危險(xiǎn)廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點(diǎn),我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善,可以說,危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。
我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全。圖片來源:百度圖片
近日,環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》,提出建立分級負(fù)責(zé)考核機(jī)制,以省(區(qū)、市)為主組織考核,國家對全國的規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,受此利好,外加我國危廢處置缺口巨大,危廢行業(yè)勢必迎來一輪發(fā)展熱潮。
國家監(jiān)管趨嚴(yán),正倒逼危廢處理市場走向正規(guī)渠道,危廢經(jīng)營許可證權(quán)力下放也加快了大型危廢項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度?!叭欢?,我國危險(xiǎn)廢物法律制度體系仍然不完善,產(chǎn)廢單位責(zé)任界定不清晰,危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在。目前,我國的危險(xiǎn)廢物管理仍然能力不足、水平不高?!杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示。
“我們不缺技術(shù),某些危廢處理技術(shù)我們已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,我們?nèi)狈Φ氖钦叩耐晟坪椭С帧!痹谝粓鲆浴疤接懳U市場現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢”為主題的環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上,新宇環(huán)保集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事劉玉杰說。
行業(yè)態(tài)勢向好
危廢處置作為法律、政策引導(dǎo)型行業(yè),隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋的出臺,危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理成為行業(yè)目標(biāo)?!笆濉逼陂g環(huán)保投入加大,危廢行業(yè)有望迎來更大的發(fā)展機(jī)遇,近三年來行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮態(tài)勢,處置價(jià)格居高不下。
據(jù)E20環(huán)境研究院調(diào)研,目前市場上危廢無害化處理的平均價(jià)格約為2000元/噸,如將資源化處置按3000元/噸估算,再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計(jì)算,到2020年我國危廢市場有望形成約2187億元的產(chǎn)值。
“‘十三五’環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中涉及危廢處理的內(nèi)容,更加具體和明確。其中涉及到的核心問題就是建設(shè)危廢集中處置設(shè)施,比如將焚燒、填埋場納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對危廢經(jīng)營單位非常有利。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,企業(yè)在建設(shè)用地的時(shí)候,國土部門能給予政策支持和傾斜。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍指出。
事實(shí)上,就目前危廢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,供需矛盾加劇,65%危廢得不到有效處置,現(xiàn)有的處置能力缺口巨大,短時(shí)間難以填補(bǔ),而新建項(xiàng)目審批慢、落地周期長,來不及滿足短期強(qiáng)烈的需求,危廢產(chǎn)生量仍在逐年增長。東江環(huán)??偣こ處熤x亨華分析,這場角逐比賽中,山東、福建、江西等環(huán)保欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或?qū)⒙氏瘸蔀樾乱惠喸鲩L點(diǎn)。
高盈利引得資本、跨界者紛紛進(jìn)入,跑馬圈地?fù)屨际袌?,局部整合并購動作頻發(fā)。然而現(xiàn)狀是,危廢行業(yè)還未完全走上健康穩(wěn)定發(fā)展之路,政府、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間遠(yuǎn)未達(dá)到政府引導(dǎo)、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作——地方政府對危廢重視監(jiān)管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、危廢鑒定難、標(biāo)準(zhǔn)不完善、無害化處置能力不足、地區(qū)處理能力分布不均……
處理標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一
事實(shí)的確如此,我國的危險(xiǎn)廢物處理處置監(jiān)管仍不健全,廢物流失、倒賣、私自處理現(xiàn)象較多,難以進(jìn)入正規(guī)處理程序。此外,處理設(shè)施技術(shù)水平較低,難以滿足處理處置要求,導(dǎo)致我國危險(xiǎn)廢物許可證經(jīng)營效率明顯不足。
危險(xiǎn)廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點(diǎn),我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段,管理體系尚不夠健全,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進(jìn)一步完善,可以說,危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。謝亨華分析,在法律法規(guī)以及政府部門和企業(yè)的互相監(jiān)管合力上,亟須形成完善成熟的體系,打破行業(yè)發(fā)展的壁壘,驅(qū)動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
危廢與一般廢棄物無清晰的界定。劉玉杰介紹,醫(yī)療廢棄物的處置,經(jīng)過高溫蒸煮等工藝已經(jīng)變成了一般的廢棄物,在沒有嚴(yán)格定義的情況下很多人認(rèn)為它還是危廢,花了那么多工序還被貼上危廢標(biāo)簽,還要拉到指定地方再去燒一回,否則不讓填埋,這嚴(yán)重挫傷了危廢處理企業(yè)的積極性。“我們要重新界定危廢和一般廢棄物的嚴(yán)格區(qū)間,讓政府、處置企業(yè)、填埋場對危廢屬性有清晰界定。”
金隅紅樹林環(huán)??萍加邢薰究偨?jīng)理劉科也認(rèn)為,很多危廢細(xì)分領(lǐng)域,有的有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有的沒有,比如重金屬提取、加工完以后,剩余物大部分被認(rèn)為是危廢,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,剩余物處置方法就不同,這應(yīng)該有更明確的規(guī)范。他指出,“危廢國標(biāo)出臺滯后,企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)又不被認(rèn)可?!?/p>
備受關(guān)注的危廢處置新工藝——等離子體熔融氣化技術(shù),也因缺失標(biāo)準(zhǔn)影響行業(yè)發(fā)展。“我們最近在跟中國可再生協(xié)會一起推動高溫熔融玻璃化的規(guī)范制定,最遲不超過明年標(biāo)準(zhǔn)就能出爐?!奔鞄熌茉醇夹g(shù)服務(wù)(上海)有限公司副總經(jīng)理毛丁說。
行業(yè)規(guī)劃待完善
截至 2015 年,全國各省(區(qū)、市)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位設(shè)計(jì)處置能力為5263萬噸,但實(shí)際經(jīng)營規(guī)模只有1536萬噸,不到1/3的實(shí)際經(jīng)營規(guī)模比例仍是一個(gè)偏低的數(shù)字。
“盡管危廢處置缺口很大,但是有效資質(zhì)不足。雖然全國核發(fā)的危廢許可證,其設(shè)計(jì)規(guī)??蛇_(dá)5000多萬噸,實(shí)際每年處理只有1000余萬噸,可見有效資質(zhì)數(shù)量少,很多資質(zhì)都是空白無效的?!苯鹬菟畡?wù)集團(tuán)股份有限公司副總裁王祿鵬認(rèn)為。
“由于政府對危廢行業(yè)規(guī)劃沒有統(tǒng)一的安排,在市場上就會出現(xiàn)很多的競爭者,特別在山東,由于市場放開,基本上每一個(gè)縣級市都有數(shù)家企業(yè)從事危廢處理。”首創(chuàng)環(huán)境危廢產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總監(jiān)苗浩表示,某一行業(yè)一哄而上的現(xiàn)象并不是好事。
不同于一般垃圾處理設(shè)施,危廢進(jìn)入門檻很高,存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘?!斑@個(gè)行業(yè)不是簡簡單單通過資金并購就能形成突破的,技術(shù)壁壘還是非常高的。一方面,危廢成分復(fù)雜、類別多,涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域,包括環(huán)境工程、水、冶金、生物有機(jī)化學(xué)等;另一方面,危廢收運(yùn)、儲存及安全處置風(fēng)險(xiǎn)大,對處置企業(yè)的運(yùn)營管理水平要求極高?!宾温?lián)環(huán)??萍脊煞萦邢薰就度谫Y總監(jiān)王爽表示。
中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理張棟呼吁:“做實(shí)業(yè)的企業(yè)家以及剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的金融資本,大家要有共同的心胸,要齊心維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展,不要盲目、無序競爭,而導(dǎo)致將行業(yè)做死。將行業(yè)做強(qiáng)的唯一途徑就是合作共贏?!?/p>
《中國科學(xué)報(bào)》 (2017-05-25 第7版 產(chǎn)業(yè))
來源:科學(xué)網(wǎng) 作者:貢曉麗
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