近日，開封市政府發(fā)布了《開封市生活垃圾分類工作實施方案》，就生活垃圾分類實施范圍和內容和開封市生活垃圾分類工作任務分解做出明確要求，詳情如下：

各縣、區(qū)人民政府，市直相關單位：

《開封市生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府第6次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

開封市生活垃圾分類工作實施方案

2017年全市生活垃圾清運量已超30萬噸，隨著經濟社會發(fā)展和居民生活消費水平不斷提高，生活垃圾產生量將迅速增長，環(huán)境隱患日顯突出。為深入貫徹黨中央國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《省發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)河南省生活垃圾分類管理制度實施方案的通知》（豫發(fā)改城市〔2018〕734號）要求，加快實施生活垃圾分類，推進生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質量和生態(tài)文明建設水平，落實河南省生活垃圾分類試點工作。結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹省委十屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，為加快建設“四個開封”提供有力支撐。

（二）基本原則

1.政府推動、全民參與。落實縣區(qū)政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶動作用，引導居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。根據(jù)縣區(qū)經濟發(fā)展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創(chuàng)新發(fā)展。科學編制分類處理專項規(guī)劃，建立有效激勵機制。充分發(fā)揮市場作用，大力推進思路創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和設備創(chuàng)新，提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。

4.協(xié)同推進、有效銜接。強化源頭管控，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標

到2020年底，基本建立垃圾分類相關法規(guī)、政策制度和標準體系，黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構全面推行生活垃圾強制分類，初步形成全社會參與的濃厚氛圍。開封市城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上，生活垃圾回收利用率達到20%以上；尉氏縣城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到30%以上，生活垃圾回收利用率達到15%以上；杞縣、通許縣全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。2019年1月底前，各縣區(qū)人民政府要制定《縣區(qū)生活垃圾分類實施方案》，市城市管理部門要制定《開封市生活垃圾分類方案》《開封市生活垃圾分類指導目錄》《開封市生活垃圾分類操作指南》《開封市生活垃圾分類檢查考評辦法》，市環(huán)境保護局要制定《開封市有害生活垃圾收運、儲存、處理規(guī)定》，市教育局要制定《開封市教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作方案》，市住房城鄉(xiāng)建局要制定《開封市物業(yè)管理區(qū)域生活垃圾分類工作方案》，市旅游委要制定《開封市旅游行業(yè)生活垃圾分類工作方案》，市衛(wèi)生計生委要制定《開封市衛(wèi)生系統(tǒng)垃圾分類管理工作方案》，市工業(yè)和信息化委要制定《開封市工業(yè)企業(yè)垃圾分類管理工作方案》，市市場發(fā)展局要制定《開封市農貿市場垃圾分類管理規(guī)范》，市機關事務管理局要制定《開封市機關事業(yè)單位垃圾分類管理規(guī)定》，市國有資產管理委員會要制定《開封市國有企業(yè)垃圾分類管理辦法》。

二、生活垃圾分類實施范圍和內容

（一）實施范圍

2020年前，在市城區(qū)、縣城區(qū)范圍內實施生活垃圾強制分類。實施垃圾強制分類區(qū)域內以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關、學校、醫(yī)院、科研、文化、銀行、交通、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織；車站、體育場館、演出場館、旅游景點、休閑場所、文化廣場等公共場所管理單位。

2.相關企業(yè)。包括企業(yè)、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農貿市場、批發(fā)市場、物流中心、商鋪、商用寫字樓等工商企業(yè)。

（二）分類內容

1.有害垃圾。主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。尚無終端處置設施，應盡快建設完善或落實區(qū)域外處置點、處置企業(yè)。

2.易腐垃圾。主要品種。包括：單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質，并做到“日產日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。收運處置。由專業(yè)隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業(yè)處理廠（場）進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物。主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。投放暫存。根據(jù)可回收物的產生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。收運處置?？苫厥瘴锂a生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。

三、引導城鄉(xiāng)居民自覺開展生活垃圾分類

實施生活垃圾強制分類的區(qū)域，制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類，選擇不同類型的城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據(jù)試點情況逐步擴大范圍。

（一）實施城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類投放?？筛鶕?jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法，按確定的分類種類統(tǒng)一配置設計美觀、標識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器。單獨投放的有害垃圾，針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。分類投放其他生活垃圾，引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，由環(huán)衛(wèi)部門或專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。

（二）探索農村生活垃圾分類收運處理。鼓勵縣區(qū)探索建立適合當?shù)氐摹皯敉斗?、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理體系。引導農戶定點投放有害垃圾，在行政村設立專門容器分類收集、獨立儲存，并按相關規(guī)定由專業(yè)單位統(tǒng)一收運處理。統(tǒng)籌有機易腐垃圾（餐廚垃圾）終端處理設施的布點、規(guī)模、輻射區(qū)域，科學選擇處理模式與技術，實施就地生態(tài)處理?？苫厥绽舌l(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收點或相關企業(yè)定期定點回收。其他垃圾納入“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣區(qū)集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，由市縣垃圾終端處理設施進行無害化處理。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）推進源頭減量。嚴控工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。限制商品過度包裝，減少產品生產、流通、使用等全過程的垃圾產生量。對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處理，或者由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)垃圾收集運輸企業(yè)定點定時收運處理，倡導開展大型農貿市場、菜農、菜販凈菜進城銷售，各縣區(qū)可先行確定2—3個有條件的農貿市場進行試點，倡導節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產生量。

（二）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。加快改造城區(qū)內的垃圾房、轉運站、壓縮站等設施。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象，實現(xiàn)規(guī)范運輸。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（三）建立與再生資源利用相協(xié)調的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（四）完善與分類相銜接的終端處理設施。在生活垃圾開展前端分類的同時，及早規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電、濕垃圾處理、餐廚垃圾處理等終端處理設施，避免因終端處理設施缺乏導致垃圾分類后再混收混運混埋問題。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導和監(jiān)管，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加快餐廚廢棄物處置設施建設，鼓勵利用易腐垃圾生產工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（五）加快靜脈產業(yè)園建設。落實《河南省靜脈產業(yè)園建設三年行動計劃（2018—2020年）》，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，在市區(qū)、有條件的縣規(guī)劃布局建設工藝技術水平一流、協(xié)同處置效應明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產業(yè)園。編制全市靜脈產業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，明確2020年前擬開工建設項目建設地點（四至邊界）、規(guī)模和處理能力，提出2030年前擬建項目目標名單。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，倡導“綠色焚燒”理念，科學選定技術工藝，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達標排放。加強對焚燒和填埋設施日常運營監(jiān)管，定期開展處理設施污染排放物監(jiān)測，對已封場的城鎮(zhèn)生活填埋場實施生態(tài)化改造和修復。

五、建立完善保障措施

（一）加強組織領導。成立開封市生活垃圾分類工作領導小組、市政府市長高建軍任組長，常務副市長付磊、副市長黃玉國任副組長，領導小組辦公室設在市城市管理局，市城市管理局局長孔羽任辦公室主任。建立由城管、住建、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政、文廣新等多部門參與的協(xié)調機制，制定工作方案，明確部門責任，定期召開會議，分工負責推進工作。市城市管理局要加強對生活垃圾分類工作的指導，各縣區(qū)人民政府是實施生活垃圾分類的責任主體，要加強組織領導，因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。

（二）健全制度政策。推動出臺地方性政策法規(guī)，明確生活垃圾強制分類要求，依法依規(guī)推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，探索生活垃圾跨界轉移補償制度。市財政設立專項資金，對開展生活垃圾強制分類的縣區(qū)給予獎補。積極爭取中央基建投資，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持城鄉(xiāng)建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各縣區(qū)要采取有效措施，對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設運行經費，在財政上予以支持，確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）加強考核監(jiān)督。依據(jù)目標管理責任對各縣區(qū)生活垃圾分類投放、處理設施運行及處理效果實行年度考核評價。建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環(huán)節(jié)相關規(guī)定的，視其情節(jié)記入信用體系。對分類執(zhí)行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴格監(jiān)督，對不按要求進行分類的，應依法依規(guī)予以處罰。

（五）動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳，采用多種方式，利用多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力加強全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體大力宣傳報道生活垃圾分類工作，形成良好社會輿論氛圍。

附件：1.開封市生活垃圾分類工作任務分解表

2.開封市生活垃圾分類工作領導小組名單

附件1

開封市生活垃圾分類工作任務分解表

附件2

開封市生活垃圾分類工作領導小組名單

組 長：高建軍 市長

副組長：付 磊 常務副市長

黃玉國 副市長

成 員：張 磊 市政府副秘書長

戴繼田 市政府副秘書長、鼓樓區(qū)人民政府代區(qū)長

孔 羽 市城市管理局局長

薛志勇 市發(fā)展改革委員會主任

何利軍 市文明辦主任

張棟梁 市衛(wèi)生計生委黨組書記

婁和彥 市教育局局長

孫國才 市財政局局長

姚春貴 市文廣新局局長

陳 泗 市規(guī)劃局局長

劉建宏 市環(huán)境保護局局長

劉 宜 市住房城鄉(xiāng)建設局局長

牛彥斌 市交通運輸局局長

薛兆武 市國土資源局局長

王建亞 市商務局局長

呂瑞林 市供銷合作社主任

郭明禮 市機關事務管理局局長

李尕果 市人力資源和社會保障局局長

薛 冬 市旅游委主任

馬繼宏 市市場發(fā)展局局長

蘇德超 市國有資產管理委員會主任

陳嘉慧 團市委書記

高曉燕 市婦聯(lián)主席

劉詩涵 市委市政府督查局副局長

王祥軒 市工業(yè)和信息化委員會副主任

郁正國 市民政局副局長

張 冕 市政府法制辦主任

張 鋒 尉氏縣人民政府代縣長

柳 波 杞縣人民政府代縣長

張云濤 通許縣人民政府代縣長

王彥濤 祥符區(qū)人民政府代區(qū)長

張正濠 龍亭區(qū)人民政府區(qū)長

陶毓敏 禹王臺區(qū)人民政府代區(qū)長

白海富 順河回族區(qū)人民政府區(qū)長

肖文興 城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，負責辦公室日常工作，市城市管理局局長孔羽任辦公室主任，市城市管理局副局長閆凱任常務副主任，市環(huán)衛(wèi)局局長王小軍以及市發(fā)展改革委員會、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市文廣新局各出一名分管副職任副主任。

開封市人民政府辦公室

2018年12月29日

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