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2017年10月30日，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布修改《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

實(shí)施未滿三年，新環(huán)保法又一配套辦法迎來(lái)修改。這個(gè)征求意見(jiàn)稿并非小修小補(bǔ)。對(duì)比現(xiàn)行辦法，征求意見(jiàn)稿共修改了13項(xiàng)內(nèi)容，可謂是大刀闊斧。

來(lái)源：環(huán)保部

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步規(guī)范限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用，加強(qiáng)可操作性和實(shí)用性，我部決定對(duì)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）進(jìn)行修改。

　　為充分了解各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步做好修訂工作，現(xiàn)將《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議：

　　1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

　　2.登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)交流”，點(diǎn)擊“意見(jiàn)征集”提出意見(jiàn)。

　　3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西直門(mén)南小街115號(hào) 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，郵政編碼100035。

　　4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至hjj66556466@126.com。

　　征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年11月30日。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年10月30日

附件1：

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）

一、將第一條修改為：“為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整 治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法?！?/span>

二、將第二條修改為：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)具有超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。”

三、將第四條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生 產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！?/span>

四、將第五條修改為：“排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施?！?/span>

五、將第六條修改為：“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

“（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的；

“（二）通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

“（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

“（四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；

“（五）一年內(nèi)因超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰，又超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

“（六）三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的；

“（七）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

“（八）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

“（九）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

“（十）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

“（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?/span>

六、將第七條改為第八條，并修改為：“具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責(zé)令停產(chǎn)整治：

“（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

“（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；“（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的?！逼?、將第八條改為第七條，并將第三項(xiàng)修改為：“（三）停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為的；”八、將第十三條第一項(xiàng)修改為：“（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證的，應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號(hào)；”

九、將第十五條第二款修改為：“違反本辦法第六條第（一）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日；違反本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月；違反本辦法第六條第（八） 項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日；違反本辦法第六條第（四）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)的，停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止?！?/span>

十、將第十六條第二款修改為：“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄?！?/span>

并增加兩款，作為第三款、第四款：“被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；污染物排放不符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

“受委托實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/span>

十一、將第十七條修改為：“排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開(kāi)情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案之日起解除?！?/span>

十二、將第十九條修改為：“排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

十三、刪去第二十條。本決定自公布之日起施行?！董h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

附件2：

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

為加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)、超總量違法排污行為的監(jiān)管，反映大氣 污染防治法、水污染防治法修訂成果，發(fā)揮限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，我部擬對(duì)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行修改，起 草了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況 說(shuō)明如下：

一、基本情況

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。《辦 法》作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實(shí)施程序，對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。2016年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673 件，同比上升  83%，占環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。

具體來(lái)看，停產(chǎn)整治措施占比約  84%，限制生產(chǎn)措施占比約  16%。從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、 法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比  45%；適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%；適用“排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。

從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長(zhǎng)，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。

《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一 些問(wèn)題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)； 有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也提出，有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。

二、修改的必要性

一是修改《辦法》是補(bǔ)充漏洞，限制自由裁量的需要。

對(duì)全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)《辦法》實(shí)施情況的評(píng)估顯示，由于《辦 法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過(guò)在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門(mén)自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。

二是修改《辦法》是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2016  年全國(guó)范圍內(nèi)排污者被實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強(qiáng)制措施的比例（即違法反彈率）平均為  2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，高于各類措施的平均水平，遠(yuǎn)高于移送行政拘留措施1.49%的違法反彈率和查封扣押措施1.64%的違法反彈率。說(shuō)明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對(duì)違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過(guò)修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。

三是修改《辦法》是銜接新的法律規(guī)定的需要。

《辦法》實(shí)施后，大氣污染防治法、水污染防治法等單行環(huán)保法律進(jìn)行了重大修改，新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)環(huán)境保護(hù)法中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形進(jìn)行了擴(kuò)展；新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》刪除了關(guān)于持久性有機(jī)污染物的表述。這都需要通過(guò)及時(shí)修改《辦法》，予以補(bǔ)充和銜接。

四、修改的內(nèi)容

《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》共十三項(xiàng)修改內(nèi)容，擬修改后的《辦法》共四章二十一條，自公布之日起實(shí)施。修改的主要內(nèi)容如下：

一是增加、修改適用停產(chǎn)整治的情形，實(shí)現(xiàn)與新修訂法律法規(guī)和其他規(guī)定的銜接。吸納大氣污染防治法、水污染防治法修訂成果，在第六條中增加無(wú)證排污、以逃避監(jiān)管方式排污等情形；同時(shí)，相應(yīng)的在第一條立法依據(jù)和第二條適用范圍中增加等外規(guī)定。與按日連續(xù)處罰制度和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控要求銜接，在第六條中增加因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形。

二是分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，完善制度設(shè)計(jì)。在現(xiàn)行《辦法》第十五條增加一款，針對(duì)第六條規(guī)定的不同情形，規(guī)定了停產(chǎn)整治的期限要求，其中對(duì)無(wú)證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。與此呼應(yīng)，在第十七條中增加排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開(kāi)要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。

三是刪除環(huán)保部門(mén)后督察、跟蹤檢查的規(guī)定，提升執(zhí)法 效能。《辦法》實(shí)施以來(lái)，基本沒(méi)有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。部分地方環(huán)保部門(mén)提出，現(xiàn)行《辦法》第十九條、 第二十條關(guān)于對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行后督察、在解除相關(guān)措施后三十日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定，束縛了執(zhí)法人員手腳，容易導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付檢查，同時(shí)關(guān)于后督察也有專門(mén)規(guī)定不必重復(fù)規(guī)定。

經(jīng)研究，我們擬刪除這兩個(gè)條文，同時(shí)，新增一條作為第十九條，對(duì)環(huán)保部門(mén)在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監(jiān)督檢查進(jìn)行概括性規(guī)定。同時(shí)將現(xiàn)行《辦法》第八條中“跟蹤檢查”的表述修改為“監(jiān)督檢查”，并規(guī)定“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。

四是刪除部分過(guò)時(shí)的表述。現(xiàn)行《辦法》制定過(guò)程中，為銜接排污許可制度，我們吸取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在第五條、第十六條中使用了“重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的表述。在實(shí)踐中，沒(méi)有其他配套規(guī)定作出解釋說(shuō)明，導(dǎo)致2016年全國(guó)適用“超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的案件數(shù)量?jī)H為6件。同時(shí)，行政許可制度改革也不再使用這樣的表述。為此，我們刪除了現(xiàn)行《辦法》中第五條、第十六條的相關(guān)表述。

五是其他修改。將現(xiàn)行《辦法》第七條、第八條的位置對(duì)調(diào)。在第十三條責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)中增加統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證編號(hào)的規(guī)定；在第十六條中，將現(xiàn)行條文“委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)”修改為“委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)”，并明確了整改完成后的監(jiān)測(cè)要求。

附：原版本

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長(zhǎng) 周生賢

　　2014年12月19日

　附件

　環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

　　第二條  縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

　　第三條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

　　第四條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

　　第二章  適用范圍

　　第五條  排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

　　第六條  排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┓欠ㄅ欧藕亟饘?、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　?。ㄈ┏^(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

　?。ㄋ模?被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

　　（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第七條  具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

　　（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

　　第八條  排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　?。ㄒ唬﹥赡陜?nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

　?。ǘ┍回?zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

　?。ㄈ┩．a(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

　　第三章  實(shí)施程序

　　第九條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

　　責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。

　　第十條  作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)案件審查委員會(huì)集體審議決定。

　　第十一條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書(shū)或者行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)中一并告知。

　　第十二條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)，也可以在行政處罰決定書(shū)中載明。

　　第十三條  責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

　?。ǘ┻`法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

　?。ㄈ┴?zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

　?。ㄋ模┡盼壅邞?yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的名稱、印章和決定日期。

　　第十四條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)排污者。

　　第十五條  限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

　　停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

　　第十六條  排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

　　被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。

　　第十七條  排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開(kāi)情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案之日起解除。

　　第十八條  排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

　?。ㄒ唬┮婪ū怀蜂N、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

　?。ǘ┍挥信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

　　第十九條  排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

　　第二十條  排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

　　第四章  附  則

　　第二十一條  本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自2015年1月1日起施行。 

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