國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等9部門印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，到2022年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。
 

 

發(fā)改西部〔2018〕1960號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)、人民銀行、市場監(jiān)督局、林草局：
 

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大報(bào)告重要改革舉措分工方案》(中辦發(fā)〔2018〕12號)、中共中央辦公廳印發(fā)的《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2018—2022年)》(中辦發(fā)〔2018〕39號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件要求，積極推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，特制定《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　財(cái)  政  部
 

　　自 然 資 源 部
 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部
 

　　水  利  部
 

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
 

　　人 民 銀 行
 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　林  草  局
 

　　2018年12月28日

 

 

　　為貫徹中共中央辦公廳《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2018—2022 年)》(中辦發(fā)〔2018〕39 號)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大報(bào)告重要改革舉措分工方案》(中辦發(fā)〔2018〕12 號)精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31 號)，積極推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　黨的十八大以來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場化補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大，投入力度逐步加大，體制機(jī)制建設(shè)取得初步成效。但在實(shí)踐中還存在企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
 

　　市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。
 

　　到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。
 

　　(一)健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度
 

　　自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)對資源開發(fā)的不利影響進(jìn)行補(bǔ)償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。
 

　　企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復(fù)費(fèi)用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)。進(jìn)一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
 

　　構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。(自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、林草局參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)優(yōu)化排污權(quán)配置
 

　　探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點(diǎn)，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。(生態(tài)環(huán)境部牽頭)
 

　　(三)完善水權(quán)配置
 

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。健全水權(quán)交易平臺，加強(qiáng)對水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制。(水利部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部參與)
 

　　(四)健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制
 

　　建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。鼓勵(lì)通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、林草局參與)
 

　　(五)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
 

　　在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。鼓勵(lì)大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。(發(fā)展發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、林草局、扶貧辦按職責(zé)參與)
 

　　(六)完善綠色標(biāo)識
 

　　完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，建立健全綠色標(biāo)識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認(rèn)購，建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)參與)
 

　　(七)推廣綠色采購
 

　　綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。推廣和實(shí)施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、能源局、扶貧辦參與)
 

　　(八)發(fā)展綠色金融
 

　　完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，根據(jù)條件成熟程度，適時(shí)擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會(huì)資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PP 模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索綠色保險(xiǎn)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩健?人民銀行牽頭，財(cái)政部、自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)參與)
 

　　(九)建立綠色利益分享機(jī)制
 

　　鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)參與)
 

　　三、配套措施
 

　　健全激勵(lì)機(jī)制，完善調(diào)查監(jiān)測體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，為推進(jìn)建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
 

　　(十)健全激勵(lì)機(jī)制
 

　　發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，對成效明顯的先進(jìn)典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局參與)
 

　　(十一)加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測
 

　　加強(qiáng)對市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入與成效的監(jiān)測，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機(jī)制。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、自然資源分等定級價(jià)格評估制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局、林草局按職責(zé)參與)
 

　　(十二)強(qiáng)化技術(shù)支撐
 

　　以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評估體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后全面推廣。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局、林草局按職責(zé)參與)
 

　　四、組織實(shí)施
 

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推廣，扎實(shí)有序推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
 

　　(十三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 

　　發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門之間以及部門與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門、各地方要加強(qiáng)工作進(jìn)展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)送情況。
 

　　(十四)壓實(shí)工作責(zé)任
 

　　各地要將市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入年度工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任主體，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)逐步取得實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善支持政策措施，加強(qiáng)對工作任務(wù)的督促落實(shí)。
 

　　(十五)加強(qiáng)宣傳推廣
 

　　各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)補(bǔ)償政策宣傳解讀，通過現(xiàn)場交流和會(huì)議研討等形式，及時(shí)宣傳取得的成效，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)各類市場主體參與補(bǔ)償，推動(dòng)形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。