近日，山東省東營市發(fā)布了《東營市危險廢物“一企一檔”管理實施方案》，全文如下：

東營市人民政府辦公室

關于印發(fā)東營市危險廢物“一企一檔”管理實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

  《東營市危險廢物“一企一檔”管理實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東營市人民政府辦公室

2018年12月25日

（此件公開發(fā)布）

東營市危險廢物“一企一檔”管理實施方案

為推動企業(yè)危險廢物基礎數(shù)據(jù)動態(tài)管理，進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管，全面打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)，結合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

切實落實企業(yè)污染防治主體責任，加強危險廢物全過程監(jiān)管，以“一企一檔”管理為載體，推動“智慧監(jiān)管”和動態(tài)管理，全面掌握全市危險廢物產生、收集、貯存、處置、流向等情況，提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。2019年年底前，全市所有危險廢物產生單位完成“一企一檔”工作，形成完整齊全的書面化資料檔案；結合“智慧環(huán)?！?，建設企業(yè)危險廢物基礎數(shù)據(jù)庫，建立起危險廢物全過程智慧化監(jiān)管體系。

二、實施范圍

全市所有產生危險廢物的單位。

三、“一企一檔”內容

按照環(huán)境保護部辦公廳《關于印發(fā)〈危險廢物規(guī)范化管理指標體系〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕99號）要求，工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理主要包括污染環(huán)境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉移聯(lián)單制度、經營許可證制度、應急預案備案制度、業(yè)務培訓、貯存設施管理、利用設施管理、處置設施管理等指標，應按照相關指標建立檔案。

（一）基本信息。

1.企業(yè)基本信息表：包含企業(yè)名稱、行業(yè)類別、地址、經緯度、統(tǒng)一社會信用代碼、法人名稱、環(huán)保負責人、危險廢物負責人及聯(lián)系方式等信息。

2.支撐材料：廠區(qū)平面圖、營業(yè)執(zhí)照復印件等。

（二）建設項目。

1.建設項目相關材料：所有項目環(huán)境影響評價文件（報告書、報告表或登記表）及審批材料、環(huán)?！叭瑫r”驗收文件、批復等資料；所有項目的工藝流程詳述和流程圖，含所有危險廢物、固體廢物的產排污環(huán)節(jié)材料；動態(tài)更新企業(yè)建設項目和生產、治污設施運行、停產、在建、停用、拆除、未建設等情況。

2.清潔生產審核材料。

3.企業(yè)生產經營情況資料：生產經營記錄、原料及產品方案、使用量記錄、產排污系數(shù)等；所有產品、副產物、副產品的執(zhí)行標準；副產物、副產品的檢測方案、檢測報告，危險廢物鑒別報告、檢測報告等；副產物、副產品銷售去向，提供對方企業(yè)名單、地址、營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、銷售合同、銷售記錄、相關票據(jù)等；原料來源，疑似危險廢物的，提供鑒別報告和產品檢測報告。

4.污染治理設施相關資料：污染治理設施相關情況、運行狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、產排污環(huán)節(jié)；運行記錄，加投料方案和運營臺賬，危險廢物、固體廢物種類、產排污系數(shù)，污水處理污泥鑒別報告等。

5.固體廢物流向資料：固體廢物去向，包括對方企業(yè)名單、地址、營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、銷售（回收、處置）合同、銷售記錄、相關票據(jù)等，利用處置方式，主要工藝等；廢棄包裝物去向，包括對方企業(yè)名單、地址、營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、回收（處置）合同、回收記錄、相關票據(jù)等，利用處置方式，主要工藝等；沾染危險廢物、危險化學品的廢棄包裝物（納入危險廢物管理）處置協(xié)議，處置單位的資質、營業(yè)執(zhí)照等，運輸單位的資質證明等；化工企業(yè)實驗室廢物（納入危險廢物管理）處置協(xié)議，處置單位的資質、營業(yè)執(zhí)照等，運輸單位的資質證明等。

（三）管理制度。

1.責任制度：危險廢物污染環(huán)境防治責任制度、危廢管理領導機構及分工、危廢管理崗位職責和責任等；采取的污染防治措施；危險廢物交接管理制度；涉危險廢物方面的內部管理制度。

2.操作規(guī)程：產生、收集、貯存、運輸和利用處置危險廢物等環(huán)節(jié)安全操作規(guī)程。

（四）管理計劃。

1.年度危險廢物管理計劃（如有變更，所有危險廢物管理計劃均需存檔）。

2.經縣級環(huán)保部門審核的危險廢物管理計劃備案登記表，如有重大變化，重新備案。（重大改變包括：變更法人名稱、法定代表人和地址；增加或減少危險廢物產生類別；危險廢物產生數(shù)量變化幅度超過20%；新、改、擴建或拆除原有危險廢物貯存、利用和處置設施）

（五）申報登記。

1.危險廢物申報登記表（與全國固體廢物信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致）。

2.按照《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》（原環(huán)境保護部公告2016年第7號）附3要求建立的危險廢物臺賬，包括危險廢物產生工序記錄表、危險廢物特性表、危險廢物產生情況一覽表、危險廢物臺賬記錄表、危險廢物臺賬企業(yè)內部報表等。

（六）轉移聯(lián)單。

1.轉移聯(lián)單：危險廢物轉移聯(lián)單（近5年內危險廢物轉移聯(lián)單保存齊全，與申報登記等材料數(shù)據(jù)一致）；實行電子轉移聯(lián)單的，應打印電子聯(lián)單并加蓋產生單位、運輸單位、接收單位公章存檔。

2.轉移計劃：經環(huán)保部門批準的轉移計劃；實行電子轉移聯(lián)單的，轉移計劃存檔資料應與全國固體廢物信息管理系統(tǒng)中備案的資料一致。

3.支撐材料：處置單位的危險廢物經營許可證和營業(yè)執(zhí)照復件；與處置單位簽訂的委托利用處置危險廢物合同；危險貨物運輸資質，包含道路運輸經營許可證、危險貨物運輸車輛運營證、危險貨物運輸駕駛員證、危險貨物運輸押運員證等。

（七）應急預案。

1.應急預案：危險廢物應急預案或者突發(fā)環(huán)境事件應急預案中有危險廢物應急專章；危險廢物應急預案或者突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案證明。

2.應急演練：根據(jù)危險廢物應急預案要求組織的應急演練，包括演練計劃、方案、記錄、總結及影像資料。

（八）貯存設施。

1.環(huán)評支撐：危險廢物貯存設施的環(huán)評文件（或者項目環(huán)評文件中對危險廢物貯存設施有專題評價）、環(huán)評批復和驗收監(jiān)測（調查）報告、驗收批復等。

2.管理臺賬：危險廢物貯存臺賬。

3.建設資料：貯存設施防滲證明；導流渠、滲濾泄露液收集裝置、氣體處理裝置的設計、建設方案或者說明；滲濾液、泄露液、地面清洗水等去向記錄。

4.操作資料：危險廢物貯存安全操作規(guī)程；危險廢物成分表和特性單。

5.其他資料：閑置、拆除貯存設施的請示和環(huán)保部門的批復；環(huán)保部門準許延長貯存期限的批準文件。

（九）利用處置。

1.環(huán)評支撐：危險廢物利用、處置設施的環(huán)評文件、環(huán)評批復和驗收監(jiān)測（調查）報告、驗收批復等。

2.管理臺賬：危險廢物自行利用、處置臺賬，利用、處置設施新產生危險廢物的管理臺賬。

3.自行監(jiān)測：危險廢物利用、處置設施環(huán)境監(jiān)測計劃或方案；定期環(huán)境監(jiān)測報告；自動監(jiān)測設施建設情況，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；使用焚燒方式處置危險廢物的要安裝特征污染物和工況在線監(jiān)測設備，焚燒煙氣中的煙塵、硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子，以及氧、一氧化碳、二氧化碳、一燃室和二燃室溫度等工藝指標，煙氣黑度、氟化氫、重金屬及其化合物、二惡英等按照監(jiān)測頻次要求提供監(jiān)測報告。

4.設備維護：危險廢物利用、處置設施設備檢查維護保養(yǎng)方案和記錄；安全操作規(guī)程。

（十）業(yè)務培訓。

對本單位相關管理人員和從事危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處置等工作的人員開展培訓的計劃、內容、記錄、影像材料。

四、主要任務

（一）建檔立卷。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要在固體廢物大排查的基礎上，組織轄區(qū)內所有產生危險廢物的單位按照“一企一檔”要求建立標準規(guī)范的危險廢物全過程管理檔案。2019年3月底前，全市所有產生危險廢物的單位實現(xiàn)危險廢物管理“一企一檔”。

（二）園區(qū)監(jiān)控。各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)要加強園內企業(yè)危險廢物的監(jiān)控管理，建立起以“一企一檔”為核心的動態(tài)管理制度，及時掌握園區(qū)內企業(yè)生產經營情況、危險廢物產生情況、危險廢物貯存管理情況和危險廢物流向去向情況等，全面應用信息化手段加強對危險廢物管理的實時監(jiān)控和流向預警。2019年6月底前，各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)要摸清園區(qū)內企業(yè)危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置和流向情況，建立“一企一檔”，實行動態(tài)管理。

（三）智慧管理。依托“智慧環(huán)?！?，實現(xiàn)危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置全環(huán)節(jié)智慧管理，以“一企一檔”制度為核心，匯集環(huán)境執(zhí)法、行政處罰、應急管理、環(huán)境監(jiān)測等多元數(shù)據(jù)，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物管理基礎數(shù)據(jù)庫。2019年年底前,建立完善危險廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物日常管理信息化。

（四）全程監(jiān)管。建立市、縣、園區(qū)、企業(yè)四級危險廢物監(jiān)管體系，所有產生危險廢物的單位及時更新危險廢物管理檔案，各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)實時監(jiān)控和流向預警，市、縣環(huán)保部門以“一企一檔”為基礎開展“雙隨機”執(zhí)法檢查。2019年年底前，建立完善危險廢物全過程監(jiān)管體系。

五、實施步驟

（一）組織培訓（2019年1月底前）。在全市所有產生危險廢物的單位全面推行危險廢物管理“一企一檔”制度，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要組織骨干力量，并借助第三方專業(yè)機構和環(huán)保專家的技術力量，開展企業(yè)危險廢物技術校核和規(guī)范化管理建檔工作。市環(huán)保部門要加強技術指導，對基層危險廢物管理人員、執(zhí)法人員和重點產廢單位開展技術培訓，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)內所有產生危險廢物的單位培訓到位，指導企業(yè)建設危險廢物規(guī)范化管理檔案。

（二）建立檔案（2019年3月底前）。所有產生危險廢物的單位要安排專人負責危險廢物“一企一檔”建設管理工作，按時整理和更新檔案，及時填報危險廢物管理基礎數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。2019年3月底前，各企業(yè)完成2018年度危險廢物管理檔案的整理、建檔工作，形成書面化資料檔案和電子版檔案，建立“一企一檔”制度。

（三）抽查督導（2019年6月底前）。建立企業(yè)危險廢物管理“一企一檔”制度執(zhí)行情況抽查督導制度。2019年6月底前，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)內所有產生危險廢物單位“一企一檔”建設情況開展一次大排查，督促企業(yè)完善管理檔案，并動態(tài)更新。各級環(huán)保部門把“一企一檔”制度執(zhí)行情況納入“雙隨機”執(zhí)法檢查和產廢單位危險廢物規(guī)范化管理評估，對企業(yè)危險廢物管理檔案進行抽查檢查。

（四）動態(tài)管理（2019年年底前）。結合重點項目危險廢物技術校核完善企業(yè)危險廢物檔案管理制度，實時動態(tài)更新。2019年年底前，各產廢單位完成近5年危險廢物管理檔案的整理、建檔工作，各工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)應用信息化手段實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)危險廢物管理的實時監(jiān)控和流向預警。依托“智慧環(huán)保”建設，建立全市危險廢物管理基礎數(shù)據(jù)庫和“一企一檔”動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)危險廢物“互聯(lián)網+”監(jiān)管。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要把“一企一檔”管理作為提升企業(yè)和基層危險廢物管理的重要舉措，全面摸清轄區(qū)內危險廢物產生、貯存、利用、處置和流向情況，加強組織領導，抽調精干人員，周密制定方案，細化分解任務，精心組織實施，確保此項工作抓實做細、抓出成效。

（二）強化技術支撐。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要加強對企業(yè)危險廢物“一企一檔”管理工作的技術指導，借助第三方專業(yè)機構力量，對企業(yè)危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術校核和評估。加快建立環(huán)保專家?guī)?，充分發(fā)揮環(huán)保專家在危險廢物全過程管理中的技術支撐作用。

（三）嚴格環(huán)境監(jiān)管。全面打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，加強部門聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。

（四）提升管理水平。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要逐步建立起產廢單位“一企一檔”工作臺賬，結合日常執(zhí)法檢查，及時收集、記錄、整理企業(yè)危險廢物管理信息，動態(tài)更新完善危險廢物管理檔案。在加強“一企一檔”管理的基礎上，督促產廢單位嚴格按照法律法規(guī)、制度和標準，加強危險廢物全過程、全環(huán)節(jié)管理，確保安全處置，防范環(huán)境風險。

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