10月23日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下稱《實(shí)施細(xì)則》)。這是繼《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào),以下稱34號(hào)文件)后,針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的又一指導(dǎo)性文件,對(duì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。
來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委
《實(shí)施細(xì)則》要求,在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響, 防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
一、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;
二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
三、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式,排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù);
四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),包括但不限于:
1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息;
2.直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);
4.通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
五、不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),包括但不限于:
1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制;
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件,變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
關(guān)于印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》的通知
發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))要求,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)各行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
商 務(wù) 部
工 商 總 局
國(guó)務(wù)院法制辦
2017年10月23日
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》
第一章 總則
第一條 為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開展,推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)﹝2016﹞ 34 號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),制定本細(xì)則。
第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能 的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)),在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響, 防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái);未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。 以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)公 平競(jìng)爭(zhēng)審查,其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第三條 對(duì)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的政策措施、政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī),由起草部門在起草過(guò)程中參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得提交審議。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局會(huì)同有關(guān)部門,建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作,對(duì)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn) 行宏觀指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府建立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制(以下統(tǒng)稱聯(lián)席會(huì)議),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。 各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向上級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況。
第二章 審查機(jī)制和程序
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制,明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。自我審查可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),或者由政策制定機(jī)關(guān)指定特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),也可以采取其他方式實(shí)施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件一),并形成明確的書面審查結(jié)論(可參考附件二)。書面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。 未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的,視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審 查。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見情況。對(duì)出臺(tái)前需要保密的政策措施,由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題, 向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于政策制定機(jī)關(guān)提供的材料,提出咨詢意見。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí),對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題,可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為確有必要的,可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。仍無(wú)法協(xié)調(diào)一致的,由政策制定機(jī)關(guān)提交上級(jí)機(jī)關(guān)決定。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié),于次年1月31日前將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。
第十二條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次,也可以由政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評(píng)估時(shí)限的,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)政策措施時(shí)予以明確。 政策制定機(jī)關(guān)可以建立專門的定期評(píng)估機(jī)制,也可以在定期清理本地區(qū)、本部門規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。
第十三條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),協(xié)助對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和定期評(píng)估。
第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,包括但不限于:
1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);
2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇,設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;
4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,設(shè)置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出條件。
(二)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),包括但不限于:
1.在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可;
2.未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限;
3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者;
4.設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:
1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式,排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
(四)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于:
1.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng),增加行政審批環(huán)節(jié)、 條件和程序;
2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
(五)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院決定,采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,直接或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
第十五條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,包括但不限于:
1.制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí),對(duì)外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格;
2.對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí),對(duì)外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。
(二)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,包括但不限于:
1.對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
2.對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;
4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),設(shè)置專門針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營(yíng)、專賣、審批、許可;
5.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡,阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出;
6.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段,阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。
(三)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng), 包括但不限于:
1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息;
2.直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);
4.通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(四)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),包括但不限于:
1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制;
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件,變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(五)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,包括但不限于:
1.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇;
2.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求;
3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面,對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,包括但不限于:
1.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;
2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),減免特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款;
3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,以優(yōu)惠價(jià)格或者零地價(jià)向特定經(jīng)營(yíng)者出讓土地,或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者 供應(yīng)土地;
4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇;
5.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。
(二)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式,對(duì)企業(yè)進(jìn)行返還,或者給予企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。
(三)不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。
(四)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金,包括但不限于:
1.沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定,要求經(jīng)營(yíng)者交納各類保證金;
2.在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后,不及時(shí)退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金。
第十七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
(一)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為,主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。
(二)不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開之外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開,通過(guò)公開渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括:擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
(三)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià),包括但不限于:
1.對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià);
2.對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);
3.違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。
(四)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,包括但不限于:
1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià);
2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià);
3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。
第四章 例外規(guī)定
第十八條 政策制定機(jī)關(guān)對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí),認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,但屬于《意見》規(guī)定的為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國(guó)防建設(shè),為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的,為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形,在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施:
(一)對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施;
(二)不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);
(三)明確實(shí)施期限。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果,形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
第五章 社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。
第二十二條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
第二十三條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況;涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。
第二十四條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者不及時(shí)改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會(huì)公開。
第六章 附則
第二十五條 各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際工作需要,建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家支持體系。
第二十六條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。
特此聲明:
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