近日，開封市政府發(fā)布了《開封市生活垃圾分類工作實施方案》，就生活垃圾分類實施范圍和內(nèi)容和開封市生活垃圾分類工作任務(wù)分解做出明確要求，詳情如下：

各縣、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：

《開封市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

開封市生活垃圾分類工作實施方案

2017年全市生活垃圾清運量已超30萬噸，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活消費水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量將迅速增長，環(huán)境隱患日顯突出。為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《省發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省生活垃圾分類管理制度實施方案的通知》（豫發(fā)改城市〔2018〕734號）要求，加快實施生活垃圾分類，推進生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，落實河南省生活垃圾分類試點工作。結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹省委十屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，為加快建設(shè)“四個開封”提供有力支撐。

（二）基本原則

1.政府推動、全民參與。落實縣區(qū)政府主體責(zé)任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶動作用，引導(dǎo)居民和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，科學(xué)制定實施計劃，合理確定實施路徑，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)編制分類處理專項規(guī)劃，建立有效激勵機制。充分發(fā)揮市場作用，大力推進思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新，提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環(huán)利用。

4.協(xié)同推進、有效銜接。強化源頭管控，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)全面推行生活垃圾強制分類，初步形成全社會參與的濃厚氛圍。開封市城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上；尉氏縣城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到15%以上；杞縣、通許縣全面啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。2019年1月底前，各縣區(qū)人民政府要制定《縣區(qū)生活垃圾分類實施方案》，市城市管理部門要制定《開封市生活垃圾分類方案》《開封市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》《開封市生活垃圾分類操作指南》《開封市生活垃圾分類檢查考評辦法》，市環(huán)境保護局要制定《開封市有害生活垃圾收運、儲存、處理規(guī)定》，市教育局要制定《開封市教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作方案》，市住房城鄉(xiāng)建局要制定《開封市物業(yè)管理區(qū)域生活垃圾分類工作方案》，市旅游委要制定《開封市旅游行業(yè)生活垃圾分類工作方案》，市衛(wèi)生計生委要制定《開封市衛(wèi)生系統(tǒng)垃圾分類管理工作方案》，市工業(yè)和信息化委要制定《開封市工業(yè)企業(yè)垃圾分類管理工作方案》，市市場發(fā)展局要制定《開封市農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類管理規(guī)范》，市機關(guān)事務(wù)管理局要制定《開封市機關(guān)事業(yè)單位垃圾分類管理規(guī)定》，市國有資產(chǎn)管理委員會要制定《開封市國有企業(yè)垃圾分類管理辦法》。

二、生活垃圾分類實施范圍和內(nèi)容

（一）實施范圍

2020年前，在市城區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。實施垃圾強制分類區(qū)域內(nèi)以下主體，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、銀行、交通、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織；車站、體育場館、演出場館、旅游景點、休閑場所、文化廣場等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括企業(yè)、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、物流中心、商鋪、商用寫字樓等工商企業(yè)。

（二）分類內(nèi)容

1.有害垃圾。主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。尚無終端處置設(shè)施，應(yīng)盡快建設(shè)完善或落實區(qū)域外處置點、處置企業(yè)。

2.易腐垃圾。主要品種。包括：單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。收運處置。由專業(yè)隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業(yè)處理廠（場）進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物。主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。收運處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設(shè)置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設(shè)施處置。

三、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺開展生活垃圾分類

實施生活垃圾強制分類的區(qū)域，制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，選擇不同類型的城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據(jù)試點情況逐步擴大范圍。

（一）實施城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類投放?？筛鶕?jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法，按確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標(biāo)識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器。單獨投放的有害垃圾，針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。分類投放其他生活垃圾，引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，由環(huán)衛(wèi)部門或?qū)I(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。

（二）探索農(nóng)村生活垃圾分類收運處理。鼓勵縣區(qū)探索建立適合當(dāng)?shù)氐摹皯敉斗拧⒋迨占?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理體系。引導(dǎo)農(nóng)戶定點投放有害垃圾，在行政村設(shè)立專門容器分類收集、獨立儲存，并按相關(guān)規(guī)定由專業(yè)單位統(tǒng)一收運處理。統(tǒng)籌有機易腐垃圾（餐廚垃圾）終端處理設(shè)施的布點、規(guī)模、輻射區(qū)域，科學(xué)選擇處理模式與技術(shù)，實施就地生態(tài)處理。可回收垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收點或相關(guān)企業(yè)定期定點回收。其他垃圾納入“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣區(qū)集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，由市縣垃圾終端處理設(shè)施進行無害化處理。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

（一）推進源頭減量。嚴(yán)控工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全過程的垃圾產(chǎn)生量。對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實施“限塑令”專項整治。開展果蔬集貿(mào)市場果蔬菜皮就地處理，或者由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)垃圾收集運輸企業(yè)定點定時收運處理，倡導(dǎo)開展大型農(nóng)貿(mào)市場、菜農(nóng)、菜販凈菜進城銷售，各縣區(qū)可先行確定2—3個有條件的農(nóng)貿(mào)市場進行試點，倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。

（二）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。加快改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等設(shè)施。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象，實現(xiàn)規(guī)范運輸。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（三）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（四）完善與分類相銜接的終端處理設(shè)施。在生活垃圾開展前端分類的同時，及早規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、濕垃圾處理、餐廚垃圾處理等終端處理設(shè)施，避免因終端處理設(shè)施缺乏導(dǎo)致垃圾分類后再混收混運混埋問題。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（五）加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，在市區(qū)、有條件的縣規(guī)劃布局建設(shè)工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園。編制全市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，明確2020年前擬開工建設(shè)項目建設(shè)地點（四至邊界）、規(guī)模和處理能力，提出2030年前擬建項目目標(biāo)名單。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色焚燒”理念，科學(xué)選定技術(shù)工藝，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強對焚燒和填埋設(shè)施日常運營監(jiān)管，定期開展處理設(shè)施污染排放物監(jiān)測，對已封場的城鎮(zhèn)生活填埋場實施生態(tài)化改造和修復(fù)。

五、建立完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開封市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府市長高建軍任組長，常務(wù)副市長付磊、副市長黃玉國任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理局，市城市管理局局長孔羽任辦公室主任。建立由城管、住建、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政、文廣新等多部門參與的協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，明確部門責(zé)任，定期召開會議，分工負(fù)責(zé)推進工作。市城市管理局要加強對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，各縣區(qū)人民政府是實施生活垃圾分類的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。

（二）健全制度政策。推動出臺地方性政策法規(guī)，明確生活垃圾強制分類要求，依法依規(guī)推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償制度。市財政設(shè)立專項資金，對開展生活垃圾強制分類的縣區(qū)給予獎補。積極爭取中央基建投資，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持城鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各縣區(qū)要采取有效措施，對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行經(jīng)費，在財政上予以支持，確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。

（四）加強考核監(jiān)督。依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任對各縣區(qū)生活垃圾分類投放、處理設(shè)施運行及處理效果實行年度考核評價。建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定的，視其情節(jié)記入信用體系。對分類執(zhí)行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按要求進行分類的，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。

（五）動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳，采用多種方式，利用多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力加強全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體大力宣傳報道生活垃圾分類工作，形成良好社會輿論氛圍。

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