江蘇省近日出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，在財政支持政策上，《意見》明確通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目，可帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，財政予以優(yōu)先支持、重點支持。詳情：

省政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關于引導社會資本更多更快更好

參與鄉(xiāng)村振興意見的通知

(蘇政辦發(fā)〔2018〕109號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月22日

(此件公開發(fā)布)

關于引導社會資本更多

更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇是社會資本較為活躍的地區(qū)，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實踐較早，積累了豐富經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺一系列政策措施，進一步激發(fā)了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟了廣闊空間。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(蘇發(fā)〔2018〕1號)精神，推動鄉(xiāng)村振興走在前列，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就鼓勵引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興提出如下意見：

一、明確投資重點領域

鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持“共享共榮、互利互惠”原則，針對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務和需求，提供全方位的投入支持。鼓勵支持國內(nèi)外社會資本、各類市場主體在江蘇境內(nèi)重點投資以下領域：

——建設美麗宜居鄉(xiāng)村。鼓勵有實力的工商企業(yè)結合農(nóng)村人居環(huán)境改善、蘇北農(nóng)民住房條件改善提升等，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，盤活農(nóng)村自然資源、集體資產(chǎn)、農(nóng)民房產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟組織活力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

——推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等各類市場主體，發(fā)揮農(nóng)村土地、勞動力、原料等優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品和其他輕工業(yè)品，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵有實力的工商企業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源，完善鄉(xiāng)村服務設施，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給。鼓勵農(nóng)村居民依托本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢，因地制宜投資發(fā)展民宿、采摘、農(nóng)家樂等富民產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等企業(yè)向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸服務，提升農(nóng)村生活服務業(yè)水平。鼓勵社會資本依托城市近效農(nóng)房農(nóng)地、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，投資建設經(jīng)營創(chuàng)客村、創(chuàng)意園等，吸引城市資源要素向鄉(xiāng)村流動。

——發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技服務企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、種田大戶等，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)，創(chuàng)新服務方式，完善服務設施，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和銷售等社會化服務。

——發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)以及其他服務企業(yè)，投資發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，對接城市消費市場。

——發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有實力的資源循環(huán)利用企業(yè)開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源，建立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等收儲體系，大力發(fā)展有機肥、秸稈飼料、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。

——發(fā)展農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)。鼓勵社會資本立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，投資現(xiàn)代種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領域，通過資本整合商業(yè)化科技創(chuàng)新資源，推動科技型企業(yè)兼并重組，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。

建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興“負面清單”制度。社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不得侵犯農(nóng)民利益，不得侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴禁以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農(nóng)建設，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化。

二、構建支持政策體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng)新政策落實路徑，加快構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

(一)加大財政資金獎補力度。公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。在法定債務限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券，用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目。對社會資本投資建設運營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目，財政予以優(yōu)先支持。將投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等促進一二三產(chǎn)融合類項目，納入財政支持范圍。對引入的可帶動當?shù)貐^(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，可予以優(yōu)先支持、重點支持。

(二)高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興PPP項目。全面加強政府與社會資本在鄉(xiāng)村振興領域的合作，充分利用社會資本在融資、建設、運營等方面專業(yè)優(yōu)勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興領域項目。鼓勵鄉(xiāng)村振興PPP項目申報省級試點，符合條件的優(yōu)先選入，對民營企業(yè)作為主要社會資本方、綠色環(huán)保領域的鄉(xiāng)村振興類項目，獎補標準在現(xiàn)有基礎上提高10%，獎補上浮政策可同時享受。支持各地充分利用鄉(xiāng)村振興支持政策，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩(wěn)定社會資本投資收益預期。進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，在項目立項、規(guī)劃選址、用地預審、項目方案核準審批等方面，提高運轉效率和服務質(zhì)量。

(三)強化建設用地供給保障。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引領作用，鼓勵支持有條件地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制。各地在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，要嚴格落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃預留少量(不超過5%)規(guī)劃建設用地規(guī)模，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設的政策。各地根據(jù)需求每年單列一定比例土地利用計劃，專門支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，對所在市、縣給予土地利用計劃指標獎勵。提高農(nóng)村集體建設用地利用水平，農(nóng)村建設用地使用權經(jīng)具備評估資質(zhì)機構評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產(chǎn)品加工等設施，所建設施經(jīng)營權等可以轉讓。在不改變農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)民宅基地使用權、逢建必報的前提下，允許農(nóng)村居民利用自有宅基地與社會資本、城市居民合作建房，租賃合作經(jīng)營房產(chǎn)，共享收益。

(四)推進農(nóng)村土地集約化利用。鼓勵社會資本通過“PPP、委托代建、先建后補”等模式，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和高標準農(nóng)田建設。社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉經(jīng)營耕地，通過村莊整治、土地整理等節(jié)約的建設用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高標準農(nóng)田整體推進建設增加的耕地，經(jīng)嚴格核定后可作為占補平衡補充耕地指標。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關規(guī)劃，通過編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體建設用地布局，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的符合政策控制規(guī)模范圍以內(nèi)的看護類管理房、初加工等配套設施用地，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，納入設施農(nóng)用地管理，不需辦理轉用審批手續(xù)。

(五)強化金融支持。放大政府投資基金引導和撬動作用，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，省級政府投資基金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目超額收益可以部分或全部讓利社會資本。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，對符合條件的縣域金融機構當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。進一步發(fā)揮省信用再擔保集團、省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，完善涉農(nóng)貸款風險分擔與補償機制，對為涉農(nóng)信貸提供擔保的第三方擔保機構，擔保額度在1000萬元以內(nèi)(含1000萬元)的，按其擔保業(yè)務的季均余額給予不高于0.5%的風險補償。對為發(fā)揮開發(fā)性金融機構、政策性金融機構信貸支持優(yōu)勢，推動國家開發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務，為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩(wěn)定的金融服務和差別化的信貸支持政策。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場掛牌上市，對總部注冊地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，由省財政分別給予300萬元、40萬元獎勵，在江蘇股權中心掛牌的，省財政給予20萬元普惠金融補助。堅持農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”的發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險條款費率，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障層級，提升農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化、精細化、規(guī)范化經(jīng)營水平。

(六)降低投資運營成本。嚴格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用水征收水資源費減免等優(yōu)惠政策。根據(jù)國家有關規(guī)定，有序擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。落實國家和省免征停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策。落實高新技術企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、股權激勵遞延納稅、技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。企業(yè)引進高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

三、搭建投資對接服務平臺

全面加強政府服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目平臺建設，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興提供項目信息、規(guī)劃、融資、建設、運營等一攬子服務，提高社會資本投資效率，降低社會資本投資風險。

(一)加強規(guī)劃指引。認真貫徹國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022年)》，加快編制縣(市)和涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案。加快編制實施國土空間規(guī)劃，科學安排鄉(xiāng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用。各地要圍繞實施鄉(xiāng)村振興十項重點工程，編制重點投資項目規(guī)劃，摸清投資需求，排出重點實施項目，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會資本精準投資。

(二)健全招商服務平臺。研究建立省鄉(xiāng)村振興投資信息平臺，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、各地招商引資等信息，有針對性地向國內(nèi)外具備投資能力的各類資本推送，發(fā)揮平臺信息匯集、投資對接作用。引導支持各地建立鄉(xiāng)村振興招商引資機構，強化職能部門招商引資能力，推廣重大投資項目“專員服務制”，充分利用會展、洽談、考察等多種形式，全面加大招商引資力度。發(fā)揮高校和科研單位鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)研究機構等新智庫優(yōu)勢，研究激勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策措施，評估社會資本參與鄉(xiāng)村振興工作進展和投資效率，探索社會資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資增長機制和模式。

(三)建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，全面提升園區(qū)交通、水電、物流、污水處理等公共服務設施，進一步增強園區(qū)集聚功能。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資指導服務機構，為鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務。探索建立“三農(nóng)”財政金融協(xié)調(diào)合作機制，加強合作的頂層設計和中長期合作機制研究。加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進高標準農(nóng)田整體連片開發(fā)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

(四)完善產(chǎn)權交易平臺。全面加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，為社會資本投資建立良好產(chǎn)權交易環(huán)境。拓展平臺服務功能，積極與金融機構合作，開展農(nóng)村資源資產(chǎn)評估、抵押，打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+抵押登記”抵押融資鏈條。擴大進場交易品種和數(shù)量，完善管理制度和交易規(guī)則。打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權交易”服務平臺，在符合國家有關政策前提下，開展網(wǎng)絡競價交易，提高交易效率和透明度。

(五)建設科技支撐平臺。建立省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源交流平臺，聚集國內(nèi)外具有核心競爭力的涉農(nóng)科技創(chuàng)新資源和成果，加快科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求，推動涉農(nóng)高校、科研單位與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術中心、重點實驗室、星創(chuàng)天地、試驗示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新協(xié)同機制，開展商業(yè)化技術創(chuàng)新與轉化。加強省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家團隊建設，密切團隊專家和企業(yè)間的聯(lián)系機制。

(六)打造人才集聚平臺。面向國內(nèi)外建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才庫，舉辦高校涉農(nóng)畢業(yè)生專場招聘會，為企業(yè)吸引人才創(chuàng)造良好條件。遴選一批引領作用大、發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型企業(yè)，建立重點聯(lián)系制度，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才需求。建立省內(nèi)涉農(nóng)高職院校與企業(yè)間的訂單培訓機制，根據(jù)需求為企業(yè)專門培養(yǎng)實用型人才。建設農(nóng)村實用人才培訓基地，全面推行“企業(yè)訂單、就業(yè)者選單、培訓機構列單、政府補貼”的培訓服務模式，構建政府扶持、面向市場、多元化的農(nóng)村人才培育平臺。

四、提高組織保障水平

(一)加強組織領導。建立省政府引導社會資本投資鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，負責落實吸引社會資本投資的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。聯(lián)席會議由省政府分管負責同志任召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局等相關部門參加，聯(lián)席會議辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負責聯(lián)席會議日常工作。各地要明確相應的領導機構，完善工作推進機制，細化實化相關政策措施，確保取得實效。

(二)強化檢查落實。省各有關部門要研究完善配套政策，加強政策解讀和檢查指導，推動政策落地。各地要創(chuàng)新支持政策，積極引導扶持，為社會資本投入鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源部門，加強對社會資本投資鄉(xiāng)村振興用地政策的檢查落實，檢查情況及時報同級政府，確保用地政策落實到位。對違法違規(guī)用地行為，要依法嚴肅查處。

(三)優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清除社會資本投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。完善政務公開制度，通過多種渠道和形式，及時發(fā)布財政支農(nóng)項目政策、項目申報信息等，確保項目立項公開公平公正。

(四)加強宣傳推介。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳的針對性和實效性，營造社會資本積極投資鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。認真總結各地社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗、模式和典型，在面上推廣，不斷激發(fā)社會資本的投資熱情。

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