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生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就渤海治理《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)問題答記者問

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2019年1月2日 15:58    作者:    文章來源:環(huán)保在線

  生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部已于11月30日聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的背景、目標(biāo)、任務(wù)及思路等問題,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
 
  問:《行動(dòng)計(jì)劃》的編制背景是什么?
 
  答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2018年4月2日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上,對(duì)打好全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要指示,特別是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),明確提出要打贏打好七大戰(zhàn)役,強(qiáng)調(diào)“要制定具體作戰(zhàn)方案,明確責(zé)任主體、考核辦法,確保3年時(shí)間明顯見效”。 5月18日,習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上又對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了周密部署。6月16日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)渤海綜合治理提出了明確要求。
 
  渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海,其自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢(shì)顯著、戰(zhàn)略地位突出,是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來,渤海水質(zhì)有所改善,但陸源污染物排放總量仍居高不下,重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn),海洋資源開發(fā)強(qiáng)度高、利用方式粗放,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無減,生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
 
  問:《行動(dòng)計(jì)劃》提出的渤海綜合治理目標(biāo)和依據(jù)是什么?
 
  答:《行動(dòng)計(jì)劃》在國(guó)家和地方渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)已有工作基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,以需求為牽引,延續(xù)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》《近岸海域污染防治方案》等已有工作安排,并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接,同時(shí)根據(jù)《意見》要求對(duì)部分目標(biāo)和治理措施進(jìn)行了強(qiáng)化。
 
  《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)是:通過三年綜合治理,大幅降低陸源污染物入海量,明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體;實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;完成非法和設(shè)置不合理入海排污口(以下簡(jiǎn)稱兩類排污口)的清理工作;構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系;實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控,持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能,逐步恢復(fù)漁業(yè)資源;加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右。
 
  在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)目標(biāo)時(shí),首先考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性,不設(shè)不切實(shí)際的過高目標(biāo),不提不可考核的目標(biāo),盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體;其次充分考慮目標(biāo)與已有規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接,優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo),確有余力的,做適當(dāng)?shù)奶岣吆褪諊?yán),不在現(xiàn)有指標(biāo)上盲目加碼。在目標(biāo)考核時(shí),將結(jié)合三省一市實(shí)施方案,配套制定工作臺(tái)賬,將各地攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化,做到拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)。
 
  問:《行動(dòng)計(jì)劃》包括哪些主要任務(wù)?
 
  答:《行動(dòng)計(jì)劃》確定開展陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)等四大攻堅(jiān)行動(dòng),并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。
 
  一是陸源污染治理行動(dòng)。針對(duì)國(guó)控入海河流實(shí)施河流污染治理,并推動(dòng)其他入海河流污染治理;通過開展入海排污口溯源排查,嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放,實(shí)施直排海污染源整治,實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作;推進(jìn)“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作;通過陸源污染綜合治理,降低陸源污染物入海量。
 
  二是海域污染治理行動(dòng)。實(shí)施海水養(yǎng)殖污染治理,清理非法海水養(yǎng)殖;實(shí)施船舶和港口污染治理,嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施,做好船、港、城設(shè)施銜接,開展?jié)O港環(huán)境綜合整治;全面實(shí)施灣長(zhǎng)制,構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。
 
  三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù),劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線,確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右,實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控,強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù);實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù),加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)、岸線岸灘綜合治理修復(fù);實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù),逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。
 
  四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。實(shí)施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范,開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作;實(shí)施海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范,完成海上石油平臺(tái)、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查,定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查;在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域,建立海洋赤潮(綠潮)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。
 
  為確保渤海綜合治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),《行動(dòng)計(jì)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面做出安排,期冀對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作的實(shí)施予以充分保障。
 
  問:《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是什么?
 
  答:《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路:
 
  一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。統(tǒng)籌陸域、海域污染物排放控制和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),實(shí)施渤海綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路,“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力。一方面注重源頭防治,嚴(yán)格控制影響海洋環(huán)境的污染物排放,另一方面采取最嚴(yán)格的海洋生態(tài)保護(hù)措施,系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提高海洋資源環(huán)境承載力。
 
  二是重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局。以入海河流環(huán)境治理、直排海污染源規(guī)范管理等為突破口,帶動(dòng)陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治;以生態(tài)保護(hù)紅線管控、海岸帶保護(hù)修復(fù)等為突破口,帶動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,提高突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
 
  三是標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。充分認(rèn)識(shí)渤海生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性和艱巨性,注重系統(tǒng)謀劃、綠色發(fā)展,將控污染與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥與全面體檢相結(jié)合??茖W(xué)制定可操作、可監(jiān)測(cè)、可考核的目標(biāo)任務(wù),注重解決突出問題,為實(shí)現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。
 
  四是中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央加強(qiáng)對(duì)全局、跨地區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,省級(jí)黨委政府將決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案,加強(qiáng)工作督導(dǎo)、環(huán)境信息公開和公眾參與,市縣級(jí)黨委政府因地制宜推動(dòng)工作落地生根。
 
  問:《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如何得到有效落實(shí)?
 
  答:為了確保渤海綜合治理3年時(shí)間明顯見效,并形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,《行動(dòng)計(jì)劃》按照明確“一個(gè)核心”、協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”、實(shí)施“三管齊下”的整體考慮,推動(dòng)開展相關(guān)工作,確保收到實(shí)效:
 
  一是明確“一個(gè)核心”以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向,從兩年多攻堅(jiān)時(shí)限出發(fā),倒推倒排攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向、范圍、目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、路徑,確定了可落地、可執(zhí)行、可考核的攻堅(jiān)目標(biāo)。《行動(dòng)計(jì)劃》不僅注重解決渤海生態(tài)環(huán)境的根本性問題,同時(shí)也重點(diǎn)解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。
 
  二是協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”在深入理解綜合治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,盯緊病灶,找準(zhǔn)問題,抓住關(guān)鍵,協(xié)調(diào)處理好“兩種關(guān)系”:第一要把握好重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系,注重系統(tǒng)分析,找準(zhǔn)渤海主要問題,弄清內(nèi)在關(guān)聯(lián),抓住要害環(huán)節(jié),多做以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線的撬動(dòng)性和基礎(chǔ)性工作,不搞一般安排、平均用力。第二要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)治本和短期治標(biāo)的關(guān)系,多出治本之策,瞄準(zhǔn)源頭、抓住關(guān)鍵、釜底抽薪,科學(xué)把握節(jié)奏方向,遵循客觀規(guī)律,不圖一蹴而就,同時(shí)兼顧治標(biāo),采用成本低、見效快的措施,解決迫在眉睫的問題,為治本贏得時(shí)間、夯實(shí)基礎(chǔ)。
 
  三是實(shí)施“三管齊下”。從問題實(shí)際出發(fā),將減排做重點(diǎn)、擴(kuò)容當(dāng)基礎(chǔ)、防險(xiǎn)為底線,實(shí)施“三管齊下”:在防治污染方面,注重查排口、控超標(biāo)、清散亂,監(jiān)控入海河流和直排海污染源兩類陸源污染物入海通道,治理總氮污染,清理海水養(yǎng)殖,整治“散亂污”和岸灘垃圾;在保護(hù)生態(tài)方面,注重守紅線、治岸線、修濕地,堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線,有效保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng),抓住岸線岸灘這個(gè)生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域,采取治理河口海灣、修復(fù)濕地及岸線、開展生物養(yǎng)護(hù)等多種方式提升生態(tài)功能;在管控風(fēng)險(xiǎn)方面,注重查源頭、排隱患、防風(fēng)險(xiǎn),盯緊把牢各類風(fēng)險(xiǎn)源,深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和隱患排查,制定好實(shí)施好突發(fā)事件預(yù)案。
 
  問:渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在哪些地域范圍內(nèi)開展,如何與其他污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)銜接?
 
  答:《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的范圍是環(huán)渤海三省一市,重點(diǎn)是“1+12”沿海城市,即天津市及其他12個(gè)沿海地級(jí)及以上城市(包括大連市、營(yíng)口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市)。
 
  渤海綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,為聚焦重點(diǎn)區(qū)域、考慮污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體目標(biāo),應(yīng)與其他攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)。在《行動(dòng)計(jì)劃》編制和實(shí)施過程中,重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的銜接:一是關(guān)于目標(biāo)任務(wù),注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求保持一致,避免出現(xiàn)任務(wù)重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,同時(shí)與其他相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌銜接,將環(huán)渤海區(qū)域作為其他相關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域;二是關(guān)于資金安排,將統(tǒng)籌安排各攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金投入,避免重復(fù)。????
 
  原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就渤海治理《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)問題答記者問

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