻有不同的感受。在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù)，實(shí)際上“不降反增”，另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

過去，污水處理勞務(wù)免征增值稅，但按照財(cái)稅[2015]78號(hào)文，水處理企業(yè)享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實(shí)際稅務(wù)大約5.1%左右。而且，由于污水經(jīng)加工處理達(dá)標(biāo)后直接排放，污水處理企業(yè)并沒有任何銷售業(yè)務(wù)，不可能有銷項(xiàng)稅票，無法進(jìn)行增值稅進(jìn)銷項(xiàng)抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價(jià)構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅，現(xiàn)在也多數(shù)都為因此調(diào)價(jià)，實(shí)際上企業(yè)稅負(fù)“不降反增”。

同時(shí)，78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！边@點(diǎn)意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在此前提下，出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨三年處罰，對(duì)于企業(yè)來說未免過于嚴(yán)厲，這在某種程度上等于“一個(gè)行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。(相關(guān)閱讀→ 減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負(fù)不減反增，雙重處罰損失過重)

4、奔四的污水廠

自2015年的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)發(fā)布后，污水廠提標(biāo)成了水處理領(lǐng)域最關(guān)注的話題之一。：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否合理?靠提標(biāo)是否能夠改善水環(huán)境?農(nóng)村污水項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)參照城鎮(zhèn)?(相關(guān)閱讀→ 【爭鳴】靠污水廠提標(biāo)，就能拯救水環(huán)境?)

探討未能得出定論，但環(huán)境管理日益嚴(yán)格的走向似已明朗，在實(shí)際項(xiàng)目中也開始有所體現(xiàn)。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，雖然國家標(biāo)準(zhǔn)中“一級(jí)A”是最高要求，但在實(shí)際項(xiàng)目中，已涌現(xiàn)了一波以“地表Ⅳ類水”或“準(zhǔn)Ⅳ類水”為排放標(biāo)準(zhǔn)的水務(wù)項(xiàng)目。包含黑臭河道、污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理、流域治理等。(相關(guān)閱讀→ 面對(duì)新生代“準(zhǔn)四類水”污水項(xiàng)目，你準(zhǔn)備好了么?)

2018年6月底，浙江印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》再次印證了提標(biāo)大勢已在地方鋪陳開來。中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前不少省市的污水處理廠已成功“奔四”或正在“奔四”的路上，天津、合肥等地也已出臺(tái)參照“準(zhǔn)Ⅳ類水”的地方排放標(biāo)準(zhǔn)(相關(guān)閱讀→ 盤點(diǎn)那些污水廠“奔IV”的省市)。而污水處理廠提標(biāo)改造是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，對(duì)于企業(yè)、政府來說都不是小事，因而引發(fā)行業(yè)激烈討論。

5、高富帥三峽集團(tuán)與長江大保護(hù)

今年以來，長江大保護(hù)工作進(jìn)入落地階段。4月26日下午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平還親自主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！?/p>

在共抓長江大保護(hù)這項(xiàng)大事業(yè)中，生于長江、長在長江的三峽集團(tuán)成為了共抓長江大保護(hù)的骨干力量。借助長江大保護(hù)的契機(jī)，三峽集團(tuán)簽署了多份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，快馬加鞭地牽手了一大波新老朋友，努力實(shí)現(xiàn)合作、互利與共贏。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。三峽集團(tuán)已經(jīng)先后與長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的多個(gè)省市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)城市特點(diǎn)和問題提出有針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，長江保護(hù)工作涉及多個(gè)污染治理細(xì)分領(lǐng)域，因而三峽集團(tuán)也與環(huán)境產(chǎn)業(yè)多家企業(yè)展開合作，包括碧水源、東方園林、桑德集團(tuán)、中國水環(huán)境集團(tuán)、北控集團(tuán)、光大集團(tuán)等，半年內(nèi)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)掀起了巨大波瀾。

除合作外，今年三峽集團(tuán)還拿下了不少大項(xiàng)目，包括77億的九江市中心城區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理一期項(xiàng)目，6.84億的饒平縣村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目等。12月，三峽集團(tuán)長江大保護(hù)實(shí)施主體落戶武漢，百億環(huán)保項(xiàng)目即將起航。要說今年環(huán)境產(chǎn)業(yè)最吸睛的高富帥企業(yè)，非三峽集團(tuán)莫屬了。

6、進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)

當(dāng)前，污水處理領(lǐng)域主要需求從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營，污水超標(biāo)問題引起國家相關(guān)部門的重視。由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營及管理過程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。雖然《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等明確規(guī)定了污水廠上游排污企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)水超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不乏污水廠因此承擔(dān)高額罰款的案例。我國相關(guān)部門和一些地方政府已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并開始出臺(tái)相關(guān)條款(相關(guān)閱讀→ 解讀：河北兩廳明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰)。而在相關(guān)爭端案例中，污水廠通常不占優(yōu)勢，舉證困難、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題顯著。

2018年，就有一起頗受行業(yè)關(guān)注的進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)關(guān)系糾紛的案例出現(xiàn)：在日前烏魯木齊西站污水廠的訴案中，原告污水廠認(rèn)為由于下水管網(wǎng)傾倒大量含油污染物，超過了原告西站污水處理廠設(shè)計(jì)的污水處理能力，導(dǎo)致進(jìn)水口污染超標(biāo)，而執(zhí)法方拿出的超標(biāo)項(xiàng)的“大腸菌群”，最終法院認(rèn)定“原告未提供充分證據(jù)證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系”。(相關(guān)閱讀→ 最新判決!法院：進(jìn)水超標(biāo)與出水超標(biāo)無明確因果關(guān)系!)

針對(duì)上述問題，E20環(huán)境平臺(tái)還特別舉辦“規(guī)范監(jiān)管趨嚴(yán)下，污水廠運(yùn)營的痛點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)”的主題沙龍，攜手行業(yè)專家及各大水務(wù)企業(yè)，就污水治理行業(yè)痛點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。幾位行業(yè)律師針對(duì)操作中的要點(diǎn)給予重要建議。(相關(guān)閱讀→ 超標(biāo)/調(diào)價(jià)/履約/運(yùn)營，監(jiān)管趨嚴(yán)下的污水廠四大痛點(diǎn)怎么破?)

7、垃圾分類市場化

垃圾分類在我國推行已久。但在實(shí)際落地過程中的難度有目共睹。而十三五以來，“垃圾分類”以一個(gè)前所未有的高度被重新提出。習(xí)主席明確表示“全面推行垃圾分類”;今年6月，住建部城市建設(shè)司副司長楊海英表示，住建部正在加快推動(dòng)全國地級(jí)以上城市全面部署生活垃圾分類工作，并配合有關(guān)部門大力推進(jìn)生活垃圾分類立法工作。(相關(guān)閱讀→ 住建部將在地級(jí)市全面推垃圾分類)

被提到更高層面的垃圾分類應(yīng)當(dāng)如何去做?顯而易見，按照過去用的方法不行，需要一種完全改變過去的新模式出現(xiàn)。用市場化的手段，開發(fā)出新的商業(yè)模式+技術(shù)手段+工具，有組織地去完成它。今年以來，垃圾分類市場化引起普遍重視，市場層面，合同金額超千萬的垃圾分類項(xiàng)目層出不窮，鄭州市“7億級(jí)”垃圾分類項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)，餐廚垃圾、大件垃圾的處理開始提上日程并逐漸落地;政策層面，多地出臺(tái)垃圾分類工作實(shí)施方案，“不分類不收運(yùn)”成為共識(shí);在今年11月，習(xí)主席來到虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，聽幾位年輕黨員在交流社區(qū)垃圾分類推廣的做法，并表示“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”。

針對(duì)垃圾分類如何實(shí)現(xiàn)市場化，行業(yè)也出現(xiàn)了一波熱烈討論。如中國固廢網(wǎng)年度金牌專案作家，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長蘭亞軍在其系列文章中表示，提出了垃圾分類處理市場化的幾點(diǎn)基本內(nèi)涵及市場化改革的主要內(nèi)容(相關(guān)閱讀→ 蘭亞軍：垃圾分類的根本出路在市場化改革);華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳海濱則表示，垃圾分類應(yīng)走社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的路線，提倡二分法。(相關(guān)閱讀→ 陳海濱：垃圾分類應(yīng)走社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的路線)

8、重回技術(shù)時(shí)代

黨的十九大后，中國進(jìn)入了新時(shí)代。全國各地生態(tài)環(huán)境的治理也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅(jiān)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，新釋放的絕大部分需求沒有清晰財(cái)務(wù)支撐，政府支付意愿大于支付能力，因而地方政府面對(duì)兩難境地，原來備受歡迎的招商引資項(xiàng)目不再被待見。(相關(guān)閱讀→ 環(huán)境產(chǎn)業(yè)是“危機(jī)重重”還是“涅槃重生”?)

資本泡沫的退卻，環(huán)保督察的不斷加嚴(yán)，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨質(zhì)量改善和資金短缺的雙重壓力。在此轉(zhuǎn)折之年，作為綠色發(fā)展突破的重要支撐，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系尤為重要，且伴隨環(huán)境督察升級(jí)，技術(shù)支撐作用逐步凸顯。(相關(guān)閱讀→ 環(huán)保市場未來的機(jī)會(huì)在哪里?)

在此情況下，“重回技術(shù)時(shí)代”成了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)訴求及突破口。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤指出，產(chǎn)業(yè)3.0階段，進(jìn)入到綜合服務(wù)時(shí)代，需要技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)要素有深刻的理解，從而提供系統(tǒng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)4.0時(shí)代，也就是兩山產(chǎn)業(yè)時(shí)代，則需要產(chǎn)業(yè)思考如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外要素的強(qiáng)鏈接創(chuàng)造價(jià)值奇點(diǎn)，對(duì)技術(shù)提出了更好更高的要求。(相關(guān)閱讀→ 1、傅濤：重歸技術(shù)時(shí)代后，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的五大趨勢; 2、環(huán)境產(chǎn)業(yè)紅利期已過去，效果時(shí)代呼喚技術(shù)回歸)

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