近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，于2019年1月7日起施行。

江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為加強對生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“第三方機構(gòu)”)的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方服務(wù)行為，促進第三方服務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)、《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測發(fā)〔2018〕45號)等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱第三方機構(gòu)，是指通過合同形式提供環(huán)境影響評價、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運營維護、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機構(gòu)。

對上述第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、政府引導(dǎo)、市場運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則。

第四條 第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得資格資質(zhì)，嚴格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類型、從業(yè)內(nèi)容、從業(yè)等級開展服務(wù)。禁止不按許可規(guī)定提供服務(wù)。禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉(zhuǎn)移許可的使用。

第五條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格落實生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴格遵守國家和省相關(guān)技術(shù)標準、業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)、獨立、客觀、公正開展服務(wù)。

第六條 第三方機構(gòu)提供環(huán)境污染治理服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，選擇最佳可行、成熟可靠的節(jié)能減排和綠色治理技術(shù)，治理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。

第七條 環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，合同文本參考國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。

第八條 委托方與環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)可以委托共同認可的有關(guān)第三方機構(gòu)對治理效果進行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據(jù)。

第九條 按照“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”要求，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、審核管理制度，對所出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實性、準確性負責(zé)，對所提供的服務(wù)質(zhì)量負責(zé)。

第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。

社會化第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。

第十條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法誠信履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)與委托方協(xié)商一致，可以與其他機構(gòu)以合作或分包的方式開展服務(wù)，合作或分包的具體內(nèi)容、各方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境服務(wù)合同中予以明確。分包方應(yīng)當(dāng)依法履行分包服務(wù)合同約定的義務(wù)，并就服務(wù)質(zhì)量向第三方機構(gòu)負責(zé)，第三方機構(gòu)對分包方的服務(wù)質(zhì)量向委托方負責(zé)。

未經(jīng)委托方同意，第三方機構(gòu)不得擅自將服務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)，或者擅自與其他機構(gòu)以合作的方式開展服務(wù)。

第十一條 委托方不得強令、脅迫、授意或默認第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員在開展服務(wù)過程中弄虛作假。委托方發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門反映，并配合查處。

第十二條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受、配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、抽查核查、信用評價、日常考核等監(jiān)督管理，如實提供相關(guān)資料。不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查;不得在檢查中弄虛作假。

第三方機構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺及服務(wù)場所明顯位置公開機構(gòu)基本情況、資質(zhì)能力、信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰和受處罰信息、服務(wù)標準、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、違約責(zé)任等信息，主動接受社會監(jiān)督。

第十三條 第三方機構(gòu)開展環(huán)保服務(wù)不受任何黨政機關(guān)、社會組織及個人的干擾影響。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員以批示、函文、口頭意見或暗示等方式干預(yù)服務(wù)的，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面、視頻等形式如實記錄干預(yù)信息，并及時以書面或口頭形式向紀檢監(jiān)察部門舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)的紀檢監(jiān)察部門處理。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員不得為企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者指定或推薦第三方機構(gòu);不得參與由企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者組織的生態(tài)環(huán)境方面的各類評審。

第十四條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家保密規(guī)定和委托合同中約定的保密義務(wù)。未經(jīng)委托方同意，不得向委托人和監(jiān)管部門之外的任何個人或組織提供服務(wù)過程中獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)制定全省與第三方機構(gòu)管理相關(guān)的政策和技術(shù)要求，可以通過現(xiàn)場檢查、抽查核查、考核評價等方式對第三方機構(gòu)的落實情況進行評估。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)配合省生態(tài)環(huán)境廳對在本行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)的第三方機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。

第十六條 第三方機構(gòu)開展服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向各級生態(tài)環(huán)境主管部門進行登記或備案。

第十七條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在違法違規(guī)行為的第三方機構(gòu)改正違法違規(guī)行為，并將其違法違規(guī)、守信和失信等信息及時報告省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或單獨依據(jù)職責(zé)定期開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認定信息以及審核原始記錄、監(jiān)測報告、環(huán)境影響評價文件、鑒定評估報告等方式加強監(jiān)管。

第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對第三方機構(gòu)的信用評價與管理，逐步建立完善相關(guān)制度，實行動態(tài)評價并公開信用評價結(jié)果，評價結(jié)果納入全省公共信用信息服務(wù)平臺。

第二十條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、組織、服務(wù)作用，引導(dǎo)全省第三方機構(gòu)積極加入?yún)f(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約、服務(wù)標準等自律規(guī)范，倡導(dǎo)第三方機構(gòu)簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾，組織第三方機構(gòu)開展綜合能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、年度業(yè)績報告抽查等活動，促進服務(wù)水平提升，強化行業(yè)自律。

第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)對第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員有違反環(huán)境保護法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或有關(guān)規(guī)定要求的，可以通過信函、“12369”環(huán)境保護舉報熱線、“12345”市民服務(wù)熱線或生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站等渠道進行舉報、投訴。舉報、投訴活動納入有獎舉報管理辦法進行管理。

第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過集中培訓(xùn)、信息公開等途徑定期向第三方機構(gòu)宣講國家和省環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策標準規(guī)范，有計劃地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進第三方機構(gòu)提升能力水平。

第二十三條 省生態(tài)環(huán)境廳加強對環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的調(diào)查研究，每年征集、遴選并發(fā)布一批第三方治理典型案例，推動形成正面引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的良好效果。

第二十四條 對管理規(guī)范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高、投訴舉報較少的第三方機構(gòu)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將在政府采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。

第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳建立第三方機構(gòu)信息公開制度，開發(fā)建設(shè)第三方服務(wù)機構(gòu)信用信息管理平臺，依法公開第三方機構(gòu)的基本信息及在本省開展服務(wù)的相關(guān)信息，并將信息提供給江蘇政府采購平臺，接受社會監(jiān)督。

第二十六條 接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十七條 受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門對查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留;對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。

從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運維的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌存在《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》所列違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)證據(jù)材料移送市場監(jiān)督管理部門依法查處。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對被投訴舉報多、經(jīng)營活動異常、有違法違規(guī)不良記錄等存在高風(fēng)險的第三方機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，列為重點監(jiān)管對象。

第二十九條 第三方機構(gòu)故意提供虛假環(huán)境影響評價、虛假檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、虛假評估鑒定結(jié)論的;或由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故的，信用應(yīng)當(dāng)評價為嚴重失信，由相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。機構(gòu)失信行為信息記入環(huán)保信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人個人信用記錄，共享至公共信用信息共享平臺，生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的信用聯(lián)動部門依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門論證查實，或經(jīng)由信訪舉報查證屬實，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)采取的治理技術(shù)不成熟、不可靠、不穩(wěn)定的，委托方委托治理的環(huán)境污染問題出現(xiàn)反復(fù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將此第三方治理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，并在政府采購、政府投資項目的招投標、公共資源交易、財政性資金和項目安排、綠色信貸服務(wù)等方面建議相關(guān)部門予以限制。

第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)第三方服務(wù)行為不如實記錄或隱瞞不報、并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。

第三十一條 第三方治理機構(gòu)應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。在有關(guān)服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十二條 提供環(huán)境科技服務(wù)的第三方機構(gòu)及其工作人員存在違反科研誠信行為的，依照省科研誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十三條 鼓勵各地積極探索建立第三方機構(gòu)和人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。

第三十四條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2019年1月7日起施行。

延伸閱讀：

六問六答解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》

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