當前,很多地方都很重視黑臭河污染問題,采取河道清淤、河水置換等措施對河道進行治理,但實際效果并不理想。每到夏季,伴隨氣溫升高,一些地方河流還是會發(fā)出陣陣難聞的氣味,相關信訪舉報增加。
筆者在處理黑臭河環(huán)境問題過程中發(fā)現,黑臭河整治效果之所以不理想,有認識不到位的因素,也有管理不到位的原因。只有對癥下藥,建立長效管理機制,才能確保黑臭河治理取得良好效果。
黑臭河為何難以根治?
通過調查研究,筆者認為主要存在以下原因:
一是未注重河流的整體屬性。河流具有整體性、流動性等特點,河與河相通、溝與溝相連。很多地方采取的逐條治理的模式,易造成水質交叉污染、反復污染,從而達不到治理效果。
二是對“河長制”認識不到位。國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》要求各地在2018年年底前全面建立河長制。很多地方在執(zhí)行過程中,對河流主干道、大小支流明確了責任人,但把那些小溝小河或流域短的中溝交由所在地的居委會管理,未明確“河長”,弱化了水環(huán)境管理責任。
三是環(huán)境基礎設施薄弱。在城中村、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域,由于配套管網、垃圾站等設施建設不到位,農貿市場等公共場所產生的廢水、居民生活廢水基本處于直接排放狀態(tài),嚴重污染河流水質。
四是“三產”管理不到位。目前各地工業(yè)污染源的生產廢水基本是經過處理后,通過專用管道排入污水處理廠深度處理,而數量眾多且分布范圍廣的“三產”經營戶產生的廢水,大都是通過自建的排水管道排入附近溝渠,對水質造成影響。
五是存在違章占用河道現象。一些居民為擴大使用面積,在河道邊擅自建設建筑物,導致河水流通不暢或者堵塞斷流,造成水體變黑、變臭。另外,由于一些居民環(huán)境意識不高,將生活垃圾隨手拋棄河道的現象仍然存在,增加了黑臭河治理難度。
六是長效管理機制不到位。有的垃圾河、黑臭河通過整治可以達到水質要求,但由于缺少長效管理機制,放松了日常養(yǎng)護,長而久之黑臭現象又重新出現。
黑臭河整治的幾點建議
抓好城市黑臭河整治工作,還河水清澈之本質,盡快改善居民生活環(huán)境,已經刻不容緩。今后應做好以下幾方面工作。
明確責任,加強環(huán)境基礎設施建設。各地對河流主干道、大小支流明確“河長”的同時,也要對那些小溝小河或流域短的中溝實施“河長制”,強化水環(huán)境管理責任。在本級總“河長”的統籌領導下,開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關規(guī)定,在城市發(fā)展、鄉(xiāng)村改造過程中,優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設,完善本行政區(qū)域城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,統籌管網、泵站、雨水調蓄、排放等排水與污水處理設施建設和改造。
對癥下藥,全面開展水環(huán)境綜合整治。根據河流的生態(tài)系統性及自然規(guī)律,對轄區(qū)黑臭河整治事先抓好調研,對癥下藥,實現“一河一策”,落實治理任務,切實改善區(qū)域環(huán)境質量。環(huán)保部門要深入調查轄區(qū)入河排污口情況,全面統計、清理非法或設置不合理的排污口。要聯合工商、城管等部門,對“三產”開展專項督查行動,嚴厲打擊廢水直排行為。住建部門要開展好城市污水管網排查,提高管網收集效能,消除錯接、漏接、混接、雨污不分現象,對涉及河道的違章建筑,要限期拆除到位。城管部門要合理設置垃圾投放設施,規(guī)范垃圾收集中轉站運行,嚴查對河流的二次污染。
建章立制,形成河道長效管理機制。要細化目標任務,實行差別化考核辦法。對已經完成整治的黑臭河,要建立養(yǎng)護制度,落實河道日常保潔、養(yǎng)護責任,保證河道長期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。組織環(huán)保、住建、水利、城管等部門,開展“回頭看”行動,定期開展河道水質監(jiān)測和綜合評估。如發(fā)現水質異常、污染反彈等水環(huán)境問題,及時清理改正到位。
強化宣傳,不斷提高公眾環(huán)境意識。各地在加強正面宣傳的同時,也要及時公開黑臭河整治進度、驗收標準等信息,接受公眾監(jiān)督。要發(fā)揮基層組織的作用,居委會、村委會可根據環(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定,結合本地實際,把垃圾定點投放、不得隨意拋河等文明習慣納入村規(guī)民約,規(guī)范公眾的環(huán)境行為。鼓勵居民自愿加入義務護河等環(huán)保志愿者隊伍,動員全民參與治河護河活動。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時,充分利用文明城市、衛(wèi)生城市等各類創(chuàng)建活動,開展愛我家園、美化家園環(huán)境宣傳,不斷提升居民的環(huán)境意識。
來源:中國環(huán)境報 作者:周長軍
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