1月11日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》(《下稱《計劃》)公布，提出到 2020年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。

生態(tài)保護補償機制是綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護各相關方利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。此前，我國對建立生態(tài)保護補償機制進行了探索和實踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。十八大以來，生態(tài)保護補償機制不斷推進，使受益者付費、保護者得到合理補償。新環(huán)保法規(guī)定：“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償?！?p style="text-indent: 2em;">不過，在實踐過程中，還存在企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務供給不足等矛盾和問題。建立補償機制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場機制，建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。

本次《計劃》確定了生態(tài)保護補償機制的四大制度：資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權抵消補償制度。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。

重要任務包括：建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制要健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償。

《計劃》指出，將從九個方面建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。與企業(yè)直接相關的部分如下：

資源開發(fā)補償制度：

企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復費用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機構實施修復。

排污權制度：

探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務的基礎上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

水權交易：

鼓勵取水權人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監(jiān)管，強化水資源用途管制。

碳排放權抵消機制：

建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易(CCER)機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的補償作用。引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。

生態(tài)農(nóng)業(yè)：

在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中央預算內(nèi)投資向重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施傾斜。

鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災害防治、岸線整治修復、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制。

綠色標識：

推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，建立健全綠色標識產(chǎn)品清單制度。

結合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證制度和地理標志保護制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度，建立健全獲得相關認證產(chǎn)品的綠色通道制度。

綠色采購：

推廣和實施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。

有序引導社會力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護公共服務的合力。

綠色金融：

完善生態(tài)保護補償融資機制，根據(jù)條件成熟程度，適時擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務增量的基礎上，支持有條件的生態(tài)保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以 PPP 模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩健?p style="text-indent: 2em;">綠色利益分享：

鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。

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