這一年，我們更加注重人與自然和諧共生，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，巴蜀大地藍(lán)天多了、水變清了、環(huán)境更美了?！薄@是在2018年《政府工作報(bào)告》中，談及全省生態(tài)環(huán)境治理成效時(shí)的概括。
“2018年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！?月14日，在省十三屆人大二次會(huì)議間隙，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文熟稔道出一串?dāng)?shù)據(jù)，他說，生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的剛性指標(biāo)，四川全部超額完成。
于會(huì)文記得，今年的第一個(gè)工作日，他向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，拿出數(shù)據(jù)后，還難得“幽默”下，“我們這種部門不求表揚(yáng)，少批評(píng)、不批評(píng)是最大褒獎(jiǎng)?！?p style="text-indent: 2em;">這是掌舵四川環(huán)保新政兩年來，他極少有的輕松。
過去三年，隨著中央環(huán)保督察組的輪番入駐，“環(huán)保風(fēng)暴”刮向全國(guó)。在四川，環(huán)保格局正在經(jīng)歷改寫。例如，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”，探索應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染天氣獨(dú)到“藥方”，攻堅(jiān)沱岷江水污染治理……
重拳之下，四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)下近年來最好水平。
不過，于會(huì)文的心還是沒“放下”。他告訴記者，“各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們還是剛剛達(dá)標(biāo)，不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)?！?p style="text-indent: 2em;">在他看來，全省生態(tài)環(huán)境治理工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵期，“人到半坡山更陡，船到中流浪更急，就是在說眼下生態(tài)環(huán)保的工作形勢(shì)。所以我們必須再持續(xù)用力三到五年，就應(yīng)該能翻山越浪，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就能穩(wěn)定?！?p style="text-indent: 2em;">兩股力量形成合力
率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“自查”全覆蓋
2018年，扎實(shí)抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改和“回頭看”邊督邊改。2019年，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題整改，開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
——2019年四川省《政府工作報(bào)告》
環(huán)保督察，再次出現(xiàn)在四川省政府工作報(bào)告中。
兩年前，同樣是省兩會(huì)期間，作為新任環(huán)保廳長(zhǎng)，于會(huì)文第一次在媒體前公開亮相。當(dāng)年《政府工作報(bào)告》中，談及解決生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，“等不起，慢不得”六個(gè)字，字字千鈞。
那年，等待四川的，是中央第五環(huán)境保護(hù)督察組的進(jìn)駐督察，組長(zhǎng)朱之鑫曾表示，“既然是長(zhǎng)江上游和水源涵養(yǎng)地，那就要對(duì)四川高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。
看似平靜之下，從國(guó)家到四川，一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴早已醞釀。
2016年1月4日，河北，中央環(huán)保督察組試點(diǎn)時(shí)首次亮相，幾乎同時(shí)，對(duì)四川省的基礎(chǔ)資料收集工作就已經(jīng)開始。
同年8月，四川，在經(jīng)歷攀枝花市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委副書記等多個(gè)崗位后，于會(huì)文再次調(diào)回省環(huán)保廳，隨后，接任四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、黨組書記。
沒有任何過渡時(shí)間，四川為迎接督察的工作緊鑼密鼓鋪開。
一方面向其他省份學(xué)習(xí)督察準(zhǔn)備工作，另一方面，2017年3月前，四川全省21個(gè)市（州）開展省級(jí)環(huán)保督察，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，共發(fā)現(xiàn)9大類8924個(gè)問題，建立臺(tái)賬清單，推動(dòng)整改到位。
“中央環(huán)保督察對(duì)我們而言是好事，我們要借勢(shì)借力推動(dòng)解決一批老大難問題，但我們要先自己摸清家底?！痹?017年的全省環(huán)保工作會(huì)上，面對(duì)各市州環(huán)保局負(fù)責(zé)人，于會(huì)文強(qiáng)調(diào)，“不要怕得罪人，要扭住突出環(huán)境問題不放手?！?p style="text-indent: 2em;">2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐四川。
事實(shí)上，四川省級(jí)環(huán)保督察這場(chǎng)自我體檢，一定程度上為中央環(huán)保督察“找問題”提高“難度”。比如，督察組在隨機(jī)抽查自然保護(hù)區(qū)的封礦停產(chǎn)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及企業(yè)已經(jīng)在之前省級(jí)督察中被發(fā)現(xiàn)并停產(chǎn)。
“中央環(huán)保督察最終目的也是解決環(huán)境問題”。一位督察人員曾在接受采訪時(shí)表示，四川先動(dòng)起來是好事，這意味著國(guó)家層面和省級(jí)層面在實(shí)際上“同心同向”，兩股力量形成合力。
2017年12月22日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)朱之鑫向四川通報(bào)督察意見。公開的督察意見共3600多字，除600多字概述成績(jī)外，八成篇幅都在談具體問題，涉及“一些地方和部門生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位”、“長(zhǎng)江部分支流水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻”、“部分區(qū)域大氣污染防治力度不夠”、“部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題突出”四大方面。
督察組措辭嚴(yán)厲，不乏“違法違規(guī)問題突出”，“工作不嚴(yán)不實(shí)”等。
誠(chéng)懇接受、照單全收?！@是當(dāng)時(shí)四川的態(tài)度。
一年之后，2018年11月3日—12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐四川開展“回頭看”。按照今年《政府工作報(bào)告》的安排，2019年，全省將抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及”回頭看”反饋問題整改，開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
于會(huì)文透露，目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦的3665件舉報(bào)受理件已全辦結(jié)，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正在起草“回頭看”督察反饋意見。
這一次，將依然是誠(chéng)懇接受、照單全收。
環(huán)保壓力精準(zhǔn)傳遞
干環(huán)保也是一件“藝術(shù)活”
一年來，我們堅(jiān)決踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障加快構(gòu)建。
——2019年四川《政府工作報(bào)告》
對(duì)于中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，省內(nèi)達(dá)成的共識(shí)就是，一些在省級(jí)督察時(shí)難以解決的問題進(jìn)一步解決；有些認(rèn)識(shí)上不到位的，又讓其進(jìn)一步提高；有些整改時(shí)間上相對(duì)滯后的，督促進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
2017年7月，就在中央環(huán)保督察組下沉四川前一個(gè)月，四川被媒體報(bào)道41個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地共有120個(gè)環(huán)境問題，整改難度非常大。對(duì)此，于會(huì)文透露，更早些，時(shí)任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧就給四川省領(lǐng)導(dǎo)寫信，強(qiáng)調(diào)四川飲用水水源地問題。
“其實(shí)之前一直在強(qiáng)力整改，但解決問題需要過程?！彼谩胺浅?qiáng)硬”來形容隨后的一系列舉措。環(huán)保廳內(nèi)部實(shí)行黨組成員承包制，推動(dòng)對(duì)應(yīng)市州的飲用水源地整改；組織專家精準(zhǔn)研判，一地一策，一案一策，給出有針對(duì)性和操作性的整改建議；通過調(diào)度通報(bào)約談，倒逼地方“下深水”。
從結(jié)果上看，2017年，全省41個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)歸零。2018年，對(duì)全省137個(gè)縣級(jí)飲用水源地的249個(gè)問題，提前一個(gè)月整改到位，“這可以看出，干與不干就是不一樣?！?p style="text-indent: 2em;">另一方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”，精準(zhǔn)傳遞壓力，“使各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，必須全面落實(shí)好黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)?！?p style="text-indent: 2em;">對(duì)此，2017年以來，四川相繼出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案，各部門之間也逐步厘清責(zé)任。但生態(tài)環(huán)保工作不是哪一個(gè)部門的事，這一概念需要時(shí)間去接受和適應(yīng)。最初有地方或部門推脫怠慢。“我跟21個(gè)市州環(huán)保局長(zhǎng)交流時(shí)說，干環(huán)保也是一件‘藝術(shù)活’?！?p style="text-indent: 2em;">“首先要定好位。環(huán)保部門要首做監(jiān)工、輔做幫工、不做長(zhǎng)工?！睂?duì)于職能部門和各級(jí)黨委政府，明確分工是首當(dāng)其沖，但是有些中間搭界的活，于會(huì)文坦言環(huán)保部門可以“把手伸得長(zhǎng)點(diǎn)”，“先說好，這個(gè)活我先接，但按照責(zé)任分工，咱該誰干就誰干，慢慢就能約定俗成?！?p style="text-indent: 2em;">而對(duì)于企業(yè)， “我們現(xiàn)在必須悶住這個(gè)勁兒，讓企業(yè)心服口服，按照環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)?！?p style="text-indent: 2em;">一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)違法零容忍，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。例如，今年，省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局專門編了一個(gè)漫畫冊(cè)子，用四川話普及企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，“下一步計(jì)劃分行業(yè)和領(lǐng)域，編成一套宣傳冊(cè)，有針對(duì)散亂污企業(yè)的，有針對(duì)砂石廠等?！?p style="text-indent: 2em;">四川省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌
“星空真好，應(yīng)該還要再多一些”
持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扛起筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障責(zé)任，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，保護(hù)好全川的山水林田湖草。
——2019年四川《政府工作報(bào)告》
山水林田湖草，今年政府工作報(bào)告中提出了要“保護(hù)好”。
事實(shí)上，全省各級(jí)各部門都在加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的投入。單從數(shù)據(jù)上看，2017年9月以來，全省用于督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的資金已達(dá)838億元。內(nèi)江市、自貢市水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目預(yù)算投入分別為62億元、51億元，重點(diǎn)補(bǔ)齊污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板。
另一方面，全省推動(dòng)建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系和河（湖）長(zhǎng)制體系，并納入黨政同責(zé)考核，夯實(shí)屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，打通“最后一公里”。
這些無一不顯示出，全省齊抓共管的環(huán)保大格局正在建立，同時(shí)，于會(huì)文很清醒，眼下很多環(huán)保舉措主要是“治標(biāo)”，真正的治本，需要從結(jié)構(gòu)上、布局上、規(guī)劃上持續(xù)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今年的《政府工作報(bào)告》就明確提出，全省將加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
11月5日，成都科園南路，紅綢被扯下，四川省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌，作為四川省機(jī)構(gòu)改革部門之一，如今的生態(tài)環(huán)境廳，承載起更多職能職責(zé)。
在談到今年的生態(tài)環(huán)境工作時(shí)，“咬緊牙關(guān)，憋足勁，加滿油，”于會(huì)文一連用了三個(gè)詞概括整個(gè)系統(tǒng)的工作狀態(tài)。但偶爾，他會(huì)突然想起，2017年中央環(huán)保督察期間，有天晚上，他與督察組領(lǐng)導(dǎo)在駐地散步，抬頭望見滿天星辰，這位領(lǐng)導(dǎo)感嘆：這樣的星空真好，應(yīng)該還要再多一些”。
“我記得那天的空氣指數(shù)是27，都能聞到青草的香味，當(dāng)時(shí)我就想，這何嘗不是人民群眾的心聲？”
——“這也是我們環(huán)保人的理想。”于會(huì)文說。
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